以科學發展觀為指導著力推進檢察工作一體化機制

邱高啟

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是做好檢察工作必須堅持的世界觀和方法論。當前檢察制度正在進行改革創新，建立檢察工作一體化機制就是當前檢察制度改革的重要內容之一。以科學發展觀為指導推行檢察工作一體化機制建設是歷史和現實的選擇。

一、檢察工作一體化機制是推動檢察工作科學發展的現實需要

(一)推行檢察工作一體化機制是克服地方和部門保護主義、維護司法公正與社會公平正義的重要保證

當前檢察權地方化、行政化日益嚴重。例如，在查辦職務犯罪中，許多地方形成了不成文的“黨內審批制度”。又如在人事管理上，檢察官的選拔、任用、晉升、管理、待遇等并沒有脫離行政管理模式。在業務管理中，仿照行政機關設置的逐級審批制度使檢察官的相對獨立性得不到應有的尊重。這種行政化的管理模式也為地方干預檢察權提供了便利。在以地方為主的雙重領導體制無法適應現代社會對檢察工作的要求的情況下，推行檢察工作一體化機制，對于加強檢察機關上下級領導關系，克服檢察機關現行領導體制的弊端具有重要作用。

(二)推行檢察工作一體化機制是發揮檢察機關整體優勢、提高執法水平和效率的迫切要求

從檢察權運行層面看，檢察工作一體化是檢察活動協調統一的保證，可以保障檢察職能的有效行使。為此，必須保持檢察機關及其法律監督活動的獨立性和一體化，以實現其超然性、公正性與效率性。如職務犯罪偵查行為是法律監督的必然內容和重要手段，是法律與權勢的對抗性較量，為排除行政、地方保護，就需要一種獨立性保障，只有檢察工作一體化，嚴密組織，嚴格紀律。上下聯動，迅速反應，才能保證檢察機關的職務犯罪偵查行為只服從于法律、只服務于根本利益。

(三)檢察工作一體化機制是增強檢察機關法律監督能力、保障國家法律統一正確實施的有效途徑

檢察機關機關履行法律監督職能的根本目的，就是維護國家法律的統一、正確實施。為了保證法律監督的權威性，客觀上就要求檢察機關成為一個有機共同體。如果各地和各級檢察機關各自為戰、自行其是，不能形成法律監督的合力，就很容易受到地方保護主義和部門保護主義的干擾。檢察工作一體化機制不僅有利于保證檢令暢通，而且有利于統一法律政策界限和執法尺度，保障憲法和法律的統一、正確實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。

二、檢察工作一體化機制是科學發展觀的根本方法在檢察工作中的實踐運用

按照馬克思主義唯物辯證觀，任何事物都不是孤立存在的，而是相互聯系而成為一個整體的。哲學上把這叫做“系統論思想”，實際就是聯系的觀點，在實踐中我們叫做“一盤棋思想”。檢察工作一體化機制就是以系統論為哲學基礎，基于檢察工作中的實際問題提出、又用以指導檢察實踐的改革舉措。現行檢察體制和工作機制總體上是與我國經濟社會發展水平相適應的，但隨著社會的發展，一些體制性、機制性障礙逐漸顯露，不適應法律監督職能有效發揮的問題日益突出。主要是地方主義、部門主義和分散主義不同程度地存在，縱向的領導關系有待理順，橫向的協作配合亟須加強，檢察資源的內部整合力度不夠。法律監督的整體效能尚未充分發揮。破除這些障礙，就要靠改革。而檢察工作一體化機制正是解決上述問題的根本舉措，它包含了多個層次，結構豐富而嚴密。既有檢察機關的縱向關系即上下統一，又有檢察工作的橫向關系即橫向協作，既包含內部的優化關系即內部整合，又包含整體的運行關系即總體統籌。這幾個層次相互聯系、相互促進、協調一致，形成了一個完整、嚴密的科學機制，是系統論思想在檢察實踐中的創造性運用。

三、把握和運用科學發展觀，提升檢察工作一體化機制的運行效果

(一)堅持發展是第一要義，增強大局意識，用服務大局觀念統籌各項檢察工作

在推行檢察工作一體化機制的實踐中，要堅持檢察工作為發展第一要務服務，始終著眼于思考、謀劃服務經濟社會發展大局的重點途徑和方法，不斷提高服務質量和水平，思考、謀劃檢察工作自身的科學發展。胸懷全局、服從大局、服務中心、促進發展，是檢察機關的神圣使命和重要任務。檢察機關服務發展大局就要通過履行檢察職能，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提供有力的法治保障。

(二)堅持以人為本，加強監督能力建設。以維護民生為重心切實履行檢察職能

以人為本是科學發展觀的核心內容。檢察機關以人為本必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為全部檢察工作的出發點和落腳點。針對目前侵害人民群眾利益案件多發、與人民群眾切身利益相關的訴求增多等問題，就需要檢察機關通過履行法律監督職能，努力保障和改善民生，促進社會和諧和穩定。推行檢察工作一體化機制，就是要通過完善配套制度，使檢察機關上下之間、橫向之間以及檢察機關內設機構之間結成統一的整體，充分發揮整體效能，不斷提高法律監督能力，進而達到維護人民群眾根本利益的目的。一是要理順關系，發揮一體化辦案優勢。即在領導層面上，強化上級檢察院在檢察業務環節上的領導權，克服檢察權地方化的傾向。二是要整合力量，加強檢察機關內部的協作配合。積極推行偵、捕、訴工作一體化改革，加強偵監、公訴和偵查部門的監督制約與配合協調，堅持偵監與公訴部門適時介入偵查，積極引導偵查取證，并且對偵查活動進行監督和提出積極的建議，偵查部門積極配合和響應，及時收集和固定證據，以達到共同的訴訟目的，提高訴訟效率和質量，形成打擊犯罪的合力。同時，要充分發揮檢察官個體的積極性，增強檢察官的職業自豪感和責任心，進而緩解檢察機關的辦案壓力，使檢察機關行動敏捷，效率提高。三是要增強素質，實現檢察干警的全面發展。檢察工作一體化機制增強了部門間的業務聯系，提高了辦案技術含量，對檢察干警的素質、技能也提出了新要求，如偵查監督、公訴等檢察部門的干警要具備偵查意識，訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，電子筆錄、多媒體示證等就要求干警熟練掌握現代科技手段。檢察工作一體化機制要通過導向、凝合、激勵等手段，促進干警自我修煉，重新塑造自我，追求心靈的成長和自我實現，按照人本理念要求實現檢察干警的自身全面發展。

(三)堅持統籌兼顧，正確處理四個關系，實現檢察工作全面協調可持續發展

統籌兼顧是我們黨長期執政的根本經驗，是新的歷史條件下保障科學發展的根本方法。按照統籌兼顧的要求，就要注重整體協調、統籌兼顧，正確處理事關檢察工作一體化機制有效運行的四個重大關系，加強多種發展要素的內在聯系和有效整合，推進各項檢察工作發展的良性互動。一是處理好堅持黨的領導、接受人大監督與加強上級檢察院領導的辯證關系。堅持黨的領導、接受人大監督與加強上級檢察院領導相輔相成、有機結合、不可偏廢。二是處理好協作配合與監督制約的關系。實行檢察工作一體化，是為了充分發揮各部門的職能優勢，增強監督合力，但完善監督制約機制，是保障檢察權正確行使，促進公正執法的迫切需要。三是處理好上級領導與下級自主的關系。加強上級領導是檢察工作一體化機制的核心內容，但下級工作積極性、創新性是檢察工作一體化機制有效運行的根本保證。四是處理好各項檢察職能之間的關系。在檢察一體化機制建設中，要強調全面履行檢察機關的法律監督職能，促進各項檢察業務協調發展。作為檢察機關的窗口工作，突出抓好職務犯罪偵查工作，才能有所作為。但決不意味著可以放松其他工作，必須統籌兼顧，合理安排力量，促進共同發展。只有打擊刑事犯罪、懲治和預防職務犯罪、加強訴訟監督等協調全面發展，檢察工作才能打開新的局面。既要認真履行批捕、起訴職能，依法嚴厲打擊刑事犯罪，又要著眼于人民群眾反映強烈的司法不公問題，全面開展對訴訟活動的法律監督；既要加大辦案力度，堅決查辦職務犯罪，又要適應形勢發展，通過多種途徑深化預防職務犯罪工作，努力把辦案的法律效果、社會效果、政治效果統一起來。