天津市農業灌溉用水計量模式分析

張駿濤

摘要:針對天津市灌溉水源特點,在寶坻、寧河、靜海3區縣開展農業用水計量收費改革試點,采用不同的灌溉用水計量方式,探索和研究適合天津市農業灌溉實際的農業用水計量收費機制。

關鍵詞:農業灌溉;計量;模式;分析

中圖分類號:S274.4文獻標識碼:ADOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.06.007

Metering Mode Analysis of Agricultural Irrigation Water in Tianjin

ZHANG Jun-tao

(Irrigation and Drainage Division of Water Conservancy Bureau of Tianjin,Tianjin 300074,China)

Abstract:In view of the characteristic of irrigation water source in Tianjin, the pilot reform of agricultural water measurement charge was developed in Baodi, Ninghe and Jinghai county. The different methods on irrigation water measurement were selected to explore and research the actual measurement charging mechanism of agricultural irrigation water.

Key words:agricultural irrigation; metering; mode; analysis

隨著經濟社會的快速發展,上游攔蓄水工程建設規模加大,加之連續多年干旱少雨,天津市水資源短缺問題尤為突出。近年來,天津市大力發展農業節水工程建設,取得了顯著成效,但農業灌溉普遍采取粗放低效的利用形式,又加劇了水資源短缺程度。提升天津市農業節水成效,就要建設農業灌溉計量設施,對農業用水實行計量收費,這是天津市節水農業及節水型社會建設的重要一環。

1天津市農業用水收費現狀

近年來,天津市堅持把節水灌溉作為一項革命性措施來抓,以提高水資源的利用效率和效益為核心,以大中型灌區續建配套節水改造、農業綜合開發、設施農業節水配套為重點,因地制宜地大力推廣各種適用的節水灌溉模式,全市節水灌溉面積累計達到22.89萬hm²,占有效灌溉面積的65.8%。在節水工程快速發展中,農村節水灌溉管理相對滯后,由于歷史原因,目前大多數區縣灌溉用水基本是福利水,農民灌溉基本上不交水費或水費很低,實行按畝收費,多灌少灌一個樣。加之部分灌溉工程老化失修,缺乏計量設施,給農業水資源的利用控制管理帶來困難,造成了農民節水意識不強、大水漫灌、水資源浪費現象嚴重。只有解決用水的計量問題,才能促使用水者節約用水,進而為灌溉用水定額管理、累進加價創造條件。如何依托節水工程建設完善基礎計量設施,使農業用水做到精準計量按方收費,提升天津市農業節水灌溉管理水平,是目前天津市節水農業建設中的關鍵,也影響著節水型社會的建設成果。

2農業用水計量收費改革試點工作開展情況

天津市灌溉水源的特點是北部地區以地表水、淺層地下水灌溉為主,中南部地區以深層地下水灌溉為主。為加快探索和推進農業灌溉計量收費方式改革,在加大節水灌溉工程建設的同時,我們因地制宜,按照不同灌溉水源特點,選擇了寶坻區地表水灌區、寧河縣淺層地下水區、靜海縣深層地下水區3種不同水源條件的灌區開展了農業用水計量收費改革試點。

2.1探索井灌區計量方式改革

靜海縣針對地表水匱乏,主要依靠抽取深層地下水灌溉的狀況,在新建的90個節水項目區134眼深機井出水口安裝了傳統機械式水表,同時,將水費征收方式由原來的按電度收取改為按方收取的方式,并實行一費制。農民繳費更直接、更明了,有效提高了灌溉交費和節水意識。寧河縣豐臺鎮東淮沽村淺層地下水灌區安裝IC卡自動計量灌溉收費系統32套,具備一戶一卡、一井多卡、繳費儲值、插卡出水的功能,改變了過去按畝向按量征收水費的方式,使農業機井地下水資源管理更方便、快捷、準確,得到當地群眾的認可。

2.2探索地表水灌區計量方式改革

寶坻區針對里自沽地表水灌區灌溉計量困難的狀況,結合灌區續建配套與節水改造工程建設,與相關科研、企業單位合作,開展了渠灌區灌溉計量方式的試驗研究和試點。首先率先在全市地表水灌區研制安裝灌溉泵點超聲波流量計60塊,實現超聲波自動記錄用水量。同時,該灌區還結合在大斷面防滲渠道上建設巴歇爾量水槽、梯形量水堰,在支渠道上安裝U型量水槽,以及結合畦田口使用流速流量儀測量每個畦田的灌水量等措施,實現了地表水灌區防滲明渠輸水模式的精準測量。目前,灌區也結合計量設施建設,在不增加農民負擔的基礎上,正在開展計量收費改革試點。

2.3探索不同形式水費征收管理模式

(1)組建農民用水者協會,由協會負責用水管理、灌溉服務、工程維護管理、水費計收和財務管理等工作。目前,在寶坻區、寧河縣、靜海縣共組建農民用水者協會77個,受益用水者3.67萬戶、13.16萬人,受益耕地面積1.85萬hm²。(2)采取承包模式,由承包人負責本村農戶用水,按用水量收水費,村委會不再承擔他們的工資,工資由承包工程設施所收水費解決。(3)靜海縣臺頭鎮東淀等部分地區由縣水務局建設農業集中供水廠,實行企業化經營與管理,自收自支、自負盈虧。

3取得成效

對灌溉用水進行精準計量和科學管理后,以前農業種植效益低下和用水矛盾等問題得到了解決。

(1)農民節水意識明顯提高。農業灌溉按方計費后,農民灌溉主動采取大畦改小畦和平整土地等措施,增加灌溉均勻度,并且在灌溉上適可而止,農民節水意識提高的同時,灌溉節水效果明顯提高。

(2)節水增收效益顯著。通過農業灌溉計量改革和科學灌溉管理,使農作物得到適時充分灌溉,促進了試點地區的農業結構調整,提高了農業種植效益。通過多個地區幾年來的實際種植效果,大田作物每公頃年增產平均為375 kg,節水1 200 m³。寧河縣豐臺鎮東淮沽村井灌區每公頃蔬菜年可節水3 000 m³,灌溉成本也大大降低,由原來的每次225元/hm²降到150元/hm²左右;靜海臺頭鎮東淀等4個地區由于種植產值高的花卉和蔬菜,在實行集中供水管理后,每公頃產值增加1.5萬元以上。

(3)農民用水者自主投入灌區工程建設和管護的積極性大大提高。由于節水增收效益明顯,同時,各種灌溉管理組織制定了科學、合理、有序的灌溉制度,減少了管理運行開支和灌溉糾紛,使管理者和用水者之間的關系趨于和諧。通過這些實際效益的顯現,用水者通過“一事一議”自愿投資投勞建設灌溉工程的積極性明顯提高,協會做到了灌區工程有人管、有人修、有人保運行,保證了灌溉季節工程正常運行,減少了跑、冒、漏,促進了節水、節電,為灌區發展提供了很好地群眾基礎。

(4)促進區域經濟發展。通過在相對集中的一些地區進行農業灌溉計量改革試點,促進一定范圍內農業優勢的加強和種植結構的調整。里自沽灌區是天津市重要的糧食產區,通過改革,普遍提高了當地糧食產量,充分發揮了天津市糧食主產地的作用;通過改革,寧河、靜海部分地區有條件地進行了農業種植結構調整,從過去產量、收益不高的糧食生產,轉變成為天津市集中的蔬菜、花卉種植基地,形成了地區優勢,不但滿足了當地需求還遠銷外地,有效地帶動了當地經濟的發展。

4存在問題

(1)天津市農業用水計量收費改革需要繼續深入。雖然天津市在農業用水計量收費改革方面取得了一定成效,但進行收費改革試點的地區在天津市12個農業區縣中比例很小,新型農業用水計量方式應用和農民用水者協會的組建還比較滯后,還需要快速深入推廣,以滿足天津市節水型社會建設的快速發展的需要。

(2)水價制定還需完善。目前,天津市各區縣農業灌溉水價制定中只包含提水電費、工程維護和管理人員費用,不包括水資源費、工程折舊費等,收取水費只能滿足日常運行,還不能滿足長期水資源保護和工程持續良性運行的需要。

5小 結

改革農業計收管理,建立合理的水價形成機制,其根本目標是促進節約用水和水資源的高效利用與優化配置。也就是改革與節約用水和水資源的高效、可持續利用不相適應的水管理體制,形成合理的水資源管理運行機制和水價機制,建立健全技術保障體系,顯著改善灌溉設施的整體質量和服務能力,提高農業用水效率和綜合效益。要達到上述目標,必須同時抓好軟件建設與硬件建設。既要提高農民的節水意識,促進農業灌溉方式的轉變,又要改造農業供水設施,不斷降低農業供水成本。近年來,隨著各級政府的大力投入,天津市農業節水工程迅猛發展,農業供水設施不斷改善,農業供水成本有所降低。我們要進一步完善農業灌溉計量設施建設,調動地方政府、農村集體和農民積極參與水費改革的積極性,提高用水者的節水意識,改革農業供水體制,改進灌溉服務。同時,在總結高效用水經驗和找準主要矛盾的基礎上,因地制宜、講求實效,立足當前、著眼長遠,并處理好經濟效益、社會效益、生態環境效益之間的關系。對于天津市有所不同的灌溉水源和節水形式,建議進一步開展水價綜合改革試點,繼續探索符合不同地區特點的水費征收方式,切實減輕農民財務負擔,減少水資源浪費。

參考文獻:

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