天津市林權登記發證工作進展情況存在問題及對策

張 潔 趙洪婧 張學娜 劉 杉 李旭穎 趙占豐 張慶輝 郝連君

摘要:從4個方面分別介紹了林權證的定義、天津市林權登記發證工作的進展情況、存在問題以及對策。

關鍵詞:林權登記;發證;現狀;對策

中圖分類號:F326.2文獻標識碼:ADOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.06.020

Progress Situation, Problems and Countermeasures on Registration and Certification of Forest Right in Tianjin

ZHANG Jie1, ZHAO Hong-jing1, ZHANG Xue-na1, LIU Shan1, LI Xu-ying1, ZHAO Zhan-feng2, ZHANG QING-hui3, HAO Lian-jun3

(1.Tianjin Forestry Bureau,Tianjin 300061,China;2. Forestry Bureau of Jixian County,Tianjin 301900,China;3. Agriculture and Forestry Bureau of Dagang District,Dagang 300270,China)

Abstract:From four aspects of the definition, progress situation in registration and certification, problems and countermeasures of forest right certification were respectively introduced in Tianjin.

Key words:forest right registration;certification;present situation;countermeasures

林權證是確認森林、林木和林地所有權或使用權的唯一法律憑證,也是今后林權流轉和處置林權的重要法律依據。林權登記發證工作是一項政策性強、關系到廣大人民群眾,特別是廣大農民根本利益的工作,是落實黨的農村富民政策,促進廣大群眾參與林業建設的積極性和農民增收的需要;是推動林業經營機制改革工作,鞏固林業建設成果,實現依法治林,進一步完善林業產權制度,調動社會各方面造林積極性,促進林業更好更快發展的需要;是對森林資源實行產權管理,依法嚴格保護林權所有者的財產權,維護其合法權益的需要。

1林權證的定義

林權證是依法經人民政府登記核發,由權利人持有的確認森林、林木和林地所有權或使用權的法律憑證。按照《森林法實施條例》規定,林權證式樣由國務院林業行政主管部門統一規定。林權證書中詳細記載了地塊范圍、面積、林木蓄積量等山場情況和森林資源狀況,明確了林地所有權或者使用權擁有者、地上森林或林木所有者、地上森林或林木使用者等權屬內容。當權屬中任何一項內容發生變更時,如林地使用權依法發生流轉等,需要依法及時辦理變更登記手續。

依法持有了林權證,權利人就擁有了該林權證記載范圍內的森林、林木、林地所有權或使用權。我國《森林法》第3條規定:“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯”。《森林法實施條例》第3條也規定“國家依法實行森林、林木和林地登記發證制度,依法登記的森林、林木和林地的所有權、使用權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯”。因此,只要依法擁有了林權證,才能受到法律保護,主張自己的權利。

2天津市林權登記發證工作基本情況

林權登記發證工作對于依法明晰和落實森林資源所有權、使用權,對調動社會各方面造林、育林、護林的積極性,依法保護林權權利人的合法權益,維護林業生產經營秩序,推動林權合理流轉都具有十分重要的意義。按照《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》精神和國家林業局有關要求,天津市于2004年組織全市有農業的12個區縣林業主管部門開展了林權登記發證工作。

2.1建立組織,明確責任,加強領導

2004年3月,天津市政府辦公廳批轉了市林業局《關于在我市農村開展林權登記發證(換證)工作意見》,并于2004年7月由天津市農村工作委員會組織召開了全市林權登記發證工作動員大會。會后,各有關區縣成立了由區縣主管副區縣長為組長、區縣農經委(林業局)主管副主任(副局長)為副組長,農經委(林業局)有關部門負責同志及相關人員為成員的林權登記發證專項工作領導小組,領導小組在區縣農經委(林業局)下設辦公室。然后各區縣相繼組織召開各鄉鎮鎮長、主管鄉鎮長和林業站長參加的全區(縣)林權登記發證工作動員大會。同時,各級鄉鎮政府成立了以主要領導為組長的林權登記發證工作領導小組,明確責任,落實到人,完善各項保證措施,為確保順利開展工作提供了保障。

2.2制定實施方案,周密安排

針對自身情況,各區縣林業主管部門制定了《林權登記發證專項工作實施方案》,進一步明確了林權發證的主要原則、范圍、主要技術要求和保證措施等,實施方案的制定為順利開展林權登記發證工作提供了有利的技術支撐。林權登記工作程序共分了4個階段:第一階段為對全區縣林地林木進行摸底調查階段;第二階段為宣傳發動和人員培訓階段;第三階段為申請、登記、現場核實、公示階段;第四階段為發證、建檔階段,本著先易后難、分步實施的思路開展工作。有的區縣還結合實際情況印刷了樹木承包合同、協議的示樣,供在受理過程中和現場核實中進行規范管理。

2.3全面發動,廣泛宣傳

在召開林權登記發證工作動員大會的基礎上,各區縣利用廣播、電視、報紙等媒體進行了宣傳發動,并用標語等形式進行張貼,使廣大農村干部群眾認識到林權登記發證工作的重要性和意義,認識到林權證是確認森林、林木和林地所有權或使用權的唯一法律憑證,也是今后林權流轉和處置林權的重要法律依據,是保護森林資源、維護林農合法權益的重要手段,進一步提高人們對林權登記發證工作的認識。有的區縣鄉鎮還通過包村包片的形式,由鄉鎮干部組織村民集中學習、宣傳,通過這種形式,使造林者特別是承包造林戶做到心中有數,更堅定了他們承包造林的信心和決心。有的區縣將實施方案和如何辦理林權證發布在網絡上,方便了各單位和個人查閱。

2.4組織人員,搞好培訓

林權登記發證工作是一項政策性強、細致嚴謹、持續不斷的工作,如有不慎會造成嚴重后果,不能起到保護林權所有者的財產權,維護其合法權益的作用,嚴重的還會影響社會穩定。為了積極穩妥地推動林權登記發證工作,各區縣林業主管部門組織有關領導小組辦公室人員、各鄉鎮林業站長、專職辦事人員認真進行相關法律、法規的學習,重點講解了實施方案和操作規程,對從表格的把關填報,必備要件的收集、初審,到審核受理、現場核實、張榜公布等一系列程序作了強調要求,并熟悉了林權登記發證計算機軟件系統。

截至目前,天津市全市共受理申請9 907份,其中,已發放證書2 627份,發證面積11 187 hm²,占全市林地面積的6.2%;林權登記6 352份;部分申請現場核實已基本完成,公示期滿后即可發證。

3林權登記發證工作中存在的問題

(1)一部分造林的集體、個體農戶對林權證辦理的認識薄弱,認為林木是自己的,辦不辦林權證不太重要,或是對尚未成材的林木認為沒必要辦理林權證。

(2)少數村主要負責人對林權發證工作認識不到位,態度不積極,認為發不發證并不影響林權的歸屬問題,也沒把宣傳工作做到位,造成林權人不理解、不配合。個別村負責人還認為自己即將離開工作崗位,離開以后怕有麻煩而對林權登記發證工作態度消極或稱自身工作繁忙,調查林木和登記工作任務量大,沒有專人負責。

(3)一個單位或者個人擁有多個小班的林地,彼此不相接,而林權人提出要把幾個小班合并在一起申請領證,還有成片林地由多人共同擁有,彼此之間界限混雜交叉,邊界不好確認,而每個林權人又想單獨領證。

(4)在中共中央下發不再允許在基本農田內植樹的要求前,天津市的“625”工程、成片的造林治沙工程、部分區縣由公司承包的速生豐產林工程等都是在農地及責任田、承包地上植樹,這種情況如何發證。

(5)水利、公路部門在河道及公路兩側所植樹木年代較遠,涉及兩部門與村委會之間利益分成問題,遲遲達不成協議。有的個別村民搶占集體土地栽樹,又沒有合法有效的權屬證明。還有村與村之間、鄉鎮之間、縣與縣之間有爭議的地段植樹都存在權屬不清的問題,以上這種權屬不清的情況都造成了無法申請領證,在未發證中占絕大多數。

4對 策

(1)要通過層層發動,廣泛宣傳,進一步提高區縣、鄉鎮兩級干部群眾對這項工作的認識程度,調動村隊主要負責人的工作積極性,公布林權登記發證的程序和所需要件,使林權人掌握政策,積極配合政府依法進行林權登記。

(2)對于一個單位或者個人擁有多個小班的林地,彼此不相接,而林權人提出要把幾個小班合并在一起提出申請領證的情況,要嚴格執行國家林業局有關要求,按照小班逐塊提出申請。對于成片林地由多人共同擁有,彼此之間界限混雜交叉,邊界不好確認,而每個林權人又想單獨領證的情況可以通過做思想工作,由一個人代表大家申請領證,但在申請領證時必須提交他們之間簽訂的共有權利人權利說明協議。

(3)像“625”工程、成片的造林治沙工程、部分區縣由公司承包的速生豐產林工程等都是在農地及責任田、承包地上植樹的情況,按照國家林業局有關規定,只能予以登記處理,不能發放林權證。

(4)對于存在權屬不清的問題,爭議雙方不能拿出證明林木權屬文字材料的,屬于必備的法律要件不全,不能受理,需進行協調后拿出權屬證明方能申請領證。

(5)要加強管理,對于凡符合發證條件而未按時申領林權證的,各級林業主管部門不得受理相關林木的采伐申請和核發林木采伐許可證;尚未發放林權證的森林、林木和林地的使用權不得流轉;各類工程建設需要占用征用林地,凡沒有依法申領林權證的不予審核和審批,以促進林權證發放工作的開展。

林權登記發證工作是一項嚴肅的工作,具有長遠的歷史性,法律、政策性很強,同時不同的地區也有不同的特點。各地區要根據各自的特點靈活掌握,不要急于求成,追求數量而不注重質量,不能在任何一個環節有疏忽,否則勢必給社會穩定留下隱患。林權登記發證工作很有必要,但在天津市應穩步進行,要根據個人自愿申請的原則,充分審核嚴格把關,一定要做到萬無一失,發一個成功一個。

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