現(xiàn)代學(xué)校管理制度的新嘗試：“三結(jié)合”教育議事會(huì)

隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，家庭、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系也發(fā)生了很大的變化，這對(duì)校長(zhǎng)和學(xué)校的管理都是一種新的挑戰(zhàn)。要想更好地促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，就必須結(jié)合新的形勢(shì)，改進(jìn)學(xué)校的管理制度，充分利用家長(zhǎng)和社會(huì)的力量，形成教育合力。在這種形勢(shì)下，天津市和平區(qū)萬(wàn)全道小學(xué)在學(xué)校管理制度建設(shè)上進(jìn)行了新的嘗試，在天津市率先建立了家庭、學(xué)校、社會(huì)“三結(jié)合”的教育議事會(huì)制度，同時(shí)也成為全國(guó)實(shí)行教育議事會(huì)制度的為數(shù)不多的幾所學(xué)校之一。學(xué)校近年來(lái)在理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了有益的探索，對(duì)學(xué)校的管理和發(fā)展也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。正如天津師范大學(xué)王慧來(lái)教授所說(shuō)：“它（“三結(jié)合”教育議事會(huì)）對(duì)學(xué)校辦學(xué)起著監(jiān)督、協(xié)調(diào)、促進(jìn)的作用，它實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的封閉式管理向開(kāi)放辦學(xué)、民主辦學(xué)的教育管理模式的轉(zhuǎn)變，它體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)多元、開(kāi)放的基本特征，它是一種與國(guó)際對(duì)接的學(xué)校管理模式。教育議事會(huì)是有著很強(qiáng)生命力的教育創(chuàng)新、改革示范模式，它的提出和運(yùn)行有著豐厚的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)，有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。”那么，什么是“三結(jié)合”教育議事會(huì)？它在學(xué)校的管理中扮演著什么樣的角色？帶著這些疑問(wèn)，記者采訪了天津市和平區(qū)萬(wàn)全道小學(xué)的校長(zhǎng)王浩。

■您能具體解釋一下什么是“三結(jié)合”教育議事會(huì)嗎？

□“三結(jié)合”教育議事會(huì)是學(xué)校與社會(huì)（社區(qū)）、家長(zhǎng)共同促進(jìn)學(xué)校有效管理和持續(xù)發(fā)展的教育協(xié)商組織，是參與學(xué)校教育決策和科學(xué)管理的重要機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校民主辦學(xué)、開(kāi)門辦學(xué)的重要形式。它是學(xué)校與社會(huì)間的橋梁，是教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的信息港，是教育成果與社會(huì)實(shí)踐的對(duì)照鏡。其宗旨是促進(jìn)國(guó)家教育方針和學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的全面貫徹和實(shí)施，促使每一個(gè)學(xué)生全面和諧地發(fā)展。“三結(jié)合”教育議事會(huì)的職能是參與、反映、協(xié)商、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、引導(dǎo)。“參與”就是參與學(xué)校重大教育行政事項(xiàng)的決策過(guò)程；“反映”就是反映家長(zhǎng)及社會(huì)各界對(duì)學(xué)校的意見(jiàn)、建議、要求；“協(xié)商”就是立足受教育者立場(chǎng)與教育行政機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)施教方式；“監(jiān)督”就是以受教育者為中心監(jiān)督學(xué)校落實(shí)國(guó)家教育方針的情況；“評(píng)價(jià)”就是客觀評(píng)價(jià)各階段學(xué)校教育成果，為教育行政工作提供參考；“引導(dǎo)”就是全力提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中遠(yuǎn)期人才需求信息，引導(dǎo)學(xué)校依社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整中遠(yuǎn)期規(guī)劃。

■“三結(jié)合”教育議事會(huì)在教育管理實(shí)踐中還屬于新生事物，萬(wàn)全道小學(xué)是在什么樣的背景下開(kāi)始建立“三結(jié)合”教育議事會(huì)制度的？

□現(xiàn)代學(xué)校制度要求政府和教育行政部門從對(duì)學(xué)校微觀、直接、具體的管理中解脫出來(lái)，向宏觀、間接的管理方式轉(zhuǎn)變，減少對(duì)學(xué)校自主辦學(xué)的束縛，放權(quán)給學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校依法自主辦學(xué)。但是如果這樣，該由誰(shuí)來(lái)行使對(duì)學(xué)校具體事務(wù)的監(jiān)督與管理職責(zé)呢？學(xué)校自我管理的自覺(jué)意識(shí)和自覺(jué)行為怎樣培育？校長(zhǎng)責(zé)任制下，校長(zhǎng)的權(quán)力如何受到制約？學(xué)校的管理如何受到切實(shí)的監(jiān)督？除了教職工代表大會(huì)的內(nèi)部有效監(jiān)督外，是否應(yīng)該建立一支來(lái)自學(xué)校外部、客觀評(píng)價(jià)學(xué)校并參與學(xué)校管理的隊(duì)伍呢？因此，家長(zhǎng)、社會(huì)參與學(xué)校監(jiān)督管理力量就變得必不可少了。

現(xiàn)在，和平區(qū)的中學(xué)和小學(xué)已普遍成立了家長(zhǎng)委員會(huì)，開(kāi)設(shè)了家長(zhǎng)學(xué)校，通過(guò)開(kāi)展家庭、學(xué)校、社區(qū)三者之間的互動(dòng)，有效地促進(jìn)了學(xué)校教育工作的順利開(kāi)展。但是，學(xué)校與家庭、社會(huì)的互動(dòng)還只是淺層次、階段性的互動(dòng)，缺乏整體性、系統(tǒng)性，集中表現(xiàn)在互動(dòng)主要指向在一些階段性的活動(dòng)，隨著活動(dòng)的結(jié)束，互動(dòng)也基本結(jié)束，缺少相應(yīng)的規(guī)范性制度予以保障和制約。同時(shí)，這種以活動(dòng)為基本載體的互動(dòng)，尚未深入到學(xué)校教育管理的核心層面，存在著學(xué)校主動(dòng)、社區(qū)與家庭被動(dòng)的現(xiàn)象。因此，“三結(jié)合”教育向更深層次發(fā)展，就需要學(xué)校與家庭、社會(huì)的互動(dòng)進(jìn)—步加強(qiáng)。

在未成年人的教育培養(yǎng)過(guò)程中，政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭、未成年人自身都是教育責(zé)任的主體，都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并且各自的責(zé)任范圍與義務(wù)各不相同。但家長(zhǎng)普遍存在“有問(wèn)題找學(xué)校”的思想，學(xué)校似乎成了“無(wú)限責(zé)任者”，或者說(shuō)教育部門成了“無(wú)限責(zé)任者”。我們需要找到一種新的方式來(lái)逐步明確各個(gè)主體對(duì)受教育者的責(zé)任，明晰各主體的角色定位，培育其責(zé)任能力，催化其責(zé)任行為，進(jìn)而使學(xué)校乃至整個(gè)教育在良好的外部環(huán)境下協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，使學(xué)生在和諧的氛圍中健康成長(zhǎng)。

基于上述的思考，我校綜合各方面信息，結(jié)合現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的發(fā)展走向，結(jié)合我區(qū)“三結(jié)合”教育的深化發(fā)展，結(jié)合我校校務(wù)公開(kāi)、民主管理的實(shí)際情況，決定通過(guò)建立學(xué)校“三結(jié)合”教育議事會(huì)來(lái)解決這些問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)深層互動(dòng)，激發(fā)各個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)，從而促進(jìn)學(xué)校不斷完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，以更加適應(yīng)不斷發(fā)展的外部教育環(huán)境。我校于2005年11月正式召開(kāi)萬(wàn)全道小學(xué)“三結(jié)合”教育議事會(huì)成立大會(huì)暨第一次議事會(huì)會(huì)議。會(huì)議產(chǎn)生了我校“三結(jié)合”教育議事會(huì)首屆委員會(huì)，委員包括家長(zhǎng)、社區(qū)代表、專家學(xué)者、共建單位代表、教師代表、學(xué)生代表、行政代表。會(huì)上還通過(guò)了議事會(huì)的章程，明確了教育議事會(huì)的宗旨、性質(zhì)、職能。

■“三結(jié)合”教育議事會(huì)的職能是什么？

□我們對(duì)“三結(jié)合”教育議事會(huì)的職能有了更進(jìn)一步的明確，即教育協(xié)商、民主監(jiān)督、參與決策、評(píng)價(jià)引導(dǎo)、有效溝通。教育協(xié)商即立足受教育者立場(chǎng)，與校方協(xié)調(diào)教育教學(xué)各個(gè)層面的隨機(jī)事件，并提出有建設(shè)性的建議。民主監(jiān)督即以受教育者為中心，監(jiān)督學(xué)校對(duì)國(guó)家教育方針及學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的全面貫徹落實(shí)。參與決策即參與學(xué)校重大教育行政事項(xiàng)的決策過(guò)程，并以建議的形式對(duì)學(xué)校決策進(jìn)行積極的影響。評(píng)價(jià)引導(dǎo)即客觀評(píng)價(jià)各階段學(xué)校教育成果，為教育行政工作提供參考。全力提供社會(huì)發(fā)展的中遠(yuǎn)期人才需求信息，引導(dǎo)學(xué)校依據(jù)社會(huì)發(fā)展調(diào)整中遠(yuǎn)期規(guī)劃。有效溝通即反映家長(zhǎng)及社會(huì)各界對(duì)學(xué)校的意見(jiàn)、建議、要求，并及時(shí)將校方答復(fù)和解決辦法進(jìn)行反饋，廣泛宣傳。

■“三結(jié)合”教育議事會(huì)與家長(zhǎng)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)之間是什么關(guān)系？

□我們認(rèn)為“三結(jié)合”教育議事會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)是兩個(gè)各自獨(dú)立的組織，兩者互動(dòng)不制動(dòng)，配合不融合，制約不約束，各自保持著各自工作的獨(dú)立性、連續(xù)性、完整性，相互間全力支持，互動(dòng)默契。如，我校開(kāi)展的“評(píng)選學(xué)生最喜愛(ài)的教師”活動(dòng)，最初是由“三結(jié)合”教育議事會(huì)的委員提議并具體策劃，再由校級(jí)和班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)具體組織實(shí)施，然后由“三結(jié)合”教育議事會(huì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，分別向?qū)W校校務(wù)會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)進(jìn)行反饋和通報(bào)。由此我們感覺(jué)到，在實(shí)際工作中教育議事會(huì)與家長(zhǎng)委員會(huì)的互動(dòng)已做到配合默契。在學(xué)校中還有一個(gè)非常重要的組織教職工代表大會(huì)，是以受教育者為核心的、全面深入貫徹國(guó)家教育方針的教師民主管理學(xué)校組織。“三結(jié)合”教育議事會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)要在新時(shí)期現(xiàn)代教育制度構(gòu)建中、在學(xué)校民主管理過(guò)程中真正發(fā)揮作用，就必須與教職工代表大會(huì)開(kāi)展良好的互動(dòng)。“三會(huì)”成為學(xué)校民主管理機(jī)制的重要組成部分，良好適度的“三會(huì)”互動(dòng)是我們近期的重點(diǎn)工作，也是我們深化“三結(jié)合”教育需要進(jìn)一步探索的重要課題之一。

■“三結(jié)合”教育議事會(huì)是如何具體操作的？

□開(kāi)始的時(shí)候，我校“三結(jié)合”教育議事會(huì)多采取“一事一議”的不定期例會(huì)制。實(shí)踐表明，這種方式不利于充分發(fā)揮議事會(huì)的職能；同時(shí)也使某些議事的周期過(guò)長(zhǎng)，時(shí)效性不強(qiáng)。在對(duì)浙江省寧波市廣濟(jì)中心小學(xué)的學(xué)訪中，我們看到了他們的議事委員輪值工作模式是一個(gè)非常好的經(jīng)驗(yàn)，于是我們提前啟動(dòng)了議事委員輪值制度。我們?nèi)嫱晟屏溯喼倒ぷ髦贫龋贫溯喼滴瘑T職責(zé)和輪值工作流程、提案受理流程、回復(fù)流程。建立了議事會(huì)委員輪值辦公室，把“三結(jié)合”教育議事會(huì)的宗旨、職能等重要文件及“三結(jié)合”教育議事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、成員構(gòu)成等在輪值辦公室公示。我校還利用家校通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立了議事委員團(tuán)組，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)便捷地開(kāi)展溝通，提高了工作效率。目前，“三結(jié)合”教育議事會(huì)的工作已基本做到了全面公開(kāi)，同時(shí)也為學(xué)校的整體工作增加了一定的社會(huì)透明度，大大提高了“三結(jié)合”教育議事會(huì)參與學(xué)校各項(xiàng)教育實(shí)踐的深度、廣度。

■在推行“三結(jié)合”教育議事會(huì)制度過(guò)程中應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

□鑒于學(xué)校“三結(jié)合”教育議事會(huì)是新生事物，我們?cè)诔醪教剿鞯倪^(guò)程中不可避免地碰到了一些問(wèn)題。一是教育議事會(huì)成員的產(chǎn)生必須由科學(xué)的、明確的程序來(lái)保證和體現(xiàn)。二是“三結(jié)合”教育議事會(huì)的職能建設(shè)應(yīng)在今后的實(shí)踐過(guò)程中不斷完善，尤其要在以下幾個(gè)方面多做研究：學(xué)校工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)，校本課程的設(shè)置及如何科學(xué)行使審議權(quán)；如何協(xié)助校長(zhǎng)開(kāi)展日常管理工作，建立科學(xué)民主的評(píng)議體系；研討在素質(zhì)教育過(guò)程中保障學(xué)生的選擇權(quán)、受教育權(quán)、主體參與權(quán)、發(fā)展權(quán)等；研究“三結(jié)合”教育議事會(huì)的實(shí)施對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理體制的影響及存在的問(wèn)題。三是重點(diǎn)關(guān)注“三結(jié)合”教育議事會(huì)和教職工代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)之間如何相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)的問(wèn)題。

現(xiàn)代學(xué)校制度是一個(gè)行動(dòng)中的課題，在創(chuàng)建和研究過(guò)程中必須始終以理論為指針，以實(shí)踐為藍(lán)本，不斷反思，不斷調(diào)整，不斷發(fā)展。我們將以完善“三結(jié)合”教育議事會(huì)職能建設(shè)為重點(diǎn)，深入探討“三結(jié)合”教育議事會(huì)的地位、權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)議事會(huì)工作實(shí)效，構(gòu)建起相互制約、協(xié)調(diào)一致、科學(xué)和諧的制度體系，以期在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中不斷取得新突破。

（責(zé)任編輯韓大勇）