新形勢下的黨內民主建設

顧 陽

[摘要]黨的十七屆四中全會對黨內民主的發展作出了新的闡釋。新形勢下認識黨內民主的重大意義，總結十六大以來黨內民主的發展狀況，對于進一步發展黨內民主并帶動人民民主的發展具有深遠的意義。

[關鍵詞]新形勢；黨內民主；建設

[中圖分類號]D26[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2009)11-0005-02

黨的十七屆四中全會重申：黨內民主是黨的生命，必須以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主建設。全會全面總結了這些年來黨關于執政黨理論的創新，并針對當前的突出問題，就黨的自身建設作出了重要部署，其中著重強調了發展黨內民主問題。在國際國內形勢發展的大背景下，以加強黨的執政能力建設為重點加強黨的建設，核心和關鍵是發展黨內民主，而新形勢下發展黨內民主需要采取切實對策。

一、新形勢下加強黨內民主建設的重要性和緊迫性

黨的十七屆四中全會總結了黨關于執政黨建設的理論，首次明確提出了黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗。也就是說，在執政的基本考驗基礎上，黨還面臨著中國和時代發展特有的問題，如社會的轉型、市場經濟的沖擊、全球化信息化條件下國際上的壓力等，考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。“黨內民主是黨的生命”與這次全會提出的“四大考驗”聯系在一起，我們能夠深刻體會到黨內民主在執政黨建設中的極端重要性和緊迫性?

首先，加強黨內民主建設，是提高黨執政能力的核心內容。社會主義初級階段的基本國情、工業化和現代化的關鍵階段、應對國際金融危機和復雜多變的國際形勢，在這三個大背景下，我們黨面臨的任務是非常艱巨的，挑戰是十分嚴峻的。因此，胡錦濤總書記強調當前特別需要推進黨內民主，以便“最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發全黨創造活力，最大限度鞏固黨的團結統一，更好地堅持科學執政、民主執政、依法執政，進一步形成全黨全國各族人民齊心協力推進中國特色社會主義偉大事業的強大合力”。

黨的執政能力是一種綜合能力，是由黨內各個部分、各個方面結合而形成的有機體的綜合表現。黨的組織、結構優化組合，黨內關系順暢、科學，表現出來的執政能力也就強。就是說，要提高黨的執政能力，從理順黨內關系角度看，必須發揚黨內民主。執政黨黨內關系的正確處理，是執政黨內部機理的調整建堤。它保證執政黨內部上下級組織之間、各級組織的領導與普通黨員之間，關系協調運轉，機理健康發展，各自發揮應有作用，從而在整體上實現1+1>2的效果，就能步調一致地保證執政目標的實現。

其次，加強黨內民主建設，是社會主義民主發展的需要。發展社會主義民主政治，是我們黨在長期的革命、建設和改革實踐中堅定不移的政治追求和政治目標。黨內民主是社會主義民主政治的基本內容，加強黨內民主建設是發展社會主義民主的重要組成部分，黨內民主建設狀況決定著社會主義民主的發展水平。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨內生活的民主化程度對國家政治生活的民主化程度具有直接的決定性的影響，黨員的政治參與意識、熱情和能力直接影響著人民群眾政治參與的積極性和水平，黨內民主生活狀況決定著社會主義民主權利的保障和實現程度，黨內政治生活的制度化決定著國家政治生活的制度化。黨作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，是整個社會的表率，廣大黨員特別是黨的干部在黨內生活中培養起來的民主意識、民主作風和民主習慣，必將對民主政治建設產生重大的導向和示范作用。只有不斷健全和完善黨內民主制度，有效地發揮黨內民主對人民民主的導向作用，以黨內民主的制度化來促進社會主義民主的法制化，才能積極穩妥地推進政治體制改革，實現社會主義民主政治建設的目標要求，把我國建設成為高度民主的社會主義國家。

第三，加強黨內民主建設，是維護和提高黨內集中統一的需要。十七屆四中全會在關于發展黨內民主的論述中，把維護黨的集中統一貫穿于發展黨內民主的始終，強調了只有充分發展黨內民主，才能維護黨的集中統一，才能實現黨的堅強團結并保證全國各族人民的大團結。反之，黨就有可能渙散、失去生命力，并給國家和民族帶來災難。改革開放以來，我們取得了巨大成績，但是也積累了一些矛盾，出現了一些前進中的困難和問題。面對這些矛盾和問題，黨內存在各種不同的看法，也包括存在一些錯誤認識。在這種形勢下，我們要繼續前進，必須解決好舉什么旗、走什么路、實現什么樣的發展及如何發展的問題，而且要做到不動搖、不懈怠、不折騰。為此，我們黨要站在發展的角度，學會用民主的辦法，在關鍵時刻，通過說理、討論、教育的方式，統一全黨的思想，形成共識，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持改革開放，推動我們的事業不斷前進。

當前，我們黨自身在組織上處在比較明顯的代際更替時期，靠權威、個人魅力維系黨內正常運轉的時代已成為過去。擴大黨內民主，完善民主集中制的各項制度，使黨的各級領導人員包括高層領導的更替、重大問題的決策、應對各種風險和突發問題，都能夠制度化、規范化、程序化，按照民主集中制健康有序進行，這是關系黨的長治久安和充滿活力的大問題。不久的將來，黨要召開十八大，改革開放以來成長起來的領導干部要走上新的領導崗位。時間越往后推移，民主制度維系黨的生動活潑有序的運轉，實現長治久安、充滿活力的作用會更加重要。靠民主集中制化解黨內矛盾也是黨不斷成熟和發展的過程。加強黨內民主建設，并在民主基礎上實現黨的集中統一，才能集中全黨智慧，形成推動社會全面進步、實現人民利益的科學認識，并使這種科學的認識及時有效地貫徹執行，化為全黨的行動。

二、進一步推進黨內民主建設的幾個方面

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，根據新形勢新任務對黨的建設提出的新要求，把推進黨內民主建設作為保持和發展黨的先進性的一項根本性建設，以改革的精神積極發展黨內民主，在理論和實踐上取得了重要進展。首先是拓寬了黨內民主渠道，黨內民主機制得到了進一步健全；其次是改進提名方式、擴大差額選舉的范圍和比例，黨內選舉制度得到了進一步完善；第三是擴大黨代表大會常任制試點，黨的代表大會的權威得到了更好保障；第四是黨內監督機制逐步完善，對權力的監督約束明顯增強。

十六大以來，發展黨內民主作為黨的建設的核心內容，作為政治體制改革的可行途徑，已經在黨內和學術界形成廣泛共識，為黨內民主的進一步發展作了政策和理論上的充分準備。同時，中央在推進黨內民主方面率先垂范，基層和地方黨組織進行了許多有益的創新

試點，為黨內民主的全面發展奠定了實踐基礎。十七屆四中全會，我們黨明確提出黨內民主作為黨的建設的戰略任務，根據當前黨內民主的發展狀況，進一步推進黨內民主建設應該著重以下幾個方面。

第一，進一步加強保障黨員民主權利建設。尊重黨員的主體地位，充分發揮黨員的主體作用，是推進黨內民主建設的基本出發點和落腳點，正如胡錦濤同志強調的，“推進黨內民主建設，最根本的是要認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利，使黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。”從黨內生活的實踐看，黨員主體地位的體現最主要的是充分實現黨員的選擇權、知情權、參與權和監督權等幾個方面。改革黨內選舉制度，在候選人提名、組織考察、黨員評議、選舉操作程序等環節上進一步加大探索力度，把候選人提名交給黨員和群眾，提升黨員群眾的評議意見在決定干部任用中的權重，保護黨員獨立表達選舉意志，切實推行黨務公開，為保障黨員知情權提供條件；擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，為真正落實黨員選舉權奠定基礎：拓寬黨員參與黨內事務的渠道，為實現黨員參與權提供平臺；重視和健全網絡監督，為落實黨員監督權開辟新的途徑。

第二，進一步完善黨代表大會制度。這是完善黨內民主的基本前提。在新形勢下加強黨內民主的制度建設，必須要真正確立黨代會的最高權力機關地位。其重點在于實施和完善黨代會常任制，首先要確立黨代會常任制的適用范圍，在現在的試點推行基礎上，繼續擴大在市、縣的常任制試點，待這一改革在理論和實踐中更加成熟時，及時提高其檔次和級別。其次，要制定黨的代表大會代表產生的詳細規則。黨的代表大會的代表名額分配，應該有一個較長期較穩定的辦法，才能使代表的選舉真正成為黨內政治生活中一件嚴肅莊重的大事，也才有利于提高代表產生地區和單位的積極性和熱情。為了保證黨的代表大會充分行使自己的職權，發揮決策和監督作用，有必要制定完善的議事規則。議事規則應該對大會議程的提出、說明和審議，會議議程的確定，大會的召開和主持，列入議程和議案的討論，大會選舉的委員會候選人名單的產生、討論和表決，代表的詢問和有關部門的答復以及對不稱職的領導干部的撤換、罷免等方面的程序，都要作出詳盡的規定。要實行黨代表任期制和試行黨代會常任制，這是當前發展黨內民主比較切實可行的途徑。

第三，進一步創新黨內監督機制，突出加強對主要領導人的監督。民主和監督密不可分，監督既是民主建設的重要內容，也是推進黨內民主建設的有力保障。發展黨內民主離不開有效的監督，關鍵更離不開對主要領導人的有效監督。主要領導人在一個地區、一個部門、一個班子中處于核心地位，起著關鍵作用。切實加強對主要領導人的監督，是黨內監督工作的重中之重。努力解決同級紀檢監察部門的監督受客觀條件影響難度較大、上級紀檢監察機關又無法監督、人大監督則隔著一層皮、群眾監督更是無能為力等難題，切實提高黨內監督質量，為加強黨內監督特別是對主要領導人的監督提供制度保障。同時，鑒于黨內監督是一種內部監督，還必須把黨內監督和黨外監督結合起來。

發展黨內民主，是黨的十七屆四中全會的重要內容，是執政黨建設理論創新的重點，是黨的建設新的偉大工程和黨領導的中國特色社會主義建設偉大事業相結合的關鍵。面對急遽變化的時代和國內外的嚴峻挑戰，順應黨自身發展的需要和人民群眾的期待，相信中國共產黨的黨內民主建設一定會迎難而上，主動作為，不斷取得新的進展。