治理城市垃圾擴散的深度思考

夏　達　胡雅娟

摘 要：建設社會主義新農村是實現我國經濟社會全面協調和可持續發展的重要內容。城市垃圾向農村擴散使我國社會長期存在的二元經濟結構矛盾更加激化，要解決城市垃圾向農村的擴散問題，必須運用哲學思維從深層次角度重新思考城市和農村的關系。

關鍵詞：城鄉一體化 垃圾擴散 治理

中圖分類號:K03 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)01-058-02

黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出要建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，標志著我國農村改革站在一個新的歷史起點上，對于推進改革創新，打破城鄉二元結構，加強農村制度建設，對于加快農村發展、促進農民富裕、實現全面建設小康社會奮斗目標，具有重大意義。隨著城市人口規模的擴大，城市經濟的高速發展，人民生活水平的迅速提高，有資料顯示，全國有2/3多的城市被垃圾所包圍，城市產生的垃圾量急劇增加。雖然大多數大中城市的垃圾實現日產日清，被清理的垃圾大多數是向農村轉移的，農村成為城市垃圾二次污染的最后避難場所。農村環境的惡化影響了和諧社會建設的步伐，推動城市垃圾的治理，防止城市垃圾向農村擴散成為治理城市垃圾的重要內容。

一、城市垃圾擴散現象解讀

產生垃圾是人類社會生命活動和社會經濟活動的普遍現象。漫長的農業社會也產生垃圾，但是垃圾能夠成為一個環境問題，是和城市的產生和發展聯系在一起的，起初困擾城市居民和城市管理者的可能僅僅是感官上的厭惡和不方便，而后卻演變為城市人健康和居住環境的威脅。工業革命以后，垃圾問題成為城市化發展的社會發展的重要表征，結果固體廢棄物和廢氣、廢水大量從城市中產生出來，得不到周圍環境的及時吸納。同時，近代形成的消費文化因大量消費和大量丟棄而產生了“垃圾危機”也成為城市問題的標簽。結果，超過城市環境承載量的垃圾向農村擴散成為現代農村環境問題的重要起源。

城市垃圾是一個廣義的的概念，是指為了維持城市的正常運行產生的相對于占有者來說不具有原有使用價值而被丟棄的以液態、固態和半固態形式存在的廢棄物。包括在城市工業活動中，城市居民日常生活中或為城市居民日常生活提供服務的活動中產生的工業垃圾、生活垃圾、商業垃圾、危險廢物、醫療垃圾、建筑垃圾等。城市垃圾的大量產生，不僅對城鄉的生態環境、社會生產和生活造成的影響與日俱增，而且使得人們的生存環境惡化，不利于城鄉一體化進程的實施。目前，垃圾處理廠、填埋廠或者焚化場等大多設在城市周邊地區或城鄉結合帶，加之原來產生的未有效處理的任意堆放的大量垃圾，現有的城市垃圾“末端管理”的治理模式使得這些垃圾造成的環境污染已經像毒瘤一樣，向農村擴散已經成為城市垃圾發展的重要趨勢。

二、城市垃圾擴散的社會影響

1.城市垃圾擴散引發環境污染問題。2000年全國實施工業污染源達標排放,城市環境管理力度隨著國家環保政策的進一步嚴格而強化,污染嚴重的建設項目轉移到農村，工業污染也相應地轉移到農村。有些地方片面追求經濟發展和政績,錯誤認為“農村環境容量大,有點污染不算啥”,忽視農村環境保護,招商引資,興辦企業,不從源頭上把住環保關,而是有資就引,有商就招,有項目就上,有意無意地充當污染企業的保護傘,縱容乃至庇護環境違法者,造成工業污染向農村擴散。擴散的垃圾不僅要與農業爭地，破壞植被，而且年深月久，經過風吹雨打，一些腐爛的垃圾散發腥臭味，產生有害的氣體，使空氣污濁不堪；同時，一部分有害物質隨著雨水的滲漏，破壞水體，污染水質；并且，有害物質不斷進入土壤，超過土壤的自凈能力，使土壤原有的組成、結構和功能發生變化，有害物質及其分解的產物在土壤中逐漸積累，使土壤微生物活動受抑制，并通過“土壤→水（植物）→人體”直接間接對人體健康或自然生態系統造成危害。

2.城市垃圾擴散造成經濟損失。我國的農村現代化進程是工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展,工業生產產生的城市垃圾使農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型,農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞,原本可以自然消化的生活污染物已超出環境的自凈能力。不僅如此,農村的各類環境污染也呈現出與城市污染不同的特點。農業生產導致的面源污染排放主體分散、隱蔽,排污隨機、不確定、不易監測,這使得對面源污染的管理存在成本過高,存在著只能對受害地監測,很難監控排污源的現狀。擴散的垃圾對土壤的污染，給農村造成直接的經濟損失，如：糧食減產等；擴散的垃圾對水質的污染，會造成水產業的產量降低，影響工業和農業的發展；擴散的垃圾釋放的甲烷等有害物質極易引起火災和爆炸事故；城市垃圾的擴散還可能影響旅游景點的觀賞，對“無煙產業”旅游業的發展造成經濟損失；擴散的垃圾未經無害化處理，容易導致傳染病菌繁殖，對人們的健康構成潛在的威脅，直接嚴重影響人們的居住環境和衛生狀況，造成人們健康費用支出的增加；城市垃圾的存在損害了人們所創造的物質財富和精神財富的效率和效果，降低了人們的社會幸福感，與滿足人民日益增長的物質需求和文化需求產生了矛盾，使人們在經濟發展的過程中并不能夠享受經濟發展帶來的物質文明和精神文明成果。

3.城市垃圾擴散引發社會矛盾。實施城鄉一體化進程中，垃圾的擴散還可能引發城鄉矛盾，引發社會問題。大量的垃圾被運往農村后，如果缺乏足夠的處理處置設備，只能直接堆置或簡單的填埋，就會對人們的生活和環境造成嚴重的影響。這種“清潔了城市，污染了農村”的污染轉嫁做法，嚴重影響了城鄉環境統籌，造成城鄉新的矛盾，影響到城鄉一體化推行的進程。如果農民拒收垃圾或拒絕在當地建立垃圾場的行為發生，很容易演化成嚴重的社會矛盾。要切實擺正經濟發展與環境保護的位置,防止“經濟要發展、環保要讓路”的傾向,任何時候招商引資,興辦企業,都要以符合國家產業政策,對當地生態環境和群眾生產生活不構成威脅為前提條件,不圖短期的、局部的利益,堅決拒絕污染建設項目在轄區內“落戶”,極力避免農村成為接納污染源的“蓄水池”。

4.城市垃圾擴散減緩生態文明、社會文明發展的進程。生態文明的價值觀堅持平等、公平、公正的基本原則，強調人與自然的平等、伙伴關系，這就要求一個地區的發展，要對相鄰地區以及更廣闊的生態環境負責，不影響相領地區人們的生活和生產。城市垃圾擴散現象使得農村在給城市提供充足的農產品時，出現了地力衰竭、生態退化，造成城鄉和廣大農村區域的不公平、不平等，也造成了城鄉的居民和農民的不公平、不平等。這種區域和人口的不公平制約了生態文明發展的進程，如果政治文明不跟進，社會發展不協調，環境保護不落實，經濟發展受到的制約就會更大，社會文明化程度就會降低。

三、治理城市垃圾擴散的深度思考

哲學作為反思的意識形式，其主要的社會功能是批判舊的觀念，產生新的觀念。哲學是世界觀的理論體系，它從原則的高度指導人們的社會實踐，支配人們的思想。從這個意義上來說，從科學和技術的角度分析解決由城市垃圾擴散現象引發的后果還是停留在問題的表象，正確認識由城市垃圾擴散現象引發的后果的本質和解決的思路還必須從哲學的高度上思考。

1.用對立統一思想看城市垃圾擴散現象。馬克思主義認為，矛盾雙方是對立統一的辯證關系，二者相互影響、相互制約。按照事物矛盾的本質去思考問題，把握住矛盾統一體對立雙方的辯證關系，而不是把它們截然分開，孤立、片面的看待和分析問題。解決城市垃圾擴散現象，就要以該現象的兩個相互聯系的要素（即城鄉）為出發點，從該現象發生、發展的過程中，全面理解和認識二者辯證統一的關系。城鄉是該現象中不可分割的兩個部分，二者有著相互協調、共同發展的辯證關系。二者的統一主要體現在：城市是國家或地區的政治、經濟與文化中心，農村是城市系統發展不可缺少的“母體”。城市的發展離不開農村的促進和支持，而農村的發展更離不開城市的輻射和帶動。二者的對立主要體現在：城市處于主導和支配地位，并逐漸使農村的經濟、文化等方面受限于城市。城市的生產活動受到農村基礎生產資料和生活資料的制約，同農村也受到城市垃圾的影響，導致城鄉矛盾凸現。

在城鄉的對立統一關系中，城市垃圾處理不好，就會引起城鄉矛盾產生，因而，解決該現象需要把握好“度”。度是事物保持自己的質的量的限度，是事物的質和量相統一的體現。在該現象中，城市垃圾產生的量就是城鄉矛盾統一體中的“度”。只有將城市垃圾的量控制在“度”的范圍之內，才能實現城鄉的統籌、協調發展，才能早日實現城鄉一體化。

2.用整體性的眼光看待城市垃圾擴散現象。馬克思主義哲學認為：把研究對象作為由若干個體組成有機體，要充分發揮個體的相互作用，并用聯系的觀點來解釋事物的特征和行為。城市垃圾擴散現象是一個復雜的社會現象，城鄉作為兩個相互作用的要素構成了一個矛盾的統一體。首先，把城鄉都置于整體之中，從更大空間上研究城鄉的相互作用、相互影響、相互協調的關系；其次，要站在整體利益的高度，綜合分析、協調城鄉的錯綜復雜的利益關系，處理好各要素之間的矛盾。不能從單方面考慮某個地區、某個區域和單個城鄉的利益，而不考慮整體的利益；最后，正確認識整體與局部的關系。在該現象中，城鄉均作為整體中的局部，只有處理好整體與局部的關系，處理好局部與局部的關系，才從根本上解決該現象。

3.用實踐的觀點解決城市垃圾擴散現象。馬克思主義哲學認為，實踐是主客體的實在關系的范疇，是人們能動地探索和改造世界的物質活動。在實踐過程中，主體一方面受到客體的限定和制約，另一方面又不斷地發展自己的能力，以自覺的能動的活動不斷打破客體的限定，超越現實客體。主體和客體之間的這種限定和超越或限定中的超越關系，就是實踐主體和客體相互作用的裨。從實踐主體與客體的相互作用的內容和結果看，這種相互作用是通過主體對象化或客體化和客體非對象化或主體化的雙向運動而實現的。在城市垃圾擴散問題上，城市相對于農村來說是主體，在作為主體的城市與作為客體的農村的相互關系中，主體起著主導作用，但主體也必須遵循客體的尺度，受客體本身所固有的規律制約。該現象的產生就是由于作為主體的城市擴散到作為客體的農村的垃圾量超過了農村的“度”而引發的矛盾。

因而，該現象的解決必須以馬克思的實踐觀為指導，協調主體城市和客體農村的關系，樹立互利型的思維方式。所謂互利型的思維方式，是指既關注城市，又關注農村；既維護城市的生產活動，又維護農村的環境保護，并最終確保城市系統的正常運行和農村的生態的共存、協調發展的一種思維方式。只有將城鄉置于整個自然、社會活動中，全面樹立“互利型的思維”方式，才能實現城鄉協調發展。

4.用垃圾作為資源的思維模式來指導解決城市垃圾擴散現象。馬克思主義的社會再生產理論認為：社會再生產大系統是由生產、交換、消費和分配四個環節組成的完整過程。馬克思主義對資源的理解受到傳統古典政治經濟學的影響，他認為：在社會再生產中有兩個基本要素即勞動力和資本作為資源而存在的，一般意義上的“天然的財源”的自然資源被認為是可以通過無償的方式獲得的，這也是和市場經濟不發達的社會狀態相互一致的理論邏輯。因此，很少考慮在社會再生產過程中所產生的廢棄物（即垃圾），而現代社會發展逐漸受到自然資源的約束越來越大，自然資源的獲得在大多數情況下是通過價值規律的作用進行等價交換而獲得的，資源的社會使用效率在市場經濟追逐利潤的背景下，資源本身的內涵和外延也在不斷的擴張。垃圾成為一種社會可以再利用的資源已經得到了社會的確認，垃圾的有效利用是和實現社會、經濟、環境可持續發展相互契合的。作為城市垃圾的擴散對象農村需要大力發展生態農業,努力把循環經濟理論運用到農村環境保護上來，循環經濟是以減量化、資源的高效利用和循環利用為核心,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續發展理念的經濟增長模式。所以要解決農村環境問題還必須運用循環經濟理論來指導我國農業生產,而且也是我國農村可持續發展、解決農村環境問題的有效途徑。經過生產過程的重組，把經濟活動組成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，以盡可能小的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的經濟效益、社會效益和生態效益。

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(作者單位：成都理工大學 四川成都 610059)(責編:賈偉)