天津市科技特派員制度長效機制初探

劉秀杰 霍文娟 尹 川 王 云 張金來

摘要:分析了天津市科技特派員制度實施的現狀及存在的問題,并針對存在的問題提出健全科技特派員政策體系和管理機制、加大技術資金支持力度、構建推行科技特派員制度的高層組織協調機構和機制、提高科技特派員的綜合素質等建立天津市科技特派員長效機制的對策。

關鍵詞:科技特派員;長效機制;天津

中圖分類號:S-01文獻標識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.05.017

Primary Exploration on Long-term Mechanism of the Special Commissioners System in Science and Technology in Tianjin

LIU Xiu-jie1,HUO Wen-juan2,YIN Chuan1,WANG Yun3,ZHANG Jin-lai1

(1.Tianjin Development Center of Spark Science and Technology, Tianjin 300041,China; 2.Tianjin Academy of Agricultural Sciences, Tianjin 300192, China;3.Tianjin Information Institute of Science and Technology, Tianjin 300074,China)

Abstract:The situation and existed problems of the special commissioners system in science and technology in Tianjin were analyzed. And the countermeasures for solving the problems including the perfecting of policy system and management mechanism, increasing the support of technology and fund, establishing the senior coordination organization and mechanism to push the special commissioners system in science and technology and improving the integrated qualities of special commissioners and so on were set up.

Key words:science and technology special;long-term mechanism;Tianjin

科技特派員制度是以農民和科技特派員為主體,以滿足農村科技需求為根本出發點,是利益共享與風險共擔、市場主導與政府引導相結合的機制;是促進科技人才到農村基層開展科技服務和創業的制度;是實現傳統農業向現代農業轉變過程中促進農村生產力發展的新型生產關系;是有效解決“三農”問題的生產方式、經營方式、管理方式、組織方式的創新型變革。科技特派員制度已經在全國普遍開展,并成為新時期農業技術推廣的重要方式[1]。

天津市科技特派員試點工作始于2004年,在科技特派員制度的運行模式與機制方面進行了積極探索,經過多年的試點,目前已經在全市12個區縣實施科技特派員制度,逐步實現了“實施一個項目,推廣一項技術,帶動一批農戶,致富一方農民”的目標。

1天津市科技特派員制度的現狀

截至2009年6月底,全市已選派科技特派員1 023人,共建立科技特派員示范基地158個,示范面積2.73萬hm2,創建專業協會及合作社27個,吸納會員5 947人,形成利益共同體23個,領辦龍頭示范企業3個,建立科技特派員工作站9個,培訓農民43 800人,推廣新技術156項,引進新品種173個。建立起“天津市科技特派員網站”和“天津市科技特派員信息管理系統”。

天津市科技特派員工作經過幾年的實踐,形成了區域培訓指導服務、供需雙向選擇定點服務、自主創業帶動服務等科技特派員工作局面;形成了以領辦實體、技術入股、返租倒包、中介服務、技物結合、興辦協會等科技特派員創業模式的科技特派員工作運行長效機制;實現了科技與經濟的緊密結合。優化了農業產業結構調整,提高了農民科技素質,充實了農村科技服務體系,提升了區縣科技能力,培育了農村經濟發展新的增長點,實現了科技人員和農民的“雙贏”,有力地促進了城鄉協調發展,充分發揮了科技的支撐作用[2]。

2天津市科技特派員制度存在的問題

經過幾年的試點,天津市科技特派員工作取得了較好的進展,展示了科技特派員制度的良好前景,科技特派員成為各地農村科技工作的有力助手,架起了科技人員與農民群眾溝通合作的橋梁,促進了區域經濟支柱產業的興起。但從全市試點情況看,科技特派員工作中還存在一些亟待解決的問題。

2.1科技特派員制度的政策機制尚不健全,影響發展后勁

由于科技特派員工作在本市起步較晚,還屬于新生事物,相應的政策、管理制度及運行機制還處在規范階段。

2.2科技特派員知識面單一,不能適應農村技術需求多樣性的要求

隨著農村種植、養殖結構的逐步調整和多種經營范圍的不斷擴大,對科學技術的需求呈現出多樣性和復雜性,同時也呈現易變的趨勢。科技特派員多是某一領域的專家、學者,僅對某一領域進行指導,不適應農村綜合服務的要求。

2.3科技特派員激勵與約束機制不完善,影響其積極性的發揮

天津市科技特派員制度實施時間較短,雖然在項目申報上給予了一定的優惠政策,但在職稱評聘、工資待遇、原單位工作崗位職務以及績效考核等方面沒有全市統一的激勵和約束機制,影響了科技特派員服務“三農”的積極性。

3建立科技特派員工作長效機制的若干建議

3.1健全科技特派員政策體系和管理機制

通過制定相應政策,為科技特派員工作和生活提供有力的支持和保障,為其解除后顧之憂。一是落實科技特派員待遇,做到下派期間保留職務、工資福利和編制;二是科技特派員在晉升職稱時給予政策傾斜,在工作經費和項目資金上給予財政和信貸扶持;三是建立融資擔保機制和項目風險保障機制,通過立法的形式設立農業科技投資風險金,科技項目開發初期的風險金由政府“埋單”,以降低科技特派員實施項目的風險,為其提供放開手腳施展才華的機會;四是探索并完善技術要素參與利益分配的方法和途徑,使科技人員的收入與其工作績效掛鉤;五是鼓勵下派期滿的科技人員兼職科技特派員工作,繼續發揮專長,以保持服務的連續性[3]。

3.2加大技術資金支持力度

科技特派員緊緊圍繞優勢產業、特色產業開展技術指導、技術培訓等工作,使農業生產率、資源利用率等都得到有效提高,推動了區域特色農村經濟的發展。因此,政府應加大資金投入力度。首先,政府應設立用于農村科技特派員工作的專項資金,鼓勵科技特派員開展優勢項目開發;其次是給予科技特派員派出單位一定的科研專項經費,保證派出單位對派出人員提供有針對性的技術支撐;三是發揮政府資金的引領作用,引導農民和社會各方資金投入到農村科技項目開發,逐步形成以政府投資為主體,社會投入為補充的多元化投融資體系;四是把科技特派員工作內容納入新農村建設和現代農業建設中,與星火計劃、農業科技成果轉化資金、農業推廣等項目結合起來。

3.3構建推行科技特派員制度的高層組織協調機構和協調機制

科技特派員試點工作是一項系統工程,涉及很多部門。首先成立以科技、農業、財政、人事、組織等有關部門組成的高層協調領導小組,協調全市科技特派員工作,促進科技成果向區縣滲透轉化,全方位為“三農”服務,為特色支柱產業提供強有力的技術和服務支撐。其次整合科技力量,按照精干、高效、集成、聯合的原則,建立行業科技服務團隊。在此基礎上,成立由資深的技術、管理專家組成的市級科技特派員專家技術顧問小組,通過遠程咨詢、現場指導等手段為基層科技特派員提供技術支撐,讓廣大農民群眾認識并接受科技特派員的新機制。

3.4提高科技特派員的綜合素質

隨著科技特派員制度在本市的全面實施以及各項工作的深入開展,農業科學技術的新概念與管理手段也在進入廣大農村,這就要求科技特派員不斷充實與完善自己,提高綜合素質,以適應形勢的需要。首先,要切實提高科技特派員的思想政治素質,培養他們的事業心、責任感與奉獻精神,滿腔熱情地投入到農業生產第一線去。其次,要加強對科技特派員的培訓深造,使之加快知識更新,形成一專多能、多專多能,搶占科技發展制高點[4],把科技成果轉化為現實生產力。第三,要不斷增強科技特派員的管理能力,增強其計劃、協調、組織、管理等方面的能力,以提高工作效率,充分體現科技在促進農村經濟發展中的巨大作用。

參考文獻:

[1] 張雨,高峰,劉智敏,等.科技特派員制度創新模式與機制研究[J].農業經濟問題,2008(S1):59-63.

[2] 張雨,高峰.新疆科技特派員制度長效機制的探索[J].農業經濟問題,2007(S1):144-147.

[3] 李建華,劉用場,鄭百龍,等.科技特派員制度的特點與長效機制研究[J].臺灣農業探索,2007(3):52-54.

[4] 吳燕.陜西農村科技推廣體系與模式研究[J].西安財經學院學報,2009(1):41-43.