天津市水資源現狀和農業用水問題研究

祁 葳 張 東 宮曉婧

摘要:概述了天津市水資源現狀,分析了當前農業用水中存在的問題,從農業種植結構調整、雨洪資源利用和再生水回用、農藝節水、工程節水以及管理節水等方面提出了農業節水的對策措施和建議。

關鍵詞:水資源;農業節水;天津

中圖分類號:F323.213文獻標識碼:ADOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.06.006

Present Situation of Water Resources in Tianjin and Research on Problems and Countermeasures of Agricultural Water Resource

QI Wei1, ZHANG Dong2, GONG Xiao-jing1

(1.Tianjin Zhenjin Engineering Group Company Limited,Tianjin 300222,China;2.Bureau of Water Resources of Tianjin,Tianjin 300074,China)

Abstract:In this paper,the current situation of agricultural water resources in Tianjin were summarized.The problems in agricultural water consumption were also analyzed. Several countermeasures and suggestions for agriculture water-saving were put forward from the aspects of optimization of farming structure, utilization of rainfall flood, agronomic technology, engineering technology and management policy for water saving.

Key words:water resource; agricultural water saving; Tianjin

1天津市水資源現狀

天津市位于華北平原東北部,海河流域的下游,東臨渤海,北依燕山,多年平均降雨量575 mm。天津市是一個資源型缺水的城市,人均本地水資源占有量僅有160 m³,加上流域上游來水和引灤等外調水量,人均水資源占有量不過370 m³,僅為全國的1/6,世界的1/27,遠低于世界公認的1 000 m³的缺水警戒線。尤其是自1997年以來,天津市遭遇了嚴重的持續干旱,水資源供需矛盾突出,水資源短缺已成為天津經濟可持續發展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源性約束條件。

2農業用水水源開發利用情況

天津市農業用水水源由本地降水、本地地表水、地下水及非常規水等幾部分組成。本地降水除農田直接留存被作物利用外,大多數形成徑流,其中大部分被本地蓄水工程提蓄作為自備水源,豐水年份形成少部分棄水匯入大海。近年來,由于干旱,基本無棄水入海。地下水以北部淺層淡水為主,中南部開采深層淡水為主。非常規水源主要指微咸水、再生水等。新中國成立以后,天津市以根治海河為目標,大興農田水利基本建設,經過多年建設,修建了一大批水利工程。截止2008年底,天津市共有大型水庫3座,中型水庫10座,小型水庫16座,農用機電井2.64萬眼,固定排灌站點5 273座,塘壩258座,水閘411座。全市有效灌溉面積達到34.8萬hm²、旱澇保收面積23.4萬hm²、農田除澇面積39.2萬hm²。

天津市現農業蓄水工程總蓄水能力達到10億m³,近幾年的實際蓄水為3億～6億m³之間,因此,不得不引取北京及天津市排放的污水灌溉,并抽取深層地下水進行補充灌溉。一般年份農業缺水4億～5億m³,偏旱年份缺水7億m³左右,嚴重干旱年份缺水達12億m³。據統計,近幾年,每年干旱造成13.3萬多hm²農田受災減產,最高年份達到26.7萬hm²,嚴重影響到糧食生產安全、農民增收和農村經濟快速發展。因此,加大農業節水工程建設,合理開發利用非常規水源,提高農業灌溉水利用效率,努力增加灌溉水源勢在必行。

3當前農業節水存在的問題

農業用水目前仍是天津市用水大戶,占天津市總用水量的50%左右。農業用水能否得到高效利用,節水機制能否真正建立,成為天津市建設節水型社會的重要內容和關鍵因素。天津市農業節水灌溉依然還存在節水工程建設速度緩慢,建設標準不高,管理體制和用水機制不健全,先進的節水技術和管理機制發展不平衡、不普及、不深入的問題,與北京等地區農業節水水平差距很大,遠不能夠滿足農村經濟發展和水資源科學合理高效配置利用的要求。

3.1建設資金投入不足

由于建設資金和歷史條件的限制,農業用水水源、輸配水以及閘、涵、泵點等田間水利配套工程設施還不夠完善,節水灌溉工程發展速度緩慢,布局不合理,建設標準低,加之經過多年運行,工程設施老化失修嚴重,造成工程效益不能得到充分發揮,灌溉水利用效率和效益較低。根據天津市政府批復實施的《天津市節水灌溉發展“十一五”規劃》和《關于加快我市農村水利發展的實施意見》,到2011年,天津市節水灌溉面積要達到29.3萬hm²,占有效灌溉面積的80%以上。其中2009—2011年,需發展節水灌溉6.67萬hm²。根據當前資金渠道,天津市每年可發展節水面積1.67萬hm²,還有1.67萬hm²節水灌溉建設任務沒有固定投資渠道。

3.2水資源宏觀調控力度不強

缺乏與農業水資源開發利用相配套的投融資、水資源管理、用水管理以及水環境管理等一系列政策和法規,已有的相關法規和政策還有待進一步完善。

3.3缺乏灌溉計量設施,水價機制不健全

由于天津市農業灌溉普遍缺乏計量設施,大部分地區還存在用水無計量、不收費或包費的現象。同時,水價形成機制不健全,農業水費征繳制度不完善,市場機制尚未形成,公眾自覺參與節水的意識和程度不高,導致很多用水戶無節制用水,有限的水資源難以有效利用。

3.4農業用水管理體制與運行機制尚需加快改革和完善

一是適應農村經濟發展的三級農業節水服務體系尚沒有形成。二是各級水管理機制不健全,對水資源管理任務、職責、利益沒有界定,以及工程所有權不清,經營管理權不明確。三是水管單位運行機制尚待完善。四是農業用水管理手段落后,信息化、自動化等現代化管理方式基本還處于探索試驗階段,普及程度不夠。

4解決農業節水問題的對策措施

根據天津市水資源、農村經濟條件及農業結構等特點,今后一段時期天津市農業用水應繼續因地制宜大力發展農業節水灌溉工程,不斷創新和推廣包括農業用水水權分配、水價改革、用水者自主參與等內容的“公眾參與、市場機制、行業管理、技術創新”農業用水節水新機制。通過節水工程和機制建設,逐步形成“集約、節約、生態”農業節水模式,在基本保持農業用水量不增加的前提下,繼續保障農業增收、增效和農村經濟的快速發展。

4.1調整農業種植結構

充分考慮區域水資源承載能力,以“穩量增效”為農業節水的主要發展模式,進一步優化灌溉結構,充分挖掘水分生產率潛力,控制灌溉面積發展總體規模,壓縮水稻種植面積,增加耐旱作物面積,適當發展菜田和高效經濟作物面積。同時,綜合考慮節水型社會建設需求和天津市農業用水、節水現狀,在基本保證農業正常生產需求的基礎上,全面采取非充分灌溉方式,確定符合天津市水資源條件的農業經濟灌溉定額和灌溉制度。

4.2加強雨洪資源利用和再生水回用

要轉變治水思路,逐步由控制雨洪水向雨洪水管理轉變,把雨洪水資源的利用放在農業用水的重要位置,綜合分析,科學決策,優化調度,在保證防洪安全的前提下,使雨洪水資源利用最大化,緩解農業用水供需矛盾。同時,要加快城市污水處理回用農業的制度、標準和設施建設,抓緊制定《天津市再生水利用規劃》,實施紀莊子、咸陽路等城市污水處理廠至環城四區及靜海、寧河等區縣農業輸水工程,加強再生水回用農業的統一調度與管理,建立和完善再生水回用農業的監測和評估體系,確保農業用水安全。

4.3農藝節水措施

農藝措施節水主要指推廣農業耕作栽培節水技術,包括耕作保墑、覆蓋保墑、土壤保水及改良劑、優選抗旱品種的應用以及合理施肥措施和技術所帶來的節水。在全市范圍內開展大規模的土地平整、秸稈覆蓋、田塊畦格化、施用抗旱劑等措施,提高灌溉水的田間利用率。

4.4工程節水措施

按照市政府批復實施的《關于加快我市農村水利發展的實施意見》,分區域、有重點地加大管道輸水灌溉工程、田間明渠防滲工程和噴、微灌等農業節水工程建設力度。到2011年,全市節水灌溉面積達到29.33萬hm²,占有效灌溉面積的80%以上。

4.5管理措施節水

在部分基礎條件較好的地表水灌區探索總量控制、定額管理的用水制度,對水的使用權進行層層分配,允許有限、有償流轉,初步形成“總量控制,定額管理,以量定需,配水到戶,公眾參與,水量交易”的用水制度。

選擇灌排體系相對完善、經濟條件較好的3～4個區縣,通過進一步完善節制、計量設施,改進計量方法,實現計量計征農業灌溉水費,并逐步實現累進加價、成本收費和末端渠道終端水價,促進節約用水[1]。

積極組建農民用水者協會,探索由農民制定自己的農業灌溉管理制度、小型水利工程管理制度、農業灌溉財務管理制度、水費收繳辦法以及獎懲措施等,實現由農民自主參與工程和用水管理,充分發揮農民用水者在農業用水管水中的作用和優勢[2]。

參考文獻:

[1] 張東,宮曉婧,馮永軍,等.天津市末級渠系農業水費補貼機制的思考[J].天津農業科學,2009(1):52-54.

[2] 張東,馮永軍,劉偉,等.天津市組建農民用水者協會實踐及成效[J].天津農林科技,2009(1):37-39.