解讀縣域經濟的“高要現象”

海　娜

高要科學發展的總體思路和戰略目標是：加快融入廣佛經濟圈，推動經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展，努力做到本屆黨委、政府任期內，全市規模以上工業總產值、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資總額、地方財政一般預算收入等主要經濟指標在2005年的基礎上翻兩番，使高要經濟實力更強、城鄉面貌更美、群眾生活更富、人與自然更趨和諧，成為全省縣域經濟的重要增長極、肇慶科學發展的先導區。

——中共高要市委書記武臨黔

高要市位于西江中下游，既屬珠江三角洲經濟區，又是廣東省50個山區縣（市）之一。對山區的印象，往往免不了落入這樣的俗套：山清水秀風光好，就是沒有人民幣。但到了高要市，你看到的不是往日概念里的山區。她不但有山清水秀的風光，還有一個個環境優美、廠房林立的工業集聚基地，還有一幢幢坐落在綠色懷抱中的氣派的公寓和優雅的別墅。走進市區，大街寬敞亮麗，小巷平滑整潔，街燈精美雅致，行人衣著光鮮。和大城市相比，她一樣充滿現代都市的氣息和魅力。

陪同采訪的高要市委的一位同志告訴筆者，高要市已先后榮獲“全國中小城市綜合實力百強”、“中國特色魅力城市200強”稱號，最近還獲得了“中國最具投資潛力中小城市20強”稱號，她已是肇慶市工業發展的重要區域。肇慶市委書記覃衛東曾對該市經濟和社會發展提出了“走在前列、多作貢獻”的要求。高標準嚴要求顯然有其理由。看一組數據可讓我們略知一二：2007年高要市財政綜合增長率為65.36%，高居全省67個縣（市）榜首。2008年1至11月高要市財政綜合增長率繼續排在全省67個縣（市）第一位，地方財政一般預算收入連續8個月增幅超過50%，全年將突破7.5億元、實現兩年翻一番。

其實高要在新一輪“雙轉移”中的出色表現，早已引起各方關注，她的前瞻眼光、超前觀念、雷厲風行的速度和諸多創新已被視為高要特色和高要現象。這里，信手摘幾個故事與大家共享。

故事一：

“碧桂園速度”——品牌項目帶動城市快速發展

高要人至今都記得2006年9月發生的一件怪事：一批在肇慶端州城區從事飲食娛樂業的業主，紛紛出動在高要城區收購臨街商鋪。大商家們還四處找地拓展地盤，想進一步擴大發展規模。一直低迷的高要市城區房地產市場，一下子掀起了萬丈熱浪，商品房產銷兩旺。真是“忽如一夜春風來，高要商鋪間間旺。”

這個“春風”源于當時一條“爆炸性”新聞——“中國十大房地產品牌企業”之一的碧桂園集團要進駐高要市，投資建設“肇慶(高要)碧桂園”。項目總投資16億元，占地1140畝，興建一批商住樓和別墅，還配套建設一座五星級酒店和一系列公共服務設施。該項目2006年7月入駐，9月動工，2007年春節開盤。此舉無疑給高要帶來無限商機，所以消息一傳出，肇慶商家摩拳擦掌、紛至沓來。

高要碧桂園項目如期啟動，如期開盤銷售。不到半年，一批商住樓和別墅醒目地亮相于高要市。這在高要是絕無僅有的事，人們不禁感慨地稱之為“碧桂園速度”。2008年9月28日，在高要建市十五周年的大喜日子里，肇慶市縣級首家五星級標準社區酒店、高要市商業地標建筑——碧桂園鳳凰酒店又隆重開業。

在此期間，高要市又引進另一家國內著名品牌房地產企業祈福集團，投資33億元在高要市開發建設肇慶祈福海岸。該項目規劃用地34.75萬平方米，建筑面積91.98萬平方米，包括即將動工的26幢30層的高層住宅，首期樓盤于2008年5月1日隆重開盤。同年10月又推出了二期親子別墅。該項目建成后，將成為肇慶市最高端的國際社區。其推進速度更快，從開工到首期竣工僅五個月，再次創出了高要建設速度新“奇跡”。

“碧桂園”、“祈福”等大品牌的進駐，是高要城市發展整體規劃中的破題之作。此前，高要市委書記、市人大常委會主任武臨黔曾多次提出，要以工業經濟迅猛發展為基礎，貫徹“經營城市”、“以地養城”、“以城養城”的新理念，通過整體規劃，打造規劃設計更優、檔次水平更高、社會效益更大的房地產項目。而這兩大項品牌項目的成功，有力地推動了新興江“一河兩岸”江濱新城規劃建設，為今后高要城市的發展奠定了堅實的基礎。

事實的確如此，品牌效應立竿見影。碧桂園、祈福的進駐，即引領高要市房地產業迅猛發展，一個個房地產集團相繼進入高要，一大批優質樓盤如雨后春筍般冒了出來，吸引了越來越多的周邊市民選擇在高要城區安居，越來越多的商家選擇在高要置業。2007年，高要市城區房地產在建面積達106.6萬平方米，是2005年的10.5倍，是2006年的2.8倍。商品房銷售收入成數倍增長。

故事二：

“一字千金”——產業轉型創出土地最大效益

在土地資源日益緊張的情況下，發展經濟和集約用地是一對矛盾。作為承接珠三角產業轉移“第一梯隊”的高要市，也面臨著土地資源供應不足的矛盾。據不完全統計，近2200平方公里轄區內的建設用地不足7%，約為150平方公里。且以前被征用的土地多為粗放型模式，土地產出效益普遍不高。

如何使用好有限的土地，并讓好鋼用在刀刃上？善于琢磨、善于創新的高要巧作這篇棘手文章，使同樣的土地創出十倍的效益，成為廣東集約用地的一個優秀樣本。此事還得從高要流傳的“一字千金”的故事講起，它生動地反映了高要用地觀的轉變。

故事發生在高要金淘工業集聚基地。2003年，高要為加快工業化進程，在基礎薄弱的情況下，通過政府投入、上級支持，籌資2億多元啟動建設占地10平方公里的金淘工業集聚基地。

為快上項目、盤活資金，高要承接了珠三角核心區的陶瓷產業轉移。2003年，19家陶瓷企業進駐該工業集聚基地，命名為“金陶工業集聚基地”。但陶瓷企業占地大、單位用地產出少，一條生產線占地約50畝、投資5000萬元、產值僅1億元。

2006年，時任高要市長的武臨黔到金陶工業園調研。他對著“金陶工業集聚基地”沉思良久。最后盯著“陶”字對園區負責人說：“你們這個‘陶字是不是應該改一改了？改成三點水的那個‘淘字，你們覺得怎樣？一個園區都是陶瓷不是辦法，你們應該從這塊土地上淘出更多的金子來啊。”

這一字改變了高要人的用地觀。此后，高要對金陶工業集聚基地的產業結構和產業規劃布局進行戰略性調整，把陶瓷的“陶”變為淘金的“淘”，對該園區的土地資源進行重新整合，成功收回、整合原用于發展陶瓷產業的土地5300多畝。

同時在收回的土地上，提高入園企業門檻，以“投資強度和土地產出率”為指標進行招商引資，引進了一批不銹鋼、金屬制品、玻璃等新項目。其中引進的全國最大的民營不銹鋼制品企業——吳航公司投資建設順亨鎳制品科技有限公司，該項目占地僅60畝，投資4.5億元，全部投產后產值將達15億元。這一產值與陶瓷產值相比，每畝土地產出效益是以前的10倍。

改變產業結構布局，從粗放型用地到集約型用地，為高要經濟發展帶來了“質變”。如今金淘工業集聚基地已從單一的陶瓷產業園成功轉型為多元化現代產業園，現有企業全面達標達產后年產值將超200億元，這個產值就相當于再造一個高要的規模工業。

這就是從“陶”到“淘”，一字千金的由來。

但它只是高要科學用地的一個例子。從2006年開始，高要在全市范圍內收回閑置用地，重新規劃土地功能區，或發展支柱工業，或發展傳統制造業，或致力于生態農業，并將“把最好的地給最好的項目”作為招商引資、承接產業轉移的重要原則，使高要的經濟發展呈現“井噴”態勢。2007年，高要實現規模以上工業總產值135億元，比2005年增長116%，實現兩年翻一番。

故事三：

“人往低處走”——招商成敗還是人的因素

筆者到高要的那天，正值高要市30萬噸高檔玻璃制品項目在舉行簽約儀式。該項目總投資超10億元，建成投產后，將成為國際知名啤酒品牌的供應中心和高檔啤酒瓶出口基地，可年產啤酒瓶12億支，年銷售10億元，利稅總額1.5億元。

在簽約儀式上，筆者聽到投資方深圳市通產實業有限公司董事長說了三個感動：“本項目之所以落戶高要，不僅僅是高要的地理位置與環境吸引我們在此投資，最重要的是，高要市委、市政府為企業熱情、貼心服務的工作方式感動了我們；市主要領導為繁榮高要市不辭辛勞和高度負責的工作精神感動了我們；市政府和外經招商等相關部門快節奏的工作效率感動了我們。”

這席話道出了高要招商引資的成功秘訣。

說到招商引資經驗，一般人都會想到去發達地區“取經”。但是高要卻令人驚訝地專程去各方面基礎條件都比高要落后的江西省贛州市作考察。說到其中理由，武臨黔說：“只有往比我們還落后的低處走，才能最大程度地看到自己的高度和優勢。也只有往低處走，才能看到條件比我們差的地方是用什么辦法去吸引外商發展經濟的。他們尚且能做到，為什么我們不能？只有看到這樣的差距，我們才能把服務做到極致，把辦法想到極致。”

看到曾經落后的贛州這些年經濟快速發展后，武臨黔認為，招商引資的成敗歸根結底還是人的因素。于是高要在抓落實招商引資舉措的同時，在“人”字上作盡文章：

首先，創新行政管理體制，促進行政管理工作的規范化、程序化、制度化，快速推進政資分開、政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開和社會領域的管辦分離；進一步改進機關作風，大興求真務實之風，精簡會議、文件，狠抓各項決策和工作部署的檢查落實；建立健全科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。

其次，全力加強招商引資的協調服務。對引進項目派專人跟進，實施“一條龍”星級服務，以最快速度辦證、最低標準收費、最簡手續審批。只要投資者按清單交齊幾份資料，剩下的工作由園區辦公室全包，包括協調外經、技監、工商、稅務、銀行、外管、海關等部門的立項、審批、發證和登記。對涉及前置審批要求的項目采用“并聯式”制度，對各個部門實行“聯席辦公”制度，建設、規劃、國土、設計、勘探、安監、質監、環保和消防等部門協調聯動、聯合審批。

很多投資者就是沖著高要市辦事誠懇、嚴謹、認真、高效這一點而來的。

但筆者還是不能明白，像碧桂園這樣的投資者為什么會挾巨款落戶人口還不算太多、購買力還不算太強的高要市。筆者問到個中原因，武臨黔說：“十次白做不要緊，只要有一次成就好。去做，不一定能成功；但不做，就一定不成功。做，怎樣做？別人做的你要做，別人不想做的你也要做；別人想到的你要想到，別人沒想到的你也要替他想到、替他做到。碧桂園為什么會來？那是因為我讓他們看到前景，看到希望，看到高要的發展對它絕對有利可圖而且會成功。這就是信任的由來，感動的由來，投資的由來。”

正是在自認“生產隊長”的武臨黔帶著這一理念帶頭努力下，“目前高要上下可以說處處是投資環境、人人是招商主體。”高要市委副書記、市長徐敏堅對高要的招商引資工作充滿信心。

事實再次回報了高要的拼搏。在全球性金融危機的大背景下，2008年1至11月，高要招商引資依然保持良好的發展態勢：共引進項目124個，目前已履約項目103個，履約率83.1%；實際吸收外資1.48億美元，保持了兩位數的增長。2008年9月，在高要建市十五周年經貿活動期間投產項目就達38宗，投資總額31.3億元；動工項目35宗，合同投資總額37.1億元。

故事四：

“工業脊梁”——園區經濟壯大支柱產業

招商引資并不只是帶來資金，帶來一連串上升的指數，更可貴的是，它鑄造了高要發展的脊梁。讓高要真正能夠站立起來，強壯起來。

目前高要已形成精密壓鑄、五金制品、新型建材、不銹鋼制品四大特色支柱產業，規劃建設了以金淘、金盛、金渡、西區、祿步、活道六個工業產業集聚基地和白金龍工業帶等“六園一帶”工業產業集聚基地，打造起高要工業脊梁。年產值超300億元的金淘工業集聚基地，年產值超150億元的金渡工業集聚基地，年產值超100億元的金盛、西區、新明珠等工業集聚基地，在高要工業版圖上正逐步從夢想變為現實。

尤其是金淘工業集聚基地，通過加大土地資源整合和規劃布局調整，成功引進了新天衣高分子材料、30萬噸高檔玻璃制品、祈福集團、北新建材、華高實業、金洋不銹鋼等科技含量較高、投資規模較大的企業落戶園區，使園區轉型成為多元化現代產業集聚基地，為規劃建設省級工業園打下堅實的基礎。

四大支柱產業發展步伐明顯加快。五金產業，僅金盛工業集聚基地目前落戶的項目就達到189個，已經建成投產的136個，建筑五金產品質量和檔次得到了進一步提高。不銹鋼產業，項目數量不多但規模大，集聚效應明顯，已落戶的較大規模企業達到七家，合同投資達20億元，全部企業建成投產并達標達產后，每年可新增工業產值100億元以上，高要將成為國內重要的不銹鋼生產基地。與此同時，精密壓鑄產業后勁在進一步增強；新型材料產業的規模也在不斷擴大，已引進50多家大型新型建材企業，投產的已有26家，新型建材企業年產值近50億元。

高要目前已經擁有三張令人羨慕的“國家工業名片”：中國建筑五金產業基地、中國壓鑄產業基地、中國新型建材產業基地。此外，還有一批亞洲和全球有影響的生產基地即將誕生，如總投資1000萬美元的合眾鈕廠（高要）有限公司，項目達產后，有望成為全球最大的鈕扣生產基地；由深圳市通產實業有限公司投資的亞洲規模最大的高檔啤酒瓶生產基地，等等。

如今高要的支柱特色產業正面臨新的發展階段。武臨黔說：高要將按照建設珠三角重要制造業基地和工業經濟發展高地的要求，狠抓工業經濟不放松，重點抓好“三大建設”、落實“五項措施”。

三大建設：一是整合提升大園區。通過整合“六園一帶”工業集聚基地，促進全市工業經濟實現由數量型向質量型、分散型向集聚型、粗放型向效益型的轉變。二是謀劃建設大項目，力爭在重大項目的引進建設方面取得更大突破。三是壯大支柱產業。進一步打好“金字招牌”，做活“壓鑄文章”，唱響“建材好戲”，做大做強支柱產業，形成產業集群和產業優勢。

五項措施是：全力招商引資，以產業大招商承接產業大轉移；打造轉移平臺，以園區大建設推動承載力大提升；壯大支柱產業，以產業大集聚促進工業大發展；完善基礎設施，以發展環境大提升促進與珠三角核心區的大對接；加強勞動培訓，以技能大提高促進農村勞動力大轉移。

近年來，高要又提出加快物流經濟發展，實行港園區一體化戰略。已啟動研究制定加快發展港口物流經濟的實施方案等工作。同時，高要港口引資重組加快步伐，金利港規劃建設迅速推進，由祈福集團投資的6000萬美元金利港建設項目已啟動。

高要的目標是：推進園區載體建設，做大做強港口物流經濟支撐；加快臨港工業發展，推動港園區一體化，依托港口優勢，形成港區、園區發展的良性互動。

故事五：

“一號工程”——醉翁之意在民生

一直以來，武臨黔堅持把招商引資作為高要“一號工程”來抓。他說：“只有加大招商引資力度，引進大項目、大資金，才能從根本上推動高要的全面升級發展。也只有引入大項目、大資金，才能有大產出，才能增加政府的財政收入，政府手上有了錢，才能夠為地方百姓做更多的實事。”

政府承諾，一諾千金。這些年來，高要始終堅持以經濟建設為中心，通過發展來解決前進中的問題，將高要市財政收入大部分用于改善群眾生活質量及生活環境，突出解決好群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，使全市人民共享改革發展成果。

近年來，高要大力實施投資1.52億元的“十大市政工程”，道路、橋梁、供水、市政配套等多項重點項目整體推進，使城市建設提速面貌改觀。走訪高要城區，從南到北，從東到西，從市中心到居民小區，隨處可見大型的路橋、市政工程、房地產等建設項目正在如火如荼地展開。

工程總投資3400萬元的新江口大橋建成后，使高要城區突破“交通瓶頸”，成為新興江上又一道新的城市景觀。中心城區二期小區硬底化工程建設，為小區居民的居住環境帶來了巨大改觀。南岸沿江路供水工程總投資1500萬元，已全線貫通，徹底解決了新興江沿線的居民用水問題，并為發展提供了充足的用水供應。

此外，高要市正在推進總投資8.78億元的“六縱六橫”交通網絡建設工程，包括投資2300萬元的廣肇高速白土立交至肇珠公路連接線拓寬改造、投資2000萬元的城區舊國道324拓寬改建工程、投資1900萬元的金渡工業園至肇慶大橋南引道連接線擴建工程等一系列工程。

高要還進一步構建惠及全體市民的財政基本公共服務體系，2007年用于發展公共事業和民生領域方面的支出占全市財政一般預算支出的比重達60.6%。安排680多萬元全面展開鎮衛生院和村衛生站改造工程建設，新型農村合作醫療實現100%全覆蓋；投入2.4億元實施“十大民生工程”建設，活道沙尾大橋、水南對口至鼎湖鳳凰的公路相繼建成通車，全市新建農村道路103公里；全市行政村全部實現有線電視“村村通”。教育、科技、文化、民政、衛生、體育等社會各項事業蓬勃發展。

碧桂園、祈福海岸、江畔灣花園、麗景花園，一幢幢高樓拔地而起，一片片綠化帶綠草如茵、花團錦簇。這些賞心悅目、價廉物美的住宅區，不但改善了高要的居住環境，還吸引了不少肇慶及周邊居民前來投資置業，推動了高要房地產業的發展。

真是“一年一變樣，三年大變樣，五年大跨越”。近年來，高要牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟建設、抓城市建設就是抓生產力發展”的理念，按照“拉大城市框架，突出城市特色，搞活城市經營”的發展思路，科學規劃，適度超前，引進大項目，加大市政基礎設施建設力度，高要的城市形象和城市品位不斷提升。

武臨黔認為，在肇慶市“一江兩岸”發展戰略的推動下，目前高要市城區正面臨大發展、加快發展、跨越發展的重大歷史性機遇。下一階段，要繼續不斷加大投入，加快市政項目建設，提升城市建設水平，推動城市經濟蓬勃發展。

故事六：

“科學發展先導區”——高要未來發展目標

關于高要城市未來發展，武臨黔說：“高要要抓住西江三橋規劃建設這個契機，大力發展城市經濟，把市城區規劃與肇慶市城區規劃相銜接，進一步制訂完善新興江口至蓮塘高速公路出入口新區、城東新區、象山新區和萬有國家森林公園規劃。同時，最大限度地承接肇慶市城區的輻射，制訂完善南岸、金渡、蓮塘三地相向聯動發展規劃，與肇慶城區建設形成‘南北互動。”

關于招商引資未來發展態勢，徐敏堅說，高要市目前有幾大招商引資的優勢：首先，高要地理位置獨特，處于西江黃金水道，三茂鐵路、廣梧高速公路等幾大交通動脈交匯處，是粵桂兩地的交通樞紐；其次，高要資源豐富，是南方最大的黃金生產基地和陶瓷制品主要原料產地；第三，高要工業產業集聚經濟發展態勢良好。除此之外，良好的農業基礎、相對完善的城鄉基礎設施以及23.5萬的華僑、港澳臺同胞也成為高要市可持續發展的強大后盾。

“大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里。”未來的高要，將按照肇慶市委、市政府提出“繼續走在前列，繼續多作貢獻”的要求，加快融入廣佛經濟圈，推動經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展，努力做到本屆黨委、政府任期內，全市規模以上工業總產值、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資總額、地方財政一般預算收入等主要經濟指標在2005年的基礎上翻兩番，使高要經濟實力更強、城鄉面貌更美、群眾生活更富、人與自然更趨和諧，成為全省縣域經濟的重要增長極、肇慶科學發展的先導區。

目前高要已經步入工業化中級階段，正逐步成為國際產業、資本尤其是珠三角核心區產業轉移的重要腹地之一。筆者看到，高要有良好的生態資源條件和獨特的交通區位優勢。高要人求發展、謀發展、想發展的愿望強烈，干事創業、勇爭一流的熱情高漲，是高要人敢有作為、善有作為、能有作為的創業黃金時期。我們有理由堅信，高要的發展目標一定能夠實現!