新農保保證每人每年660元,所需資金全部由中央財政負擔

[政策解讀]

國務院日前印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),標志著全國新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點工作正式啟動。為此,人力資源和社會保障部(以下簡稱人社保)、財政部有關負責人對相關問題進行了解讀。

問:新農保如何體現公平普惠?

答:今年試點范圍覆蓋全國10%的縣,基本模式與城鎮養老保險一致。

人社部有關負責人表示,新農保制度2009年試點范圍將覆蓋全國10%的縣(市、區、旗),到2020年基本實現全覆蓋。

試點堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則,主要體現在四方面:一是從農村實際出發,低水平起步,籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面的承受能力相適應;二是個人、集體、政府合理分擔責任,權利與義務相適應,既體現公平普惠,又體現個人和家庭責任,不搞純福利補貼;三是政府引導與農民自愿相結合,不搞強迫命令,通過利益導向和宣傳動員引導農民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策,地方制定具體辦法和實施方案,對參保農村居民實行屬地管理。

“新農保將實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度模式。”這位負責人介紹說,新農保與城鎮職工基本養老保險制度在基本模式上協調一致,有利于城鄉養老保險關系的轉移銜接,適應農民工就業流動性大的特點和城鎮化的發展趨勢。而建立養老保險個人賬戶,多繳多得、長繳多得,有利于調動農民參保的積極性,也適應農民收入的差異性。

問:個人賬戶怎樣構成?

答:含個人繳費、集體補助、政府補貼。個人繳費分5檔,最低每年100元。

實施新農保后,參保農民將有專屬的個人賬戶。個人繳費、集體補助和地方政府繳費補貼,全部記入個人賬戶。

個人繳費目前設100元至500元5個檔次,地方政府還可以根據實際需要增設檔次,由農民根據自身情況自主選擇繳費。該負責人解釋說,100元大體相當于去年全國農民人均純收入的2%多一點,適合欠發達地區和低收入農民的經濟承受能力;500元大體相當于去年全國農民人均純收入的10%,但在發達地區只相當于5%~6%,可供收入較高的農民選擇。

同時,根據《指導意見》,有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助。這既體現了集體的責任,也有利于調動農民的參保積極性。同時,考慮到一些農村集體經濟組織已經改制,因此也鼓勵其他經濟社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

政府補貼中,地方政府繳費補貼部分全部計入個人賬戶,以調動廣大農民的參保積極性,盡快實現“廣覆蓋”的目標。

問:養老金可領多少?

答:基礎養老金最低每人每月55元,年滿60周歲即可領取,直至終身。

基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成,年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村居民,可享受由新農保基金支付的基本養老金,支付終身。

目前中央確定的基礎養老金為55元,有條件的地方可在此基礎上提高當地基礎養老金標準。國家財政將為農民全額支付最低標準的基礎養老金,這是新農保的一大特點。在當前農民收入水平總體偏低的情況下,能讓公共財政的陽光更多地照耀農民,是促進社會公平正義的重要體現。

個人賬戶養老金為個人賬戶累計儲存額除以139,這是根據目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經驗系數。該算法也與目前城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金算法相同,這有利于與農民工流動就業的養老金權益轉移銜接。

新農保制度實施時,已年滿60歲的農村居民,可以直接享受基礎養老金。其子女參保繳費記入本人個人賬戶,用于自己將來的養老,而不用于父母。距領取養老金年齡不足15年的,應按年繳費,也允許補繳,累計繳費期限不超過15年;距領取養老金年齡超過15年的,應按年繳費,累計繳費年數不少于15年。“主要是引導中青年農村居民盡早參保、長期繳費,有利于提高保障水平。”

問:財政補助多少?

答:政府補助最低每人每年660元,繳費檔次高、年限長,補助可多發。

財政部有關負責人表示:“中央和地方都將加大對新農保的投入力度,既補‘入口,又補‘出口。”所謂“補入口”,就是在農民參保繳費環節給予財政補助;所謂“補出口”,就是在新農保養老金待遇支付環節給予財政補助。

中央財政主要負責“補出口”,即對國務院統一確定的基礎養老金部分,對中西部地區給予全額補助,對東部地區給予50%的補助。補助基數每人每月55元,即每年660元。“今后這會成為中央財政最大的支出項目之一。”

地方財政補助政策分“補入口”和“補出口”兩部分。“補入口”方面具體有三項政策:一是對農村居民個人繳費每人每年至少補30元,都計入參保居民個人賬戶,作為將來計發個人賬戶養老金的基數。二是地方財政按照“多繳多補”的原則,對選擇較高檔次標準繳費的,給予適當鼓勵。三是對農村重度殘疾人等繳費困難群體,地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費,也計入個人賬戶。“這樣規定,可以有效地解決試點地區間經濟發展水平、農民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾。”“補出口”也有三種情況:一是對國務院統一確定的基礎養老金部分,東部地區需安排50%的補助資金。二是地方政府可根據實際情況提高基礎養老金標準。三是對繳費超過一定年限的,地方政府可適當加發基礎養老金。

問:怎樣確保新農保基金安全?

答:新農保基金全部納入社保基金財政專戶管理,工作經費不得從基金中提取。

新農保基金是廣大參保農民的“養命錢”,確保基金安全至關重要。《指導意見》規定:新農保基金要納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、核算。

“這是新農保與老農保在基金管理方面的一個主要區別。”這位負責人介紹說,個人繳費、集體補助和各級政府補貼都要作為新農保基金納入財政專戶管理,各項養老金待遇均從新農保基金中列支。同時,新農保工作經費由同級財政部門根據需要合理安排,納入財政預算,不得從新農保基金中提取。

同時,相關政府部門將按職責對新農保基金實施監管,還將加強社會監督,定期披露信息,并每年在行政村范圍內公示,既防止擠占挪用,也防范冒領、詐騙等風險。此外,我國還將建立全國統一的新農保信息管理系統,針對農民居住分散的特點,大力推行社會保障卡,方便參保農民持卡繳費、領取待遇和隨時查詢本人參保信息。 (人民日報社 白天亮)