ＦＤＩ流入對中國服務業發展的影響分析

丁玉春　楊　逸

摘 要：加入WTO后，我國迎來了服務業全面開放和大發展的新局面。總體上，FDI(外商直接投資)的進入對我國服務業造成的沖擊不會太大，其主要作用在于推動經濟增長和服務業發展。文章主要討論了FDI流入對中國服務業發展的雙重影響。

關鍵詞：外商直接投資(FDl) 服務業 分析

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-061-02

一、引言

20世紀80年代以后，服務業對外直接投資不斷升溫，跨國投資逐漸成為服務業國際競爭的一種主要形式，在全球跨國投資總額中所占份額日益增多。目前，中國已成為吸引外資最具潛力的國家之一。我國以往的開放重點是制造業領域，加入WTO后，我國服務業正在按照入世承諾逐步擴大開放，服務業正在成為中國較大規模吸引外資的新熱點。中國服務業要加快發展和提升國際競爭力，吸引外資是必經之路。

二、外資進入對中國服務業發展的積極效應

外商直接投資對東道國的影響是多方面的。由于一些服務的無形性與不可存儲性，也由于服務的生產者與消費者需要空間上的接近，因此服務貿易的發展受到嚴重的阻礙，服務的國際交易主要是通過在國外市場建立股權投資和非股權投資的企業來實現的，這直接加劇了東道國服務業的競爭，對國內服務業的發展帶來沖擊和挑戰。因此，對服務業FDI持批評態度的觀點認為，外資服務企業在東道國的競爭能力太強，它們會威脅到國內企業的競爭，影響國內經濟政策甚至對國家主權造成威脅；也有觀點認為服務業FDI對東道國的國際收支平衡可能帶來消極的影響。然而，人們正逐步認識到國際直接投資對東道國最終的影響是利大于弊。FDI流入對中國服務業發展的積極效應主要表現在：

1.結構調整和升級效應。產業結構調整，特別是第一、第二產業及服務業結構關系的調整是“十五”時期經濟結構調整的重點。發展服務業，提高服務業在GDP中的比重是產業結構調整的關鍵。但是，目前我國服務業發展仍顯滯后，總量和結構上都不同程度地存在著與國民經濟發展和人民生活水平需求不相適應的地方，發展水平比相同經濟發展階段的國家或地區低。

因此，通過引進外資促進服務業的發展是產業結構優化升級，經濟高效運行的關鍵。服務業引進外資有利于中國引進新的服務項目、新的投資工具(如技術專利服務)和新的管理方法，推動中國服務業結構的升級和新興服務業的發展，可以引進目前薄弱和急需發展的服務部門，克服我國服務業發展的“瓶頸”，以滿足經濟發展的需要。

服務業外商直接投資所帶來的最大利益，是能夠高效率地為其他經濟部門提供更高端的中間服務。同時，生產性服務的外國供應商的高效性是基于對專業知識和技巧的所有權優勢，這也正是中國服務企業的薄弱環節。在初期只有資深的外國公司才能提供這些技術和服務。因此，中國需要對世界采取更為開放的態度、吸納外資、吸納外國的職業人士，也只有通過投資，通過外國的職業人士來到國內提供服務，才能真正實現服務業的技術轉讓，盡快縮短我國生產性服務業與發達國家的差距，促進服務業內部結構的高級化。

2.服務質量和效率的改進效應。目前我國各類服務業的水平與世界先進水平相比尚有較大差距，我國服務業在服務管理、組織和營銷方面的專門知識和技巧(包括對新技術、新方法、高品質服務的引進和保持)都十分缺乏。這些知識可以提高服務的效率和質量。有關服務業FDI在轉型經濟國家的證實研究表明，轉型經濟國家所缺乏的服務慣例、服務品牌和差異化的服務都可以通過利用FDI而獲得，并且FDI對于提高東道國員工的技能、持續地改進服務質量以及充分利用全球的金融、電訊和商務服務網絡都有很大的幫助。具體而言，引進外資有利于打破目前國內部分服務行業的壟斷局面，增強服務市場的競爭性，促使國內服務企業提高服務質量和水平。利用現代技術拓展服務領域，使服務市場向更復雜和尖端水平發展。外資服務企業的進入，在服務產品種類、管理技術與服務方式，以及服務質量等方面帶來很強的示范效應。國內顧客在與外資服務企業的互動接觸與交易過程中不斷學習，對服務的要求和口味會越來越高。因此，國外服務機構對當地的服務供應商形成了壓力，迫使它們更快地適應國外供應商的標準和規則，為了留住顧客不斷地引進新的服務并提高經營的靈活性，在與外資的競爭與合作中不斷提高自身的效率，最終提高我國服務業的國際競爭力。

3.技術溢出效應。在服務業領域，發達國家跨國公司與發展中國家企業在產品設計、技術訣竅、管理技術和服務水平等方面的差距，要大于在制造業方面的差距。而且與制造業相比，服務業的跨國流動會產生明顯的示范作用和帶動作用，因為服務業所有的業務都要通過對客戶的服務來實現，很難進行技術保密，母公司與海外子公司的技術水平基本相當，不可能像制造業那樣，將“技術水平高”的業務留在母公司，只將“中等水平的”業務轉移到海外企業。服務業擴大開放使外國服務業參與國內服務市場的競爭，給國內服務業學習國外先進技術與管理經驗提供了極好的學習機會。

4.人力資源開發效應。人力資源是經濟增長的能動性生產要素，是一種具有特殊創造性的資源，它對提高勞動生產率具有決定性作用。隨著工業經濟向知識經濟時代的過渡和發展，人力資源作為知識和技術的載體，對產業結構升級與經濟增長的貢獻日益提高。

跨國公司有著豐富的人力資源，并因此開發出能保持其競爭優勢的復雜技術系統和管理系統，它使跨國公司能夠不斷保持強有力的競爭優勢。許多研究表明，絕大多數跨國公司都在其海外投資地建立培訓基地，為其海外企業雇員提供培訓機會。跨國公司向發展中國家投資項目的技術水平愈高，在人力資源開發方面的投入就愈大。跨國公司由于其產品、技術和管理體現著本行業的發展趨勢，能夠保證培訓計劃與員工自身發展需求的高度一致性。跨國公司對投資國人力資源的開發，在幫助當地管理人員增強對商業機會的把握和判斷能力、對技術人員掌握專業知識和技能方面有著不可替代的作用。外資的流入不是簡單的資本流入，它提供了東道國需要的“一攬子”資源，包括專門知識、專業技能、管理訣竅以及定制化能力等，通過培訓項目和邊干邊學的過程，他們被傳遞給當地企業。因此，外資的流入對人力資源開發有一定的促進作用。

我國服務業落后的一個突出表現是從業人員素質較低，服務業從業人員的專業素質和道德素質與國外相比，差距也較大。由于服務生產的過程就是消費的過程，因而服務人員不僅需要掌握先進的管理方法和專業技術，而且服務態度、市場營銷技能和技巧也應得到提高。服務業通過擴大開放和引進外資，可以使國內從業人員近距離地學習國際慣例和先進的市場營銷技巧與經營管理方法，造就一批服務業領域的專業人才，為中國服務業的發展奠定了人才基礎。

5.環境改善效應。隨著技術進步和世界經濟的日益融合，一國的投資環境不僅體現在廠房、公路、通信、電力供應等硬件的好壞，越來越多地體現于金融、專業服務等的完備性和質量水平方面。外資服務企業進入我國，將有利于促進服務業的快速發展，進而利用服務業與其他行業的關聯紐帶，間接地提高其他行業的生產效率，降低生產成本，達到促進經濟增長的目的。同時，外資企業帶入的資金、技術、人才有助于改善國內經濟發展的軟、硬環境，競爭力強的工業加上完備的服務又會吸引更多的高技術跨國公司前來投資，這將促進我國制造業國際競爭力的升級并帶動整個國內經濟的快速發展。另外，服務市場的擴大開放，意味著我國將在法律、金融、通訊、運輸、廣告等領域將引入更多的外資，這本身會進一步改善我國的投資環境，對我國服務業乃至整個經濟的發展具有深遠的影響。

三、外資進入對中國服務業發展的挑戰

1.對國內服務業的發展的沖擊。隨著中國入世后對服務業的擴大開放，大量在技術、管理及體制上具有優勢的外資服務企業將涌向中國市場，這對中國服務業的發展必將帶來沖擊和影響。加入WTO后，中國要按照入世承諾開放服務市場，國內服務企業必然要面對跨國公司的強烈競爭。由于我國在金融保險、電信等服務領域長期實行壟斷經營，國內競爭不足，國際競爭力較弱，外資服務企業的進入將形成市場競爭，使服務質量差、效率低的國內企業陷于困境甚至被淘汰，即使在入世前國內市場開放度已經較高的服務行業，如咨詢、法律、會計等專業服務業及旅游、商貿領域，其服務質量和服務效率與國際水準相比仍存在著較大差距，外資進入將爭奪市場份額，使低效率的國內企業經營困難。在一些新興的服務領域，國內市場尚有許多空白，外資企業可以利用其優勢迅速搶占國內市場。

2.對落后的服務理論和服務觀念的挑戰。我國服務企業的經營觀念與市場經濟國家成長起來的服務有較大的差距。在改革開放以前，尤其是長期的計劃經濟時代，我國生產力發展水平較低，商品長期供不應求，企業經營活動的理念停留在生產觀念或產品觀念，服務的好壞對企業經營活動沒有太大影響，因此，企業只把服務問題歸屬于商業道德和精神文明的范疇，看成是企業對社會的一種無償奉獻，缺乏改善服務的內在經濟動力。在這種服務理念的支配下，企業只言“義”不言“利”，把抓服務當成政治任務，用運動式的檢查、評比等辦法硬性推動，沒有從顧客需求及顧客價值的角度來認識服務的本質。西方發達國家自20世紀60年代就開始研究的服務營銷理論90年代初才開始引入我國，目前尚處于傳播階段。現階段服務營銷理論的傳播和發展，對我國傳統服務業的改革以及新興服務業的發展具有重要的指導意義，但我們的研究和應用明顯滯后。

3.對服務業管理體制改革的壓力。我國生產性服務業的發展水平與發達國家有很大的差距。主要原因一方面在于我國長期實行計劃經濟體制，對服務業重視不夠，沒有形成完善的生產者服務市場，企業也沒有在市場購買服務的傳統，從而造成了我國生產性服務業的系統缺乏。國內大多數生產者服務供應商還缺乏專業知識、技能和經驗，往往不能滿足廣大中小企業在服務質量和定制化方面的要求，從而形成了對國外供應商提供的專業化服務的日益增長的需求。管理、組織以及市場營銷的技術訣竅和專業技巧等是生產性服務的發展至關重要的因素，這些技能不可能通過進行市場經濟改革立竿見影，它需要長時間的學習和積累，通過政策導向培育和扶持生產者服務部門的發展逐步實現。

4.國內服務企業高素質人才流失的壓力。服務型跨國公司在中國的發展，將跨國公司間全球人才的競爭延伸到了中國市場，在國有企業、新興的民營企業以及跨國公司之間展開人才的激烈競爭。顯然，傳統的國有服務企業由于在分配制度和人才激勵機制方面的缺陷，將處于競爭劣勢，而外資服務企業一般擁有全球化的培訓網絡和良好的培訓機制，能夠提供相對優厚的報酬，以及在企業管理和企業聲譽方面的優勢，將吸引到大量高素質的人才，國內服務企業的人才流失不可避免。

總之，面對國外服務型跨國公司進入的強力沖擊，我國服務業必須盡快采取有效對策，協調好利用外資與適度保護國內市場的關系，以提高中國服務業與外資競爭的能力。

四、小結

中國服務業要加快發展和提升國際競爭力，吸引外資是必經之路。目前，中國已成為吸引外資最具潛力的國家之一。從總體而言，服務業引進外資利大于弊。筆者分析了外資進入對中國服務業發展的積極影響，由于知識密集型生產性服務業對于推動國家創新和科技進步具有重要作用，代表了現代服務業發展的方向，所以針對生產性服務業引進外資的作用進行了探討，并強調現階段我國應重點在現代生產性服務業加大外資引進的力度。

服務業引進外資既有積極的影響，也會帶來沖擊和挑戰。目前，中國服務業的發展水平在國際比較中居于相對落后的地位。一方面，我國服務業發展在總量上滯后于發達國家及同等經濟發展水平的國家；另一方面中國服務業發展存在著結構上的缺陷，低層次的消費性服務比較重大，而技術、知識密集型的生產性服務嚴重不足，普遍缺乏國際競爭優勢。因此，筆者在對比研究中國服務業國際競爭力的基礎上，分析了外資進入對中國服務業發展的挑戰，并指出，中國要抓住加入WTO的有利機遇，平穩有序推動服務業的改革和提高競爭力，妥善處理好服務業開放與保護的戰略關系。

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（作者單位：上海大學 上海 200444）

（責編：呂尚）