當前內陸開發區轉型的必然性研究

張詩雨

摘 要：當前，國家級經濟技術開發區正處于戰略轉型和“二次創業”的關鍵時期，轉變經濟發展方式、加快產業升級、優化產業結構、實現科學發展、和諧發展，是現階段我國開發區亟需解決的關鍵問題。

經濟技術開發區是我國改革開放的產物，開發區按區域類別劃分，可分為沿海開發區和內陸開發區。沿海開發區是在深圳、珠海等經濟特區的基礎上，1984年底中共中央、國務院在大連等沿海開放城市設立的近似于經濟特區的開放區域。1993年4月，國家為了進一步加大開放力度，縮小東部沿海與中西部地區的差距，又相繼批準了包括長春等內陸開發區在內的第二批經濟技術開發區。由于內陸開發區與沿海開放地區開發區比較，不具有相對優勢，因此，內陸開發區的發展速度相對較慢。長春經濟技術開發區地處我國中部，是典型的內陸欠發達省份的開發區。文章以長春經濟開發區為例，對現階段內陸開發區轉型的必要性進行了詳細的闡述和分析。

關鍵詞：內陸開發區 轉型 必然性

中圖分類號：F127.9 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-017-04

一、經濟技術開發區轉型的必然性

1.經濟技術開發區的發展原則和目標，要求開發區必須實現轉型。1989年，在上海召開的開發區工作會議上提出“三為主、一致力”的開發區發展原則，即“以發展工業為主，以利用外資為主，以出口創匯為主，致力于發展高新技術。”在這個發展原則的指導下，國家級經濟技術開發區（以下簡稱經開區）在工業發展、利用外資、出口創匯和高新技術發展方面取得了顯著的成績。這一階段的開發區發展模式和我國當時經濟社會發展的大環境是一致的，從總體上說，仍舊是一種粗放式、外延式的發展方式。在2004年12月的開發區工作會議上提出了“三為主、兩致力、一促進”的發展原則，即“以提高外資質量為主，以發展現代制造業為主，以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業，致力于發展高附加值服務業，促進國家級經開區向多功能綜合性產業區發展。”這一發展原則的提出，反映了中國經濟發展方式和國內國際經濟環境的變化，吹響了開發區向“集約式、內涵式”發展方式轉變的號角。

《國家級經濟技術開發區經濟社會發展“十一五”規劃綱要》指出，到2010年國家級經開區的總體目標是：努力建設成為促進國內發展和擴大對外開放的結合體；成為跨國公司轉移高科技高附加值加工制造環節、研發中心及其服務外包業務的重要承接基地；成為高新技術產業、現代服務業和高素質人才的聚集區；成為促進經濟結構調整和區域經濟協調發展的重要支撐點；成為推進所在地區城市化和新型工業化進程的重要力量；成為體制改革、科技創新、發展循環經濟的排頭兵。可見，開發區作為中國經濟發展的“試驗田”、“窗口”和“樣板”將會繼續得到發揮。開發區是伴隨著改革開放產生的新生事物，是對舊有發展模式的進一步改革和創新。開發區轉型的最終目標，是建設成為國家戰略產業發展基地、國家技術創新基地、集約型和循環型經濟基地、資本密集和高效利用基地、城鄉和諧發展基地，實現國家級經濟技術開發區的全面協調可持續發展。同時，通過構建創新型體制機制、加強對外開放，履行社會責任，為構建社會主義和諧社會做出貢獻，為進一步改革開放和經濟發展模式轉型提供經驗。

2.科學發展觀統領經濟社會發展全局，經開區需要更新發展理念。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”堅持“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”的“五個統籌”要求。黨的十六屆五中全會提出，要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。科學發展觀是我們黨在準確把握世界發展趨勢、認真總結我國發展經驗、深入分析我國發展階段性特征的基礎上提出的發展新理念。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，其實質是實現經濟社會又快又好發展。黨的十七大進一步對實現經濟社會又好又快發展，提出了八個方面的要求，其中四條與開發區發展密切相關。一是提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。二是加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。三是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，是全黨工作的重中之重。四是加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。開發區落實科學發展觀，就是要按照“五個統籌”的要求，調整經濟結構，切實轉變增長方式，從根本上緩解要素制約和環境壓力，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，促進社會和諧穩定。

內陸地區的開發區在“一次創業”中，經開區的主要發展思路是以工業為主，雖然在工業發展上做出了一定的成績，但是這種發展思路不符合可持續發展的理念，與科學發展觀的要求尚有距離。發展理念的轉型，成為在科學發展觀統領我國經濟社會發展全局條件下的必然要求。在科學發展觀的統領下，內陸開發區需要樹立創新發展、和諧發展和可持續發展的新理念，按照“三為主、二致力、一促進”的發展方針和“六個成為”的發展目標，強化優勢，彌補劣勢，大力提升可持續發展能力。具體來說，一是著力提升自主創新能力，建設創新型園區，依靠科技創新降低發展成本。二是著力提升產業結構水平，加強對外對內開放。利用資源優勢、產業優勢，積極迎接產業轉移，在壯大現有主導產業的同時，積極培育、孵化特色的高科技產業，發展具有比較優勢的現代服務業。三是著力提高社會管理水平，努力履行社會責任，成為積極構建社會主義和諧社會的排頭兵，成為和諧開發區建設的表率。四是著力推動生態文明建設。落實好節能減排，發展循環經濟，改善城市環境，建設宜居生態型園區。

3.國際產業轉移加快，國內產業結構優化調整，經開區需要調整產業發展戰略。21世紀初以來，國際產業轉移呈現出一些新的特點：一是國際產業轉移層次不斷提高。呈現出從勞動密集型產業向資本技術密集型產業、傳統產業向新興產業、制造業向服務業、低附加值產業向高附加值產業不斷提升的趨勢。而且，隨著知識經濟的迅速發展，國際產業轉移的層次還會進一步提高。二是服務業正成為國際產業轉移中的新熱點。金融、保險、咨詢、管理和法律等專業服務更是成為產業轉移的重點領域，服務業占跨國直接投資的比重趨于上升，已超過制造業而高達50%以上。三是國際產業轉移出現組團式、產業鏈整體轉移趨勢。國際產業正由單一制造業轉移擴展到整個產業鏈的轉移，從原來單純的生產制造向研究與開發、設計、中試、公司總部、營運中心、采購中心轉移。跨國公司主動引導和帶動相關行業的投資，鼓勵為其配套的生產服務企業和供應商一同到東道國投資，在當地發展配套產業并建立關聯產業群，將產業鏈條整體轉移到發展中國家。通過這些全球制造網絡，產業轉移的速度和范圍都達到了一個新的水平。四是投資方式日趨多樣化，海外基金正掀起投資中國熱潮。國際投資已由原來的比較單一的直接投資和單一股權安排轉換成為包含單一的直接投資和股權安排在內的獨資、合資、收購、兼并和非股權安排等多樣化產業投資和產業轉移并舉方式，其中，證券投資和跨國并購方式日益成為主要方式。五是跨國公司成為產業國際轉移主體的地位更加明顯。目前，跨國公司已控制了全世界生產的40％,國際投資額的90％，國際技術貿易的60％，國際技術轉讓的80％，科研開發的90％是在跨國公司之間進行的。由于這些跨國公司的子公司有一半左右分布在發展中國家，因此，跨國公司的直接投資對發展中國家的經濟及產業結構調整都有重大影響。

國內也正進入新一輪產業轉移與區域布局調整階段。隨著東部地區經濟高速發展，產業結構調整、優化、升級已經成為必然要求，再加上近年來東部地區加工工業開始出現土地、勞動力等生產要素供給趨緊、產業升級壓力增大、企業商務成本不斷提高、資源環境約束矛盾日益突出等問題，“騰籠換鳥”成為必然，東部地區加工工業向中西部地區轉移的趨勢日益明顯。從總體上看，東部產業轉移呈現這樣幾個特點：

一是產業轉移規模越來越大。據測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業產值將達到14000億元左右；二是轉移的產業主要以加工制造業為主，尤其是勞動密集型加工工業轉移的勢頭強勁；三是對資源能源依賴較強的上游產業轉移趨勢明顯；四是來源地相對集中，大都來自長三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區相鄰且交通運輸條件較好的中西部省區，在吸引產業轉移方面明顯占優。同時，國家加工出口貿易、稅收政策、產業政策的調整，也有利于東部產業、加工貿易向中西部轉移。

在東部地區投資的外資企業將是轉移的重點，具體包括四個方面：一是東部已設立的外商投資企業到西部投資；二是設在東部的跨國公司中國總部到西部投資；三是進入東部的跨國公司到西部投資；四是進入東部的跨國公司影響、帶動其他跨國公司到西部投資。一些中小企業也加快轉移，以消化東部地區成本上升的影響。

面對國際產業轉移出現的新特點，作為對外開放的先行區和跨國公司在中國投資的首選積聚地，開發區面臨著又一次國際產業轉移的重要機遇。國內也進入新一輪產業轉移與區域布局調整階段，東部地區加工工業向中西部地區轉移的趨勢日益明顯。世界及中國的產業結構新一輪調整的進程，為內陸欠發達地區的開發區優化產業結構，轉變增長方式，貫徹落實科學發展觀提供了的機遇和外部條件，新一輪國際國內產業轉移要求開發區尤其是內陸省份開發區進行發展模式的轉型，從而把自身打造成承接新一輪產業轉移的重要平臺。

二、內陸開發區轉型的必要性研究——以長春經濟技術開發區為例

經濟技術開發區是我國改革開放的產物，開發區按區域類別劃分，可分為沿海開發區和內陸開發區。沿海開發區是在深圳、珠海等經濟特區的基礎上，中共中央和國務院在1984年底，在大連等沿海開放城市設立的近似于經濟特區的開放區域。1993年４月，國家為了進一步加大開放力度，縮小東部沿海與中西部地區的差距，又相繼批準了包括長春等內陸開發區在內的第二批經濟技術開發區。由于內陸開發區與沿海開放地區開發區比較，不具有相對優勢，因此，內陸開發區的發展速度相對較慢。

以長春經濟技術開發區發展為例，長春市經濟技術開發區（以下簡稱長春經開區）地處我國中部，是典型的內陸開發區。長春經濟技術開發區成立于1993年4月，是第二批經國務院批準的國家級經濟技術開發區，國務院批準面積10平方公里（含在省批面積30平方公里內）。經過地方政府2000年和2003年兩次調整區劃，現區域面積112平方公里。經開區位于長春市區東南部,西起伊通河,東至京哈高速公路,南以小河沿子河為界,北至自由大路——吉林大路——東新路,距長春市中心約5公里,距長春火車站7.8公里,距長春口岸機場14.8公里。區內公路四通八達，哈大高速、長吉高速、101省道、102國道、長吉南線、長吉北線均從區內穿過，是長春市通往周邊地區的重要出入口。

長春經開區由于地處內陸，成立之初，起點較低，資金和人力缺乏，基礎設施薄弱，招商引資方面面臨著較發達的沿海開發區和鄰近地區開發區的競爭壓力。長春經開區通過多方努力，加大基礎設施建設力度、改革改進管理體制、實施有效的產業發展戰略等一系列措施，經過十余年的“一次創業”的艱苦努力，摸索創造了一條符合自身情況的快速發展道路，為自身長遠發展打下了基礎，為長春市的經濟和社會發展做出了應有的貢獻。其“一次創業”的發展模式和成功經驗曾被總結歸納為“賽得模式”，成為全國經濟技術開發區成功發展的典型之一。

1.“一次創業”取得的成就。一是形成了比較完善的基礎設施；二是打下了良好的產業基礎；三是有一支素質較高的干部隊伍；四是形成了一定的知名度和影響力。雖然與沿海開發區相比，長春經開區建區較晚，但主要經濟指標在全國同類國家級經濟技術開發區中名列前茅，在長春市具有重要的地位。2004年，長春經開區的地區生產總值、工業產值、財政收入、利用外資和進出口總額分別占長春市的12.5%、26%、13%、40.1%和40%。許多國內外著名企業到長春經開區落戶，在國內外具有一定的知名度和影響力。2001年，長春市經濟技術開發區被中國開發區協會等部門評為“中國十大優秀開發區”之一，2002年，長春市經濟技術開發區進入了當時全國49個國家級經濟技術開發區投資環境綜合指標前10名，達到一次創業期間的最好狀況，創造了“一次創業”的輝煌。

2.“一次創業”面臨的挑戰。盡管長春經開區取得了一定的成績，但同沿海發達地區的開發區相比較，地處內陸的長春經開區仍存在著不足。在“一次創業”中，長春經開區以“工業為主”作為產業發展的指導思想，形成的產業結構不盡合理；以“負債開發”作為主要的開發模式，造成巨額負債；以“行政管理”作為主要的管理方式，使機構人員逐漸臃腫，管理體制有向行政管理體制回歸的趨勢，使一些問題和矛盾在“一次創業”后期逐步顯現和激化，主要表現為：

一是經濟增幅趨緩，發展后勁不足。“一次創業”后期，長春經開區的經濟發展速度明顯放緩，綜合投資環境評價排名后移，2004年跌入谷底，地區生產總值、工業總產值、稅收收入、實際利用外資分別低于全國國家級經開區平均值12.48%、18.93%、14.22%、23.8%。綜合排位降低到14位。在招商引資中很多實際到位資金沒有形成生產能力，產生不了收益，項目儲備少，產生了發展后勁不足的問題。

二是負債高、財力小，財政入不敷出。2005年9月底的統計數據顯示，長春經開區累計債務為61.65億元，2003-2005年全年可用財力僅為2.2億元、2.9億元、3.7億元，但剛性支出卻達到3.7億元、4.8億元、5.9億元（不包括基礎設施建設支出）。區級財政收入盤子偏小，增長速度雖然不慢，依然不能滿足經常性支出增長的需要，支出大于收入的缺口逐年擴大。

三是機構多、人員多、機制不活。到2005年9月前，長春經開區有機關部門17個，事業單位38個（其中直屬事業單位31家），直屬企業9戶；靠財政供養的機關和事業單位在職員工2436人（其中教師1064人），每年行政事業費支出高達1.3億元左右。機制不活主要表現為干部能上不能下，人員能進不能出；績效考核機制不完善。

四是對失地農民欠賬多，缺乏社會保障，失地農民就業少。2005年9月前，全區共有18~60周歲失地農民13056人，實現再就業7245人，占失地農民的55.5%；第一次區劃的9個村，土地大部分被征用，74%的農業人口轉為非農業人口后，還實行“以村代管”的管理體制，相應的社會保障尚未落實，沒有享受到城市低保，部分低收入家庭生活困難，對未來的發展形成隱患。

五是職工思想狀況復雜，建區之初的創業精神淡化。少數干部職工存在著兩種情緒，一種是對長春經開區有所了解的人有畏難情緒，認為經開區負債重、招商引資難，對前途感到悲觀；另一種認為經開區是國家級大開發區，發展沒有問題，對前途盲目樂觀。艱苦創業的“賽得精神”開始淡化。

3.開發區進入創新突破的發展新階段，長春經開區需要轉變管理模式。從國際經驗來看，開發區的發展具有自身的生命周期和發展階段特點，一般說來，要經歷要素聚集、產業主導、創新突破和財富聚集四個發展階段。在不同發展階段，開發區的建設和運營要根據發展特點和開發區實際情況，實施不同的功能定位和發展戰略，政府或行政管理結構的角色也不盡相同。

在開發區發展的初級階段，主要任務是完成要素聚集，在此基礎上形成一定規模的主導產業，其發展的主要動力來自政策驅動，優惠的土地政策和財稅政策使開發區首先完成土地開發和資金來源，由此形成一系列的生產要素聚集，在此階段，政府的管理職能對開發區的發展極為重要。隨著企業逐步入駐和競爭，形成開發區的產業特點，出現主導產業，標志著開發區發展初期的形成。

在開發區發展的中期階段，隨著各種條件的不斷發展和成熟，以及各個開發區間的競爭，要素集聚模式不足以形成開發區的核心競爭力，開發區需要完成產業主導并向創新突破階段發展。這個階段也是開發區發展中面臨挑戰較為嚴峻的階段。創新突破，不是政府主持的創新突破，而是企業在市場競爭環境下自身的研發創新活動形成的結果，政府所能提供的是對創新活動的支持和服務。

當通過創新突破的產業成功升級，具備較強的國際競爭力后，開發區的發展進入后期，是財富聚集的階段。長春經開區經過“一次創業”，基本完成了主導產業的要素集聚，目前已進入開發區發展中期的起始階段。在產業主導的發展基礎上，嘗試向創新突破階段轉型。這就要求開發區不斷地進行知識創新、技術創新、體制創新和機制創新。開發區初期即要素聚集階段下的管委會的行政管理為主的模式，無法適應創新突破階段的發展要求，難以支持創新突破階段的產業活動，長春經開區管委會需要由行政管理向管理服務轉型。

其次，國家明確提出“堅持將國家級經濟技術開發區發展納入所在城市土地利用總體規劃和城市總體規劃，使開發區成為所在城市新的經濟功能區，促進城市功能的完善和城市整體空間布局的合理。”這就意味著開發區必然要從單一的經濟管理向綜合管理轉變，從由單純的園區管理向統籌城鄉協調發展，經濟、社會、文化共同發展的城區管理轉變，以往長春經開區發展比較偏重空間拓展和形態建設，偏重投資硬環境的建設和管理，服務功能比較薄弱。進入發展新階段，需要強調轉向社會服務功能建設和管理，進一步提高管理機構的辦事效率和服務水平，向綜合協調管理轉型。

4.減少政策依賴，解決開發資金負債較大的問題，長春經開區需要探索新的開發模式。在新的發展階段，中國經濟與世界經濟的聯系越來越緊密，營造公平公正的競爭環境越來越重要。按照WTO規則，除特殊領域外，成員方之間的產品、服務和投資均享受國民待遇，內外資企業一視同仁，區內外企業一視同仁。稅收、土地、環保、加工貿易、勞動等政策陸續具有調整趨勢或進行調整，伴隨著這一進程，開發區享受優惠政策的特殊性不斷弱化，與非開發區趨于一致，這就要求開發區逐步進入創造和發揮自身綜合優勢的新階段。由于開發區在創立之初，形成了對優惠政策依賴程度大的局面，優惠政策取消后一定程度面臨適應市場能力不強的問題，傳統政策“優勢”的消失使開發區面臨壓力。尤其是在開發模式上，傳統經開區的開發模式具有較強的開發商色彩，即“開發建設——招商引資——稅收收入——滾動開發”，政策優惠在招商引資過程中發揮著舉足輕重的作用。優惠政策的大幅減弱，使招商引資收到影響，從而使再投入的開發建設受到制約。開發區的開發模式必須進行轉型以適應新階段的政策調整。

對長春經開區而言，在“一次創業”中一直實行“負債開發”的模式，沒有樹立經營開發區的理念。在新階段的發展形勢下，長春經開區需要探討多種形式的開發途徑，通過開發模式轉型，減少政策依賴，提升產業競爭力和綜合管理水平，支持長春經開區的可持續發展。

長春經開區對發展思路、發展定位、產業戰略、管理模式和開發模式進行轉型的過程中，必然伴隨著對“一次創業”優良傳統的繼承，和對“一次創業”中不符合當前和未來發展方向的各種因素的摒棄，這就要求長春經開區發揮再次創業精神，創造代表未來發展趨勢和方向的發展戰略和途徑，進行“二次創業”成為長春經開區轉型過程的必然選擇。

三、二次創業：長春經濟技術開發區步入轉型期

2005年以來，長春經開區針對“一次創業”之后面臨的深層次矛盾和問題，按照國家和省市有關開發區“二次創業”總體部署的要求，解放思想、更新觀念、統籌規劃、銳意革新，為內陸開發區探索出了一條頗具特色的轉型和“二次創業”之路。

確立轉型思路目標，實施“一區三園”戰略。長春經開區在總結“一次創業”經驗和教訓的基礎上，統籌規劃、突出重點，制定了“二次創業”的基本思路、發展目標，重點實施了“一區三園”戰略和“三二一”產業工程。

長春經開區提出，“二次創業”的總體思路為：根據國務院“三為主，二致力，一促進”的指導方針，全面落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，走新型工業化與特色城市化雙輪驅動之路，實現二、三產業協調發展，建設可持續發展的新型工業區、充滿活力的投資熱點區、外向型的現代服務區、有特色的宜據新城區，充分發揮經開區在區域經濟中的帶動、輻射作用。

據此，長春經開區確立了主要發展目標。經濟社會方面，到2010年，地區生產總值達到508億元，工業總產值1259億元，一般預算全口徑財政收入52億元，固定資產投資311億元，實際利用外資14億美元，實際利用內資100億元，年均遞增均在25%以上。城市發展方面，形成三個功能區，建成區面積60平方公里以上，增加就業崗位10萬個，城市人口超過30萬，打造長吉圖開放先導區和長東北開放開發示范區的核心區，使開發區成為能夠銜接三區（凈月、經開、二道）的長春東北部新城中心區。

在“二次創業”的總體思路和目標框架下，針對發展過程中存在的產業特色不鮮明、集中度不高等問題，長春經開區在產業發展和空間布局方面，實施了“一區三園”戰略和“三二一”產業工程。

“一區三園”戰略，指在生產力空間布局上，實施“南提、北擴、東進”，積極推進建成區產業結構調整和升級、全面建設長春玉米工業區和專用車產業園區。“南提”，即南部建成區提升產業水平、調整空間布局，提高企業核心競爭力、提高第三產業發展水平、提高土地綜合利用效益，提高城市化水平。“北擴”，即建設玉米工業園區，依托大成集團，做大做長玉米深加工產業鏈，建設中國最大的現代生化基地和輕紡工業基地。“東進”，即實施差異化整車發展戰略，建設專用車產業園區。“一區三園”戰略，確立了長春經開區今后一段時間產業發展的目標、重點和手段，為其加快“二次創業”、實現開發區轉型奠定了堅實基礎。

1.長春專用車產業園區。根據吉林省、長春市差異化整車發展規劃，長春汽車產業開發區成立的現實，依托經開區汽車產業發展基礎，長春市經開區提出了與一汽集團差異化整車發展戰略，并得到了中國汽車工業協會的支持，2007年3月中國汽車工業協會正式授牌“中國長春專用車產業基地”，并與開發區管委會簽訂了共建協議，共同編制完成了長春專用車產業發展規劃，明確了園區發展目標和功能定位，力爭到2012年專用車及汽車零部件產業工業產值達到1000億元。目前，園區4平方公里基礎設施配套已經完成。園區內已聚集了恒力專用車、中興汽車、一汽客車、一汽專用車、國富車廂等6戶專用車生產企業，341個專用車品種，擁有中重型貨車1.2萬輛、皮卡車4萬輛（單班2萬輛）、底盤3.5萬輛（其中：客車底盤2萬輛）、空調50萬套、空壓機120萬套的年生產能力。2007年，汽車及零部件產業實現增加值115.6億元，占全區GDP的34%，預計2012年可形成各類專用車40萬輛的生產能力，年產值達到1000億元。

2.長春玉米工業園區。2005年10月，長春市經開區成立了長春玉米工業園區。目前，14平方公里基礎設施配套建設已經完成，總投資120億元，年可加工225萬噸玉米、生產100萬噸化工醇和100萬噸差別化聚脂、100萬噸不飽和樹脂及20萬噸氨基酸，德萊高純度氨基酸項目完成實驗廠建設和辦公樓冷封閉，車間完成基礎工程，大成集團20萬噸化工醇、米高鉀肥等7個項目如期投產。玉米工業園區的建設充分發揮了吉林省玉米資源優勢，以大成集團這個亞洲最大、世界第三的玉米深加工企業為核心，高標準地建成了世界一流水平的“玉米工業區”，在此基礎上計劃進一步建設中國最大的生物化工基地和輕紡工業基地，力爭到2010年工業產值達到1000億元。2007年，糧食深加工產業實現增加值87.04億元，占全區GDP的25.6%；預計2012年產值可達到1000億元，將成為長春繼汽車之外的第二支柱產業。

3.南區建成區。加快戰略性產業結構調整步伐加快，對產品技術檔次低，缺乏市場競爭力，經營比較困難，特別是“退二進三”和早期進區的企業進行技術改造，使其重現生機。天合富奧、新宇制藥、阿滿食品、長鈴集團等33戶企業（2006年22戶，2007年11戶）實現了資產重組和產業結構優化，提升了產品的技術含量和競爭力。特別是長鈴集團引進河北中興汽車制造公司由生產摩托車轉為生產皮卡型汽車，成功實現了“騰籠換鳥”和產品升級。建成區單位面積GDP貢獻率從2005年的12.8億元/平方公里提高到2007年的15.3億元/平方公里。同時，圍繞兩大優勢產業，大力發展貿易、物流、信息、金融等現代服務業。2007年，現代服務業實現增加值73億元，占全區GDP的22%；預計到2012年，年產值將達300億元，有望建成本省最大的現代服務業基地。

“三二一”產業工程，指在產業布局上，重點發展玉米化工、專用汽車及零部件和現代服務業三個支柱產業，壯大食品、光電信息兩個優勢產業，培育扶持醫藥一個重點產業。其中，玉米化工產業以大成集團為支撐，大力發展以玉米為原料的石油化工替代產品；汽車及零部件以一汽客車、恒力專用車為支撐，重點發展特種車及專用車產品，配套發展汽車零部件等產業；現代服務業，重點發展物流、會展、商貿等產業。食品產業，發揮資源豐富和產業基礎較好的優勢，重點扶持廣澤乳業、東榮食品等骨干企業；光電信息產業，力圖依托長春光機所的科技優勢，積極推進吉林省和中科院合作，啟動長春國家光電子產業基地核心區的建設，力爭做大做強。醫藥產業，作為具有發展潛力的產業，目前以引進龍頭企業和培育市場為主要任務，以引導和鼓勵企業提高生產能力和技術含量為重點。

在“一區三園”戰略指導下，長春經開區由原來的“五大主導產業、十個園區”全面發展，轉變為集中精力發展“三大支柱產業、三大特色園區”，按照“大項目——產業鏈——產業集群——產業基地”的方向，初步形成了龍頭企業帶動、產業鏈聯動、上下游企業聚集、具有競爭優勢的特色產業園區和優勢產業集群，大大提升了長春經開區的產業層次和發展潛力。

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7.解學慧.工業現代化：開發區可持續發展的動力源.探索與決策2005（2）

（作者為武漢理工大學管理學院博士研究生 湖北武漢 430000）

（責編：若佳）