城鄉統籌視角下三峽庫區城鎮建設探討

周科

中圖分類號:F061 文獻標識碼:A

內容摘要:三峽庫區城鄉統籌發展已經全面展開,本文通過對三峽庫區腹地萬州區城鎮建設促進城鄉統籌發展現狀及存在問題的考察,探討了三峽庫區城鎮建設如何促進城鄉統籌發展,并對三峽庫區城鎮建設促進城鄉統籌發展提出了建議。

關鍵詞:三峽庫區 城鄉統籌 萬州區

統籌城鄉發展要因時因地,其發展路徑也是多樣的。三峽庫區地處西部,是全國連片貧窮地區之一,經濟二元結構明顯,因而三峽庫區統籌城鄉發展具有其特殊性。本文通過對重慶萬州區城鎮建設促進城鄉統籌發展的考察,為三峽庫區城鎮建設促進城鄉統籌發展提供參考。

城鄉統籌視角下萬州城鎮建設現狀

(一)城鎮化進程加快

萬州是三峽庫區區域性城市,也是重慶庫區淹沒損失和移民搬遷量最大的區。三峽工程正式動工興建以來,由于移民搬遷資金的大量投入、國家加強了對于庫區基礎設施的建設以及城鎮搬遷提供的建設機遇,萬州城鎮化進程加快。

據統計,2000年萬州有城鎮人口57.41萬,以常住人口計算的城鎮化率37.0%,2006年萬州城鎮人口增加到72萬,城鎮化率上升到47.5%,城鎮化率上升了10.5,年均提高1.8百分點,而同期重慶市、全國城鎮化率分別上升了11.1個百分點和7.0個百分點,年均提高1.9個百分點和1.2個百分點。萬州城鎮化速度高于全國,接近全市平均速度。

(二)城鎮經濟發展較快且中心-外圍的空間二元結構明顯

2006年,萬州全區地區生產總值為152.29億元,同比增長14%,實現工業增加值42.21億元,同比增長25.3%,其中,第一、二、三產業分別為19.06、61.39和71.84億元,同比分別增長-3%、17.6%和16.3%,三次產業比例為12.5︰40.3︰47.2。萬州各項人均經濟總量指標高于庫區區縣平均水平,經濟發展程度相對較高,經濟地位比較突出。

由于受歷史發展和自然條件的制約,城鄉之間經濟發展很不平衡。城市經濟發展快于農村,萬州城市經濟總量遠大于農村,經濟發展水平也遠高于農村。2006年萬州主城區創造的生產總值為91.7億元,占全區經濟總量的60.3%,人均生產總值為18770元,高于全區平均水平8766元,而41個鄉鎮生產總值為60.6億,僅占全區總量的39.4%,人均生產總值為4936元,比全區平均水平低5068元,比萬州主城區低13702元。此外,在城鄉居民的人均收入、消費支出、恩格爾系數等方面也有很大差異。萬州經濟發展具有明顯的中心-外圍的空間二元結構特征。

(三)建立了三級城鎮體系

經過建設發展,萬州形成了大城市—中心鎮——建制鎮三級城鎮體系,現有大城市1個即萬州主城區,2006年末常住人口59.5萬人,建成區面積為41平方公里;建制鎮28個,其中有6個中心鎮,其余為集鎮。從城鎮規模等級結構看,萬州城鎮常住人口高度集中于主城區,是三峽庫區初具規模的大城市。次級城鎮是6個中心鎮,城鎮人口規模最大的是分水鎮,2006年城鎮常住人口為2.5萬,第三級城鎮平均常住人口0.73萬人。

城鄉統籌視角下萬州城鎮建設存在的問題

(一)城鎮發展的產業支撐不足,城鄉統籌缺乏經濟支撐

經濟總量不足,經濟發展水平低。萬州在庫區區縣中發展水平相對比較高,但是與全國、全市比較仍然存在相當差距。2006年,萬州人均生產總值10004元,重慶、全國分別為12415元和15931元,萬州分別是重慶的80.6%和全國的62.8%。

產業結構不合理。2006年,萬州三次產業結構比例為12.5:40.3:47.2,重慶為12.3:43.0:44.7。僅從三次產業結構比例來看,萬州接近于全市平均水平,但是萬州第二產業內部的建筑業占生產總值的比例高達12.6%,遠高于重慶7.6%的水平,而工業占生產總值的比例僅為27.7%,低于重慶市的35.47%的水平,萬州建筑業所占比重高,主要是在大規模移民搬遷刺激下發展起來的,而實際的產業結構仍然處于一個比較低的層次。

產業空虛問題嚴重,主要表現在二、三產業發展水平低,對經濟發展的支撐不足。2006年,全區工業增加值占生產總值的比例僅為27.7%,占全市的3.4%,在全市40個區縣中排名第14位。人均工業增加值僅為全市63.3%,為6個區域性中心城市的68.7%,是涪陵的27.3%,長壽的35%。第三產業中,以傳統商貿、餐飲、運輸產業為主,新興服務產業發展滯后,現代化程度低,整體發展水平不高。

(二)城鎮體系發育程度低且結構不合理,城鄉統籌缺乏連接紐帶

在萬州城鎮體系中,缺乏人口在10—20萬的小城市,也沒有人口規模在5—10萬人的中心城鎮。萬州城市首位度高達20.5,說明大城市在城鎮體系占有絕對優勢地位,次級城鎮發展不充分,大城市孤懸,城鎮規模結構斷檔嚴重。萬州主城區是全區的政治、經濟、文化中心,是有一定聚集輻射功能的中心城市,而萬州的建制鎮,普遍規模小,發展水平低,大多數是在農村商貿集市基礎上發展起來的,其職能仍然停留于為周圍農村地區提供商品交換、物資集散、行政管理以及文教服務為主的初期發展階段,職能分化不明確,遠遠未形成明確分工與協作、特色鮮明、聯系密切的城鎮職能體系。

(三)小城鎮建設嚴重滯后,城鄉統籌缺乏發展平臺

萬州小城鎮突出的問題是人口規模過小,土地資源利用效率低下,資源聚集能力低下,基礎設施和公用設施投資成本偏高,人口集聚效應低,人均收入低等問題。

萬州小城鎮經濟實力弱,缺乏產業基礎。2006年,萬州城鎮生產總值54.1億元,平均每個鎮1.93億元,人均生產總值為5216元,僅為全區的52.1%。在產業結構狀況與產業發展方面,小城鎮產業結構層次普遍很低,第一產業比例高,第二產業弱小,第三產業發展滯后。2005年,28個城鎮三次產業結構比例為33.5︰33.96︰32.54,第一產業高于全區15個百分點,第一產業內部,以傳統種植業和生豬養殖業為主,農業產業化發展緩慢,農民增收緩慢。工業企業數量少,規模小,大多以當地農產品粗加工、建筑、建材業等行業為主,技術層次低,結構雷同,缺乏有一定規模、實力的企業。產業發展水平低,缺乏產業支撐,就業機會少,小城鎮在解決農村剩余勞動力轉移方面作用有限。

萬州小城鎮建設落后,建設投入不足。受地理環境條件、經濟發展水平以及投入的影響,小城鎮建設落后不僅表現在建成區面積小,而且更表現在城鎮公用設施和基礎設施不足,有不少小城鎮還停留于“一條街、兩排房、一店一業”的初始發展水平。城鎮普遍存在市政設施不配套,供水、供電能力弱,自來水普及率低,污水垃圾處理能力相當低,文化設施缺乏等問題,生產生活環境條件差。

對三峽庫區城鎮建設的建議

(一)統籌城鄉,堅持大城市與中心鎮協調發展

從庫區經濟發展的實際,結合區域經濟發展的規律,庫區城鎮化發展必須進一步明確方向,必須堅持大城市與中心鎮協調發展的方針,形成一個以大城市為中心,以中心城鎮為紐帶,以建制鎮為基礎的,具有合理分工、聯系密切的合理城鎮體系,共同帶動全區經濟和農村經濟的協調發展。

首先,就統籌城鄉發展的要求來說,推進城鎮化進程,加快城鎮建設和發展,是為了全面推進經濟社會的進步,必須有利于形成合理的城鄉關系和良性互動格局。統籌城鄉發展應該加快大城市發展,充分發揮大城市的輻射帶動作用。然而大城市又不能片面孤立的發展,脫離了農村和所在區域的大城市優先發展,不符合統籌城鄉發展要求。其次,就小城鎮的特點來看,小城鎮一方面連接著城市,另一方面連接著農村,是城鄉發生經濟聯系的中介和紐帶,小城鎮的發展有利于將城市的輻射擴散作用滲透到農村,有利于剩余勞動力的轉移。雖然目前庫區小城鎮發展總體水平不高,規模不大,資源聚集能力弱,但通過重點建設一批條件較好和較具潛力的小城鎮,可以將其建設成為農村剩余勞動力轉移的重要吸納力量。

(二)加快中心城市發展,提高經濟輻射力和帶動力

中心城市是區域的經濟增長極,在區域經濟發展中有極其重要的作用。中心城市不僅規模大,實力強,經濟活動和要素聚集程度高,而且有強大的綜合服務功能、完善的基礎設施、良好的人居環境、方便的服務。中心城市的增長和發展不僅對區域有直接的促進作用,而且對于帶動整個區域和農村都有重要意義。

發展庫區中心城市必須走外延擴大與內涵提高相統一的道路,處理好城市發展規模和質量提高的關系。加強城市基礎設施建設,盡快打通快速出口通道,同時圍繞中心城市搞好交通建設,使中心城市成為多種運輸方式齊全的交通中心,改善城市發展條件,增強城市對于三峽腹地和農村的輻射力。優化城市投資環境,在加強硬件建設的同時,特別重視軟環境的建設,改變落后觀念,加強管理,提高政府服務效率,為吸引外來投資和優秀人才提供條件。

(三)加快小城鎮發展,構建合理的城鎮體系

小城鎮是城鄉發生經濟聯系的中介和紐帶,小城鎮的發展有利于將城市的輻射擴散作用滲透到農村;小城鎮的建設和發展還有利于農村非農業產業發展,有利于剩余勞動力的轉移,是吸收剩余勞動力轉移的重要平臺。加快庫區小城鎮發展應遵循以下原則:

一是科學規劃。推進小城鎮建設必須要發展眼光和創新意識,高水平地編制小城鎮建設規劃。規劃應該立足全區城鄉統籌和城鄉發展,堅持因勢利導、功能協調、合理布局,對全區小城鎮建設和發展統一規劃。二是在小城鎮建設中,實施重點傾斜與協調發展的方針。庫區小城鎮規模小,產業發展落后,聚集功能弱,未能形成一個合理的城鎮體系,從而影響了城市城鎮對于農村的帶動作用的發揮。而中心鎮普遍歷史較長,城鎮規模相對較大,產業基礎較好,具有一定區域影響力和輻射能力。在當前庫區經濟發展整體水平不高的情況下,必須遵循不平衡發展原則,重點發展中心鎮,發揮中心鎮在城鄉協調和完善城鎮體系中的重要作用,同時協調發展其他小城鎮。三是發展小城鎮特色產業。產業特別是非農產業是小城鎮發展的基礎,加快庫區小城鎮發展,要積極培育小城鎮經濟基礎,根據資源、區位、交通條件,因地制宜,發展特色經濟,以獨具特色的產業支撐小城鎮。四是加快小城鎮基礎設施建設。探索多元化的資金籌集方式,小城鎮基礎設施建設,改善小城鎮交通不便,公共設施缺乏狀況,改善生產條件和生活環境,增強小城鎮要素、資源和產業的聚集能力。五是創新制度,以制度改革推動小城鎮建設。對小城鎮建設所需要的農村土地資源,應探索農村集體和農民以作股的方式參與城鎮開發;積極探索土地流轉制度的方式,推動土地向大戶集中等。

參考文獻:

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