反腐向制度求解

本刊評論員

現在民眾對于反腐敗,表現一種新的興趣取向。對網上流傳的一些腐敗苗頭現象,群情激憤、摩拳擦掌,如周久耕事件;但對官方正式披露的腐敗案件,反應則相對冷淡,如最近半月內,分別有遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區副主席李堂堂、貴州省政協主席黃瑤3名省部級高官相繼落馬,但并未在網上引發更多的關注。

之所以有這種變化,源因如今民眾反腐敗主體心理正在逐漸形成,已經不滿足于只當旁觀者,而是挺身而出積極參與。也因此對打“死老虎”不再熱衷。再有,就是民眾的“審丑疲勞”。而不管出于何種原因,都表明民眾對當前反腐敗更高的要求和期待。

近年來對于反腐敗,在民眾形成了一種類似“二律背反”的觀感,即腐敗分子級別越來越高,數量越來越多,金額越來越大,花招越來越多。當然,“越反越腐”這種說法是站不住腳的。案件查處是現在式,但腐敗行為多數發生在過去,時間跨度幾年甚至十幾年,在本期雜志披露的案例中,還有退休5年仍然緝拿歸案的。今天查辦的案件,其實是在為過去的腐敗“買單”;今天的反腐成效到底如何,也需留待將來相當長一段時間檢驗。

不過,從已經查處的案件來看,相比以前那種明目張膽的貪贓枉法,現在的腐敗已經改頭換面,更多的是利用法律規定的模糊地帶,或是在表面的合法程序下玩弄手段,越來越向智能化復雜化和隱蔽性發展,比如本期的招投標腐敗。從某種意義上說,這就是反腐高壓給“逼”出來的。這也從一個側面印證了反腐的成效。

同樣,腐敗的“進化”,也一直在“倒逼”著反腐的制度創新。近年來,各種制度創新在不斷推進,但總體效果并不容樂觀。舊患尚未根治,新型腐敗又層出不窮;“清算舊賬”的時候多,“現場核算”的時候少;導致腐敗沉沒成本加大、反腐代價高昂。這也說明我們制度創新的膽子還不夠大、步子還不夠快,點穴還不夠準,落實還不夠到位。反腐要有新發展新突破,要跑在腐敗的前頭,就必須更堅定地向制度求解。

因此,十七屆四中全會關于反腐敗最大的亮點和含義最深的表述是“推進反腐倡廉制度創新”,而今年也被認為是中國反腐敗制度建設的攻堅之年。自5月份以來,中央已連續通過了黨政干部問責、巡視、國企領導廉潔從業等一系列反腐制度性文件。而日前民眾自發的“網絡反腐”被收錄進《中共黨建辭典》,一方面說明反腐敗“民心可用”,另一方面則表明民眾的自發實踐,為反腐敗制度創新提供了豐厚土壤。

不過話說回來,并不是一制度創新就藥到病除。同樣是招投標,北京奧運這么大的工程、這么龐雜的系統、這么天量資金,能夠成為一屆“廉潔奧運”,魏紀中自己也坦承沒有什么創新辦法,不過是“嚴格執行了規定”而已。言中之意,頗值得回味。