天津濱海都市型現代農業發展戰略研究

李 瑾 黃學群 宋建輝 史佳林

摘要:按照推進城鄉一體化戰略和加快沿海都市型現代農業的發展要求,適應濱海新區開發開放的國家戰略定位,在對塘沽農業進行SWOT分析的基礎上,提出了塘沽區現代農業發展五大板塊的總體規劃構想,明確了未來塘沽現代農業發展的思路與目標、塘沽現代農業總體布局框架,以及農業發展的保障措施。

關鍵詞:現代農業;都市型農業;發展戰略;濱海新區;規劃構想

中圖分類號:F320.1文獻標識碼:ADOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.06.001

Strategy Research on Metropolitan-type Modern Agricultural Development in Binhai Area of Tianjin

——Planning Ideas of Modern Agricultural Development in Tanggu District

LI Jin, HUANG Xue-qun, SONG Jian-hui, SHI Jia-lin

(Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin, Tianjin 300192, China)

Abstract:According to the requirement of promoting urban and rural integration strategy and accelerating the development of metropolitan-type modern agriculture of coastal city, adaptatedthe national strategic orientation of Binhai new area, overall planning idea on five plates of modern agricultural development in Tanggu district were put forward based on the SWOT analysis. Tanggu district modern agricultural development ideas and goals in future, Tanggu modern agriculture layout, and security measuresof agricultural development were defined.

Key words:modern agriculture; urban agriculture; development strategy; Binhai new area; planning ideas

濱海新區土地總面積2 270 km2,轄塘沽、漢沽、大港3個行政區,以及東麗的無瑕街和津南的葛沽鎮。2008年濱海新區生產總值達3 102.24億元[1],約占全市的50%;濱海新區有農業人口26.24萬人,占全市農業人口的6.9%;耕地面積2.11萬hm2,占全市的5.2%,已呈現出海珍品養殖、玫瑰香葡萄種植、高檔花卉設施栽培、冬棗種植及保鮮加工等濱海特色產業優勢。隨著濱海新區開發開放戰略的實施和城鄉一體化的快速推進,農業用地規模銳減,農民轉移就業加快,農業增加值占濱海新區生產總值的比重不足0.3%,農業仍然對完善濱海新區功能定位、實現經濟社會可持續發展發揮著重要的基礎作用。

塘沽區是濱海新區核心區,是天津沿海都市型現代農業的標志區域,也是濱海新區金融改革創新、土地管理體制改革、行政管理體制改革、城市管理體制改革等一系列改革及統籌城鄉發展的先行先試區域。開展塘沽區現代農業發展戰略研究,提出總體規劃思路目標和保障措施,對促進濱海新區現代農業建設、引領全市現代農業發展具有重要的指導意義。

1塘沽農業發展的SWOT分析

1.1優勢

1.1.1特色產業發展優勢塘沽區特色優勢產業為海水養殖業。近年來,已發展高標準工廠化養殖車間10萬m2,成為全市海水工廠化養殖的示范樣板。現有海珍品育苗場9座,育苗水體1.3萬m3,年生產珍品苗種10億尾以上,并已形成品種特色和規模優勢。全區海水養殖總面積達1 353 hm2[2],占全市海水養殖面積的28.2%;海產品產量15 940 t,占全市總產量的33.2%,是天津市重要的海水產品供應基地。

1.1.2企業經營優勢企業化經營是塘沽區農業發展的主要形式,已有海發、金豚、諾恩、金龍和海晶集團水產養殖公司等5家海水工廠化養殖企業,在海珍品工廠化育苗、養成等方面進行了多年科技攻關、成果轉化和產業化經營,初步形成了海水工廠化養殖的產業集群,推進了特色產業的發展,促進了農業增效和農民就業、增收。

1.1.3區位交通優勢塘沽距天津市中心45 km,距北京160 km,距天津濱海國際機場30 km。海、陸、空立體交通網絡為農產品的物流配送、交易展示、加工銷售創造了快捷便利的條件。

1.2劣勢

1.2.1耕地面積銳減濱海新區開發開放造成耕地面積急劇減少。2006年底,塘沽實有耕地面積4 840 hm2,到2007年底實有耕地面積減少到3 853 hm2,僅一年就減少了980 hm2,都市型現代農業發展所需的土地資源日趨緊張[2]。

1.2.2土壤質地較差全區土壤大部分為水稻型濱海鹽化濕潮土,質地比較粘重,現有農用地土壤質地較差,熟化程度偏低,土壤相對瘠薄,不利于高產、優質、高效農作物的生產。

1.2.3農業水資源短缺隨著城市化的快速推進和二、三產業的迅速發展,城市生活用水和工業用水需求量逐年增加,致使農業發展所需水資源很難得到保障;工業污染物的大量排放和農業面源污染的加劇,導致現有地表水水質不斷惡化,農業發展所需清潔水資源更加短缺。

1.3機遇

1.3.1濱海新區開發開放的外部環境濱海新區在經濟體制改革、金融體制改革、土地管理制度、城鄉規劃和農村體制改革、社會領域改革和行政管理體制改革等方面獲得了更為特殊的扶持政策,依托良好的區域環境,創新農業土地、農業金融和農業經營管理等制度,實施重大農業項目,吸引多元化投資,必將加快塘沽現代農業優化升級。

1.3.2有利的宏觀政策環境中央連續6年出臺促進農業發展的一號文,中共天津市委、市政府《關于推進城鄉一體化發展戰略加快社會主義新農村建設的實施意見》,市農委、市濱海委、市科委《關于推進濱海農業科技園區建設工作的實施意見》等政策措施,都為塘沽發展現代農業提供了良好的宏觀政策環境。

1.3.3良好的經濟發展態勢隨著響螺灣、于家堡、北塘片區等濱海新區重點產業功能區建設,塘沽經濟發展能力日益增強。目前,塘沽區實現地區生產總值616.3億元[2],三次產業結構之比為0.17∶74.68∶25.15,二三產業實現增加值615.26億元,具有良好的工業反哺農業的有利條件。

1.4挑戰

1.4.1市場對農產品品質要求越來越高塘沽本地產農產品仍存在綠色有機精品農產品發展困難、生產不規范、技術含量偏低、質量不高、市場競爭力較弱等問題,與都市型現代農業發展要求還存在一定差距,塘沽農業發展面臨觀念更新、發展方式轉變、經營方式創新、組織管理規范的挑戰。

1.4.2農業生產的經營風險偏大受資本逐利性的影響,將會有更多的企業進入都市型現代農業,導致產業競爭加劇。另外,市場經濟條件下,農業經營者將面臨農產品的需求波動、價格變動和政策調整等變化,其市場風險不易控制,給農業企業收益的獲得增加了不確定性。

14.3農業科技推廣和社會化服務不完備目前,農業標準化生產與管理、農業高新技術及產業化、農產品精深加工、農業生態環境保護等方面的技術應用還顯得比較薄弱;為都市型現代農業發展提供科技支撐服務的機構少,農業社會化服務體系、農業市場體系還不完備,高素質的農業產業工人缺乏,影響了塘沽都市型現代農業的發展。

2塘沽現代農業發展的思路與目標

2.1發展理念

堅持生態效益為先導、社會效益為基礎、經濟效益為支撐,按照“創新、轉型、拓展、提升”的總體要求,樹立“用可持續發展觀念統領農業,用產業聯動思路拓展農業,用城鄉一體化戰略推進農業,用體制與機制創新提升農業,用現代科學技術武裝農業,用景觀設計理念塑造農業”的發展理念,重點發展科技支撐、生態循環、高效設施和加工物流等4種形態的現代農業,選取科技推動、龍頭組織帶動和園區拉動3種發展模式,推進塘沽農業由數量型向質量型、產品型向服務型、生產型向生態型的轉變。

2.2指導思想

全面落實科學發展觀,貫徹黨的十七屆三中全會和市委九屆四次、五次全會精神,與濱海新區開發開放、都市型現代農業發展和農村城市化戰略目標相適應,發揮濱海新區區位交通、資源環境、科技人才、政策創新等綜合優勢,強化農業基礎設施建設和生態環境建設,增強農業競爭力和可持續發展能力;擴大農業開放合作,利用兩種資源、兩個市場,吸引國內外農業科技成果、人才、資金、項目,拓展農業功能和發展空間,建成農業科技人才高地和產業發展平臺;創新農業管理體制和運行機制,提升農業科技集成創新效率和綜合服務水平,構建特色突出、優勢明顯、功能多樣、環境友好的現代農業產業體系[3]。

2.3發展定位

堅持資源節約、生態和諧,科技支撐、產業提升,功能完善、特色突出,政策銜接、布局合理,機制創新、統籌發展,服務區域、市場運作等發展原則。依據濱海新區生態宜居功能定位、天津沿海都市型現代農業發展方向、農村城市化戰略目標和濱海新區休閑旅游體系等要求,重點發展現代海水養殖、高效設施種植、農產品加工物流和觀光休閑四大產業;著力拓展現代農業的精品生產、示范引領、生態保護、休閑觀光、招商引資、安置就業等功能,顯著提高農業科技含量和綜合競爭能力,形成布局合理的現代農業產業體系,使塘沽區成為環渤海現代漁業技術研發中心、濱海高科技農業展示中心,成為天津以現代農業促進農村城市化發展的示范樣板、津京冀城市群生態休閑觀光基地和全國農業體制機制創新的先導示范區。

2.4發展目標

依靠科技創新和體制創新,顯著提高農業綜合效益,把塘沽農業建成生態、休閑功能突出,品種、裝備科技領先,管理、服務體系健全,產業化、標準化水平較高的沿海都市型現代農業。9個方面的具體目標如下。

(1)推進安全投入、清潔生產,保護農田環境。生物肥料和生物農藥施用比例提高50%,落實農產品質量安全認證制度、等級標識制度、產地實名可追溯制度、市場準入制度,良好農業規范(GAP)得到有效推行,設施農產品全部依標生產,綠色、有機農產品比重達到50%。

(2)加強綠化美化和環境建設。農業發展區域的林木覆蓋率達到25%,通過營造農田生態系統、林業生態系統和水體濕地生態系統,為城市化建設提供綠色生態屏障。

(3)農業資源利用水平顯著提高。農業發展廣泛應用太陽能、地熱能等新型清潔能源;農業水資源利用系數達到0.8;農藥、化肥等的有效利用率提高20%;農業廢棄物實現資源化利用。

(4)農業效益效率明顯提升。海珍品養殖每平方米產值達到1 000元;池塘養殖每公頃產值達到60萬元;種植業設施化水平達70%,每公頃平均純效益達到30萬元以上;農業從業人員的收入水平達到或不低于二、三產業從業人員。

(5)特色農業進一步發展。海水養殖產值占農業總產值的70%;蔬菜、食用菌、花卉的規模和效益占高效設施種植業的80%以上;特色產業向園區集中,形成5～8個以上名牌產品。

(6)積極發展農業關聯產業。農產品保鮮加工配送量占生產總量的80%;建成一批農業園區和休閑觀光景點,觀光農業收入與農業總產值的比重達到10%以上。

(7)農業促進就業作用明顯增強。以高效設施種植為主的農業生產每年為當地提供2 000個就業崗位,以農產品加工、物流和農業旅游服務為主的二、三產業每年為當地提供5 000個就業崗位,妥善解決城市化后的大多數失地農民就業;提高農業從業人員勞動技能和經營理念,促進農民向農業產業工人轉變。

(8)科技支撐能力顯著增強。建成2個濱海農業科技園區,搭建濱海新區農業科技創新應用平臺,聚集科技人才和成果,每年更新推廣新品種、新技術和新設施10項以上。農業科技貢獻率達到70%、科技成果轉化率達到60%。

(9)農業開發開放力度不斷增強。農業成為招商引資的重要領域,每年實施億元以上農業重大項目2～3項,吸引國內外投資企業3～5家,企業成為發展現代農業的重要力量。

3塘沽現代農業總體布局設想

根據《塘沽區土地利用規劃修編指標落實方案(2006年—2020年)》,塘沽現代農業打造東部海水養殖發展區、西部新城現代農業綜合發展區、南部現代設施農業發展區、景觀林業發展區和北部新城農業發展區五大板塊,規劃總面積3 630.1 hm2,其中東部海水養殖發展區320.7 hm2,西部新城現代農業綜合發展區1 389.6 hm2,南部現代設施農業發展區613.3 hm2,景觀林業發展區404.9 hm2,北部新城農業發展區901.6 hm2。

3.1東部海水養殖發展區

東部海水養殖發展區重點建設濱海海水養殖科技園區,該區劃分為南、北、東3個區域,共6個功能區。按照“政府引導、市場導向、企業主體、產學研結合”的園區發展模式,強化科技集成創新、成果轉化在推進傳統漁業向現代漁業轉變中的引領支撐作用,打造集科技集成創新、成果轉化、示范帶動、服務輻射多功能一體的濱海海水養殖科技園區。

3.2西部新城現代農業綜合發展區

西部新城現代農業綜合發展區重點建設農產品加工物流園、高科技農業展示園、食用菌產業園、農業生態園共4個農業園和一個生態種植基地,形成現代設施、觀光農田和標準化田園相結合的生態景觀群,實現多功能現代農業綜合發展,建成為濱海新區高科技農業展示中心、濱海新區農產品加工物流基地、食用菌產業化基地和農業休閑觀光及科普教育基地。

3.3南部現代設施農業發展區

南部現代設施農業發展區重點建設天津濱海生態農業科技園區核心區和示范區,突出核心區的高效設施生產、農情體驗、休閑垂釣和科技及管理服務4個功能區建設。該區通過高標準規劃、高質量建設、高水平經營,以發展綠色農產品為主線,打造生態品牌,建成10萬m2連棟智能溫室和千畝連片日光溫室,達到技術設施領先、精品生產上規模、綠化生態環境好、就業安置崗位多、服務產品吸引力強的目標,努力建成全國一流水平的現代農業園區。

3.4景觀林業發展區

景觀林業發展區重點建設綠化苗木先導示范區、綠化苗木規模擴展區和生態種植基地,強化綠化苗木先導示范區的大苗培育、引種馴化、溫室及草本花卉繁殖、生態農業示范和管理共5個功能區作用,促進都市地區綠化苗木產業發展,建成濱海新區生態園林苗圃,形成服務區域的綠色林木花卉廊道,為生態城市發展提供綠色屏障,提升城鄉園林綠化水平。

3.5北部新城農業發展區

北部新城農業發展區按照濕地恢復與保育優先的原則,打造“濱海新區北部生態屏障”,重點建設生態種植基地,綜合運用先進技術,推廣“間套輪”種植模式、在保護和改善生態環境的前提下,進行玉米、棉花、蔬菜、水稻等農作物高效生產,同時加強生態觀光農業開發,實現經濟效益與生態效益協調統一。

4塘沽現代農業發展保障機制

4.1組織推動機制

一是建立聯合推動機制。把《塘沽都市型現代農業總體規劃》納入全區經濟社會發展總體規劃和土地利用總體規劃。成立都市型農業建設領導小組,不斷提高都市型現代農業發展的組織性與協調性[4]。二是建立專家咨詢機制。整合利用科技資源,聘請海水養殖、設施種植等多領域技術和管理專家,成立塘沽區都市型現代農業專家咨詢委員會,為都市型現代農業發展提供全方位的指導與咨詢。三是啟動規劃引導機制。從高起點、新景觀、多功能、有特色的目標要求出發,認真做好《塘沽都市型現代農業總體規劃》的論證、報批工作,并根據《規劃》做好農業、水產、林業、水利、科技等各專項規劃,制訂詳盡的行業(部門)實施方案。

4.2投融資機制

一是積極爭取各級財政支農資金。積極爭取中央、市級各部門的專項資金扶持,在加大區財政配套資金比例的同時,集中區級財力加大對農業重點項目的支持。二是創新現代農業建設的投融資方式。建立開放的投資環境,鼓勵國外資本、民營資本,以協作、參股、合作、獨資等多種形式參與現代農業建設;采取國有土地抵押貸款的方式獲取啟動資金;通過發行證券,從資本市場籌集資金;吸引知名工商企業以品牌冠名投資現代農業項目,逐步形成多元化、多渠道的投融資機制。

4.3科技支撐機制

一是努力打造農業科技創新平臺。建立以農業園區為依托的研發中心、培訓中心、信息中心等機構,強化產學研結合,搞好農業技術貯備,增強農業科技研發、技術集成與應用轉化能力。大力引進國際、國內人才,推動農業科技的國際、國內交流,吸納國內科研院所入駐。二是積極引進農業高新技術。以現代農業園區為載體,在生物技術、信息技術、工程技術、生態環境技術等領域,不斷引進國內外的先進技術和管理經驗,爭取特色農業在國內保持技術領先水平。三是重視循環技術及新能源的應用。轉變發展方式,重視應用循環水養殖技術、水資源綜合循環利用技術、地熱資源循環利用技術、食用菌工廠化生產與資源綜合利用技術等,發展低耗能、低污染或無污染的農業。

4.4人才保障機制

一是積極吸引農業高端人才。修訂完善相關的人事人才政策,為高端農業科技人才提供寬松的創新創業環境。設立區級農業高科技人才發展基金,吸引、鼓勵有項目、有成果的人員來塘沽投資現代農業建設。二是注重培養現代農業技能型人才。完善政策、創新機制,加大農業技能型人才的培養力度。

4.5政策保障機制

一是完善政策扶持機制。研究制定以農業基礎設施、農業資源合理開發利用、生態環境保護、農業產業化、農業社會化服務體系為重點內容的產業發展配套扶持政策,加大支持力度,把財力、人力、物力等集中配置給優勢特色產業、重點企業和重點項目,在資金、技術、信貸、用地、稅收上給予優惠支持。二是吸引企業投資現代農業。凡投資塘沽現代農業建設的企業,根據農業用地性質,在農業用地以外配套提供相應比例的建設用地指標,投資基本農田規模在66.7 hm2以上的,配套建設用地8%;投資一般農田規模在66.7 hm2以上的,配套建設用地6%。配套建設用地可以在全區范圍內調配。對于企業投入現代農業66.7 hm2以上的,除享受市、區兩級生產設施建設補貼外,在水電路渠和綠化等基礎設施、科技推廣和農民技能培訓條件、體驗實踐和休閑農業等設施建設方面,按項目給予資金扶持。三是創新土地管理機制。建立城鄉統一的土地收購整理機制和建設用地市場,積極促進土地的適度規模經營。在具體管理方式上,可以通過租賃、信托、委托開發、收取租稅費、入股等方式,促進土地向企業流轉,實現都市農業的規模化、標準化、市場化和產業化發展。四是強化農產品質量安全體系建設。根據國家標準、行業標準,參照國際農產品標準及技術要求,構建產品有標準、生產有規程、質量有追溯、市場有監測、企業有誠信的運行機制,提高農產品質量安全水平。

4.6市場運營機制

一是培育壯大農業龍頭企業。通過貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策,著力培育出一批加工型龍頭企業,發展農產品精深加工和貿易,擴張產業鏈、產品鏈和技術鏈。重點培育、扶持國家、市級農業龍頭企業,采用固定與不固定、長期與臨時或股份制、會員制的形式,加強龍頭企業與農戶的有機結合,形成利益共享、風險共擔的機制。二是創新農業園區運作機制。確定園區開發建設主體,強化園區企業化運作機制,提升園區經營管理水平。通過創辦“企業創業園”、“博士創業園”、“科技孵化園”等方式推進農業科技的產業化;通過引入市場機制,向社會公開選擇投資商或運營商,加大園區基礎設施建設力度,實現園區能源、交通、給排水、信息等基礎設施的超前規劃、滾動開發、聯建共享[5]。三是建立對外合作與交流機制。加強與周邊省份在農業發展體制創新、農業設施引進、農業產業化經營、農產品質量安全體系認證等方面的交流與合作;設立特色產業科技論壇,準確把握市場;以論壇為契機,實現產業鏈內部信息資源的共享,以提升產業水平。

參考文獻:

[1] 天津市統計局.2008年天津市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. (2009-03-31)[2009-10-20].http://www.022net.com/2009/3-31/432536412423138-4.html.

[2] 天津市統計局.2008年天津統計年鑒[M].北京:中國統計出版社, 2008

[3] 李瑾,黃學群,孫國興,等.濱海新區現代農業發展思路與對策研究[J].天津農業科學,2007,13(1):1-5.

[4] 李瑾,黃學群,孫國興,等.天津沿海都市型現代農業發展對策研究[J].中國農業資源與區劃,2008,29(1):60-63.

[5] 張建忠,李同升,李慧棟.我國農業科技園區發展現狀及其動力機制[J].農村經濟,2006(12):56-59.