經濟全球化對中國社會保障的影響

劉　琳

摘 要：當前，全球化的核心表現形式為經濟全球化。經濟全球化對中國社會保障產生了深遠影響。首先，經濟全球化的加速發展導致了中國內部不平等的擴大，要加快建立和完善中國的社會救助體系；其次，經濟全球化帶來不穩定的風險，將使失業率持續攀升，要提升勞動力的素質，積極培養人才；最后，經濟全球化要求有規范的社會保障立法，要大力推進中國的社會保障立法工作。

關鍵詞：經濟全球化 社會保障 不平等 風險

中圖分類號：F126C913 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-012-02

當今世界，全球化已經成為一種世界性的潮流。我們正在經歷著一個前所未有的時代，一個跨越了國界、跨越了文化、跨越了民族和種族差別的時代。從邏輯關系看，國內學者一般將經濟全球化看作是全球化的一種核心表現形式。在邏輯歸屬上，經濟全球化隸屬于全球化，與全球化是一個有機整體。經濟全球化是整體社會變遷的基礎，它必然導致社會的政治、經濟、文化等方方面面的變化。經濟全球化是當今世界的基本特征，同時也構成了我國跨入新的發展時代后的基本國際背景。無論我們是否喜歡全球化，也無論全球化帶來的是機遇還是挑戰，時代的變革都已經非常清晰地告訴了我們答案，這就是只能別無選擇地融入全球化進程，并在面對諸多新的挑戰的同時，努力抓住能夠躋身先進國家行列的發展機遇。在經濟全球化已經成為世界浪潮并正在向其他領域擴展的國際背景下，在中國社會階層分化日益加劇和城鄉居民對社會保障需求持續高漲的時代背景下，如果我們對經濟全球化所帶來的挑戰缺乏清醒的認識，如果我們不能盡快選擇并確立真正適合中國國情的健全的社會保障制度，在改革開放持續帶給我們30年的繁榮后，可能因經濟全球化帶來的挑戰而陷入危機與災難之中。因此，研究經濟全球化給中國社會保障帶來的影響就變得十分必要和迫切。經濟全球化正在對中國社會保障產生深遠的影響。

一、經濟全球化的加速發展導致了中國內部不平等的擴大，要加快建立和完善中國的社會救助體系

現階段經濟全球化主要表現為商品和要素的全球流動，具體表現在貿易自由化、全球生產體系、資本的跨國流動、勞動力的跨國流動等相互關聯的幾個方面。目前，全球自由貿易、國際資本流動已經越來越成為經濟全球化的主導趨勢，勞動力的跨國流動由于受到諸多因素的制約，并沒有成為經濟全球化的主導趨勢。從一定意義上說，現階段中國融入經濟全球化的過程，就是對外貿易不斷發展的過程。貿易是全球商品流通、服務增長的關鍵機制，同時它還是技術轉移的核心機制。對外貿易增長是影響地區間經濟發展不平衡的重要因素。很顯然，中國各省區在進出口貿易中明顯地呈現出極大的不平衡性，這與各地區的經濟發展水平的不平衡基本上是吻合的。隨著中國與世界經濟的日益接軌，隨著中國加入世界貿易組織和外貿依存度的提高，對外貿易對地區差距的影響將越來越大。可以預見，在今后一段時期內，對外貿易和外國資本的流入重心將仍然集中于東部沿海省份。盡管國家在政策層面采取西部重點開發等一系列措施，但市場經濟的強勢作用將在一定程度上導致政府失靈，使梯度轉移難以在近期內完成。

實行改革開放以后，我國加大了吸引外資的力度。但由于外國直接投資的地區、城鄉、行業之間的不平衡，這種影響又會相應地帶來地區之間、城鄉之間和行業之間收入差距的極度不平衡。這種不平衡進而會影響人們在社會分層中的位置，并影響到整個社會階層結構的變動。從總體來看，我國港澳臺商投資企業和外商投資企業的職工平均工資明顯高于國有、集體等其他企業的工資水平。此外，外商投資企業員工的獎金和福利待遇也普遍轉好。與此同時，外資企業的進入還將企業內部的不平等模式帶進了中國。在外資企業中，管理和技術人員的工資福利較高，其高級管理及技術人員的工資甚至是比照發達國家的標準。而其大量雇用的普通勞工則參照本地工資水平。外商投資企業內部的收入差異本身就加大了國內總體上的不平等，它另一方面還給國有企業帶來了很大的“示范效應”，促使國有企業內部原來比較平等的收入分配結構也迅速向不平等方向發展。隨著貿易發展和產業結構的調整，一批傳統國有、集體企業的職工在社會分層中的位置，由原來的中產階層下降為城市貧民階層。這種下降不但為他們帶來物質生活水平的降低，還有身份、地位的整體下移，因此，他們的相對剝奪感強。由于種種條件限制，他們中的一些人已經無力通過自己努力和家庭的幫助重新獲得向上流動的機會，而成為城市社會中的弱勢群體。經濟全球化拉大了地區之間、產業之間和城鄉之間經濟發展的不平衡，經濟發展的不平衡又帶來依著于一定地域、行業內人群的集團性不平等。在經濟全球化的過程當中，有些人群被拋離出局，使貧富兩極分化的界限更為鮮明。

經濟全球化為收入分配和財富占有的不平等帶來了更多的條件和機會。作為回應，我國社會保障制度改革首先應當建立完善社會救助體系。發達國家的社會救助開支在社會保障中的比例較大，這是值得我們借鑒的國際經驗。即便是在美國、英國這樣一些發達國家中，社會救助經費在社會保障開支中的比例仍然高達1/3以上，受助人數占總人口的1/10以上，救助經費分別占國民生產總值的1.6%和3.9%。相比較而言，我國在實行最低生活保障制度的1992年，得到國家定期定量救濟的城鎮困難戶人數只有19萬人，占城鎮人口的0.06%,全國城鎮社會救濟費用（包括臨時救濟）總共只有1.2億元，僅占當年國內生產總值的千分之零點零五，不到國家財政收入的0.03%。城市居民最低生活保障制度實施后，大批城市貧民進入了社會救助范圍。但是，針對中國絕大多數貧困人口分布在農村這一社會現實，建立農村社會救助制度已經迫在眉睫。

二、經濟全球化帶來不穩定的風險，將使失業率持續攀升，要提升勞動力的素質，積極培養人才

鄭功成認為，全球化帶來的顯著風險，將是失業率持續攀升，并將呈現出從發達地區到不發達地區、從傳統農業和傳統工業到現代產業、從城市到鄉村的累進形態沖擊波。而目前中國的失業保險基金準備不足，最低生活保障制度亟待完善，整個社會保障制度在技術與措施上均還缺乏應對這種風險的籌劃。經濟全球化帶來的風險，還包括可能直接激化資本與勞工的矛盾，并對正在逐漸確立中的現行社會保障制度的穩定性提出挑戰。經濟全球化意味著各國經濟部門對世界市場的暴露面日益擴大，由此而來的一些外部沖擊和不確定性將增大，這將對很多對外開放程度較高的產業部門及就業于這些部門之中的勞動者產生負面影響。因此，人們將日益增大對政府提供良好社會保障和社會安全網能力的需求。而我國的現實是，政府降低外部沖擊、維持社會穩定的能力不足，特別是提供良好社會保障的能力不足。要盡快調整以社會保險為支柱的社會保障制度結構，構建強調整體與融合的社會風險管理制度框架，以應對全球化的社會風險。

目前，中國吸引外資最大的因素莫過于廉價的勞動力及中國的內銷市場，而前者更為重要。如果中國沒有廉價的勞動力，外資大可以選擇在本國生產，再出口到中國市場。但長遠而言，如果中國只能提供低技術的勞動力，把資本投到中國，回報率也不一定很有吸引力。事實上，過去20年來，勞動密集型產品在國際市場上的價格日漸下降，其利潤有逐漸萎縮的趨勢。如果廉價的勞動力一但失去吸引外資的力度，就可能有大批的工人失業。為了可持續的經濟增長，中國必須未雨綢繆，提升勞動力的平均素質，積極培養人才。培育人才一般而言需要兩個條件，一是提供投資人力資本的激勵，二是提供人力資本增值的機會，讓缺乏資源的人也可以努力學習。中國近年來人才市場日漸開放，人才的回報比以前大為改善，對人力資本投資的激勵已經可觀，這是推動中國持續增長的重要動力。至于提供機會，目前主要仍是政府的責任。在一些大城市中，重點學校的精英教育搞得很好。而與此相對照的是，農村的教育投資則極度缺乏。這不但會拉大貧富差距，而且對將來產業的升級和產業向科技化、信息化趨勢發展造成重大的障礙。增加在農村的教育投資，應是中國當前優先的發展策略。

三、經濟全球化要求有規范的社會保障立法，而我國的社會保障立法還不健全

我國還缺乏對社會保障的法制規范，迄今為止一直依靠行政機關的政策來推動整個社會保障制度的改革，這種狀況不僅無法使新的社會保障制度真正走向定型發展，而且因為政策的多變或過度靈活而造成社會保障制度失去了應有的穩定性、可靠性和延續性。社會保險是社會保障制度的核心內容，但目前還沒有建立起統一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費用的征繳、支付、運營、統籌管理也不規范。社會救濟、社會福利和優撫安置的立法相當欠缺，社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政手段推行。國家立法滯后，地方立法分散，統一的社會保障制度被分割，由此導致社會保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會保障方面發生爭議糾紛進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規定對社會保障爭議進行仲裁或判決，處于無法可依的狀態。

中國已正式成為WTO的成員，中國的經濟發展與世界經濟密切相連。如果在全世界范圍內無法形成相對穩定和權威較高的游戲規則，則不能稱之為經濟全球化。能起“穩定器”、“安全網”作用的社會保障制度作為市場經濟建立的前提和保障在世界范圍內將必然形成，只有這樣，國際資源特別是人力資源的自由流動才能順利實現。而我國過去的有關社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態。這將不僅影響中國對外交流的順利進行，而且從長遠來看必將影響中國整個經濟的穩定和發展。

20世紀90年代以來，發達國家政府和一些國際組織越來越多地注意到將社會福利政策方面的國際干預延伸到發展中國家。例如，世貿組織、世界銀行、國際貨幣基金會、國際勞工組織等“超國家組織”，各發達國家的政府機構，以及各種國際非政府組織在對發展中國家社會福利政策的國際干預方面都付諸了越來越多的實際行動。這些行動一方面是通過各種援助項目來影響發展中國家內部社會福利政策的走向；另一方面還通過推動建立國際性的社會保護標準來規范發展中國家的社會福利政策。后一方面的典型范例是發達國家和一些國際組織正試圖在WTO制度框架內建立基本的“勞工標準”，并將它與國際貿易掛鉤。盡管這一行動目前仍處于激烈的爭論之中，但從中我們應該看到，建立國際化的基本社會保護標準在將來可能會是一個基本發展方向。因此，我國規范社會保障立法勢在必行。政府要大力推進社會保障立法工作，盡快出臺社會保險保障法,把社保待遇與財政資金投入比例，養老醫療保險的具體模式、費率、統籌層次、待遇標準以及各級政府對于社會保障工作應該肩負的責任等通過法律確定下來。只有規范和健全社會保障立法，才能使社會保障這個國家安定的穩定器和安全閥切實、長效地發揮作用。

參考文獻：

1.張宇燕等.全球化與中國發展望[M].社會科學文獻出版社,2007

2.韓克慶.經濟全球化、社會分層和社會保障[M].中國勞動社會保障出版社,2005

3.關信平.經濟全球化、社會不平等與中國社會政策轉型[J].東南學術,2002（6）

4.李實.中國經濟轉型與收入分配變動[J].經濟研究,1998（4）

5.阿馬蒂亞·森.倫理學與經濟學[M].商務印書館,2000

6.胡鞍鋼等.全球化挑戰中國[M].北京大學出版社,2002

7.世界銀行.2002年世界發展報告：建立市場體制[M].中國財政經濟出版社,2002

8.鄭功成，鄭宇碩.全球化下的勞工與社會保障[M].中國勞動社會保障出版社,2002

9.鄭功成.加入WTO與中國的社會保障改革[J].管理世界,2002(4)

10.尤爾根·哈馬貝斯.超越民族國家──論經濟全球化的后果問題[J].馬克思主義與現實,1999（5）

(作者簡介：劉琳，中國社會科學院研究生院政策系2006級博士研究生,研究方向:社會保障,宏觀經濟學 北京 100102）

（責編：若佳）