天津市農村飲水安全問題與對策研究

楊世鵬 張駿芳

摘要:從分析天津市農村飲水現狀和存在的問題入手,闡述了解決農村飲水安全問題的思路和原則,因地制宜地提出了解決農村飲水安全問題的工程模式和管理措施。

關鍵詞:農村飲水;安全;問題;研究

中圖分類號:TU991文獻標識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.05.019

Security Problems of Countryside Potable Water in Tianjin and Countermeasure Research

YANG Shi-peng1,ZHANG Jun-fang2

(1.Irrigation and Drainage Division of Water Conservancy Bureau of Tianjin,Tianjin 300074,China;2.Yixingbu Administrative Office of Luan River-Tianjin Diversion Project of Tianjin,Tianjin 300402,China)

Abstract:Based on the analysis of present situation and existed problems of countryside potable water in Tianjin, the thinking and principle for solving the security problems of countryside potable water were elaborated; the engineering pattern and management measures to solve the security problems of countryside potable water were proposed.

Key words:countryside drinking water; safe; problem; research

1天津市農村飲水安全基本情況

1.1天津市基本概況

天津市位于華北平原東北部,海河流域下游,北依燕山,東臨渤海,東西寬101.3 km,南北長186 km,海岸線長155 km。全市總面積11 919.7 km2,其中平原占93.9%,山區和丘陵區占6.1%。天津市行政區下轄18個區縣,其中包括和平、河東、河西、南開、河北、紅橋6個中心區,有農業的12個區縣即漢沽、塘沽和大港濱海三區,東麗、津南、西青、北辰環城四區及武清區、寶坻區、薊縣、寧河縣和靜海縣遠郊二區三縣。12個有農業的區縣共設有178個鄉、鎮、街,3 852個行政村。全市總人口為948.9萬人,其中農業人口377.8萬人。實有耕地面積41.453萬hm2,有效灌溉面積34.958萬hm2,節水灌溉面積19.766萬hm2。

1.2農村供水發展簡述

從20世紀50年代開始,天津市農村飲水事業得到迅猛發展,大力興建農村供水飲水工程。特別是20世紀70年代和80年代,農村飲用水條件得到了較大改善。至80年代末,天津市農村初步形成了以單村飲水工程為主的供水飲水工程體系。進入90年代,隨著農村經濟的發展,農民生活水平的不斷提高,農村鄉鎮集中供水工程得到了快速發展。截至2006年,天津市農村共建設集中供水工程2 850處,極大地改善了農村居民的飲用水條件。特別是1997年以來,由于遭遇連續干旱,農村地下水位持續下降,機井抽空吊泵現象嚴重,加之農村飲水機井一般建于20世紀七、八十年代,普遍存在老化失修問題,機井供水嚴重不足,部分地區只能限時限量供水,有的鄉村甚至要到外村拉水或挑水吃,嚴重影響了我市農村正常的生產和生活秩序。市委、市政府從踐行“三個代表”重要思想的高度,把解決農村人畜飲水困難作為農村經濟社會發展的戰略性措施來抓,自2002年開始實施農村人畜飲水解困工程。截至2004年10月份,累計安排工程投資3.1億元,新打、更新機井2 018眼,維修機井187眼,更新水泵150臺套,修建新井配電工程862處,新建小水窖10 184座,鋪設輸水鐵管道13.73萬m,建集中供水工程30處。使全市農村2 576個村(小區)、265萬人具備了飲水新水源。

1.3農村飲水現狀

天津市農村供水工程由單村、聯村、聯片及少量的單戶、聯戶的飲水工程組成,覆蓋了天津市有農業的12個區縣。農村飲水工程分為管網已入戶工程和未入戶工程。截至2004年底,全市已建管網入戶工程2 619處(聯村、聯片集中供水工程59處,單村集中供水工程2 560處),大都建于20世紀七、八十年代,年供水能力15 193.6萬t,涉及12個區縣,受益人口為314.6萬人;薊縣、寶坻等兩個區縣尚有部分農戶管網未入戶,涉及84.67萬人。同時,部分鄉村建設了除氟站,采取飲用水與生活雜用水分質供水形式,解決了當地居民飲水水質氟含量超標問題。

1.4農村飲水存在的主要問題

1.4.1飲用水水質不達標由于自然條件的限制,天津市農村以地下水作為居民主要供水水源,特殊的水文地質條件,造成地下水氟含量普遍超標(大于1.2 mg/L),同時個別地區苦咸(溶解性總固體含量超標,大于1.5 g/L),長期飲用高氟水易發生氟斑牙、骨質疏松等病癥。飲用苦咸水,口感差,居民反應強烈。

1.4.2供水管網未入戶主要集中在天津市北部山區及山前平原地區,由于當地地形復雜,人口居住分散,加之經濟發展相對滯后,雖已有水源井,但供水管網沒有入戶,當地居民用水極為不便。

1.4.3已建管網老化失修天津市農村居民供水管網大都建于20世紀七、八十年代,已使用了20年以上,不能保證正常供水。一是已有管道老化失修,跑冒滴漏現象嚴重;二是由于居民人數的增加,村落規模擴大,管道延伸,導致供水距離長,管網壓力降低,不能滿足部分村民用水;三是供水設施技術落后,供水能耗較大,供水成本較高;四是普遍采用定時限量供水,居民用水仍處于缸貯罐存的水平。

1.4.4工程管理相對滯后一是管理責任不夠明確,工程缺乏專業化管理。據調查,天津市村級飲水工程2 560處,占全部集中式供水工程的97.7%,管理責任不夠明確,供水規模較小,規章制度不夠完善,缺乏專業化管理。二是水價不到位,計收困難。目前,天津市絕大多數供水工程基本上都是“福利水”政策,村民用水不花錢,水資源浪費嚴重,村集體負擔重。三是工程運行管理和維修經費不足。由于村級供水工程供水成本較高,部分村計量收費難,存在一定困難,工程運行和維修費用沒有保障。

2解決農村飲水問題的思路與措施

2.1總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本,按照構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的要求,以加強農村供水基礎設施建設、完善農村供水社會化服務體系、保障農村飲水安全為目標,以供水工程建設、環境衛生整治、健康宣傳教育“三位一體”,安全供水、節水、生活污水排放處理“三結合”為建設思路,建立起保證工程良性運行的管理機制,使農村居民可持續地獲得安全飲用水,全面提高農村居民健康和生活水平。

2.2應堅持的基本原則

(1)堅持可持續發展戰略,使農民可持續獲得安全飲用水。一是保證水源的可持續性。水源布局一定要合理,既要考慮當前,又要考慮長遠;既要考慮水量,又要考慮水質。二是保證工程的可持續性。要因地制宜地確定工程建設規模和標準。三是保證管理、運行和維護的可持續性。

(2)堅持統籌規劃,防治結合,工程措施與非工程措施結合。加強對飲用水水源的保護,加大農村飲水安全工程建設力度,加強節約用水管理,完善水質檢測體系。

(3)堅持群眾自籌和政府扶持相結合的投資政策。農村飲水工程是公益性極強的農村基礎設施,工程量多,投資較大,回收期長,收益較低,需要以各級政府投資為主,受益農民群眾投資為輔進行建設。

2.3工程技術措施

2.3.1工程技術模式(1)分質供水模式。在飲用水氟含量超標、苦咸,沒有替代水源的地區,采取居民生活飲用水和生活雜項用水分質供水。

采用反滲透膜等技術,建設除氟(降鹽)供水站,以向居民提供符合飲用水標準的桶裝水形式解決居民生活飲用水問題;實施管網入戶改造工程,對原有老化管網進行改造,對沒有管網的地區鋪設供水管網,同時裝表計量,解決居民生活雜項用水問題。

(2)水源切換模式。在供水企業自來水管網能夠輻射或能夠利用地表水的地區,延伸供水管線,實現水源切換,同時對村內管網進行改造,實現城鄉供水一體化,達到飲水安全。

在水文地質條件允許的地區打低氟井,同時實施管網新建或改造,達到飲水安全,同時對原有機井封存或改作它用。

(3)戶用水窖模式。在山區通過建設高位水池,鋪設輸水管道,建設單戶及聯戶水窖,解決山區居民的飲水安全問題。

2.3.2工程建設布局綜合考慮自然環境和水資源條件,緊密結合村鎮建設規劃,合理確定工程布局。廣大平原地區,采用分質供水模式,實現飲用和其他生活雜項分質供水;在環城四區、濱海新區和引灤沿線、城市自來水管線附近地區,采用切換水源模式,實現自來水管網統一供水。同時再在北部山前等水文地質條件允許的地區,實施打低氟井工程;在北部山區,采用戶用水窖模式,解決當地居民飲水安全問題。

2.4工程運行管理措施

(1)明確各級水行政主管部門是農村飲水安全及管網入戶改造工程的行業管理部門,負責組織研究、制定本行政區域內農村飲水安全及管網入戶改造工程管理的政策、法規和規章制度,對實施情況進行指導和監督等。

(2)分類指導,采取多種管理模式。多村受益的工程由本區縣水行政主管部門組建供水管理機構,實行專業化管理;單村工程由用水合作組織或受益村負責管理。普遍推行用水戶參與管理模式,組建用水合作組織,激勵農民參與供水工程的管理;小水窖、水池等分散工程由受益戶負責管理。

(3)落實靈活多樣的工程運行機制。實行專業化管理的農村飲水安全及管網入戶改造工程,要積極推行目標責任制,建立健全內部管理制度,規范管理行為,在確保安全生產和正常供水的基礎上,不斷提高管理水平和服務質量;對由用水戶協會、受益村管理的農村飲水工程可因地制宜地采取承包、租賃等靈活多樣的經營方式。

(4)建立合理的水價征繳制度。按照計量供水、補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價,并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整;建立健全財務管理制度,明確水費開支范圍,建立嚴格的工程折舊費、維修養護費使用制度,保證資金安全和專款專用。

(5)建立農村供水服務體系。在全市農村范圍內建立農村供水服務體系,由各區縣水行政主管部門牽頭,組建供水服務組織,向經營管理者提供技術服務及管理咨詢工作。供水服務組織實行企業化管理,設立人員培訓、設備維修中心等部門。