從應急物流的角度談應急物資的管理

張瀟化

摘 要：近年來頻發的突發性公共事件，造成巨大的人員與財產等方面的損失。為防止災害的進一步擴大，需要大量的應急物資，從而產生了巨大的應急物流需求，因此研究應急物流的特點，建立完善的應急物流體系，加強應急物資采購、儲備、運輸環節的管理，是形勢發展變化的迫切需要，也是我國建設應急物流所面臨的重要課題。

關鍵詞：應急物流 應急物資 ABC管理法

中圖分類號：F259.23 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-287-02

頻繁發生的地震、冰凍雨雪災害、礦難、禽流感等突發性公共事件不僅造成人民生命財產的巨大損失，而且會影響社會穩定，甚至危及國家安全，對經濟社會發展全局產生重大影響。突發性公共事件需要大量的應急物資，以解決或處理死者安葬、傷者救助、衛生防疫、災后重建、恢復生產、恢復秩序，減少受災面積、人員損失，防止災難的進一步擴大等問題，從而產生了巨大的應急物流需求。應急物流水平直接關系到能否有效對各種突發性事件進行控制，盡量使損失最小化，避免災難擴大，因此對應急物流中應急物資的管理成為我國目前應急物流建設需要考慮的重要內容。

一、應急物流的特點與運作流程

應急物流是指以提供自然災害、公共衛生事件、重大事故等突發性事件所需應急物資為目的、以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標，借助現代信息技術，整合應急物資的運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送及相關信息處理等各種功能，對物資、人員、資金的需求進行緊急保障而形成的一種特殊的物流活動。

與普通物流相比，應急物流具有突發性和不可預知性；應急物流需求的隨機性；時間約束的緊迫性；流量的不均衡性；弱經濟性；非常規性及政府與市場的共同參與性等特點。其系統在系統目標、設置、設施特性以及配送模式等方面都有較大差別。

從流程上來看，應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構成，具有空間效用、時間效用和形質效用。應急物流是以應急物資為對象的物流活動。多數情況下通過物流效率實現其物流效益，而普通物流既強調效率又強調效益。

對應急物流系統的運作流程必須進行認真的思考，做必要的設計，才能在災難到來的時候既保證人民生命財產的安全，又能把物流成本控制在最低的范圍之內。應急物流系統主要分為應急物流協調指揮中心、物資供給端、物流中心以及物資需求端四個環節，通過各環節之間信息的雙向傳遞，實時回饋信息，將物資供給者所提供的物資加工分類后配送到受災區。

二、從應急物流的角度看應急物資采購、儲備、運輸環節的管理

1.應急物資的采購管理。應急采購是指在如抗災搶險、戰時動員等緊急狀態下，為完成急迫任務而進行的采購活動。在應急采購活動中對應急物資的供應商進行了解、評價、開發、使用和控制是保證應急物資采購質量的必要工作。應急采購主要具有以下特點：

（1）時間上的緊迫性。應急采購活動常常關系到國家的安全或人民生命財產安全的緊急事件，它要求采購時間務必要緊迫，采購程序也要緊湊且簡單。由于應急采購自身目的的重要性，它對采購對象的質量等指標要求也是很高的。如汶川地震后的采購活動中，大到災后居民臨時居住的房屋，小到衛生口罩，國家衛生及質檢部門都制訂了較為嚴格的標準，因此對采購活動本身也提出了較高要求。

（2）采購部門單一，供應部門多元化。一般物流采購，在流程采購優化時，通常采用通過對供應商進行嚴格篩選制度，減少供應商的數量，從而保證采購商品的質量與采購成本的低廉。應急采購活動由于其特有的目的性和緊迫性，采購主體一般是單槍匹馬地在采購市場中活動，而無法像平時進行有計劃大批量采購時可采用“強強聯合”或“價格聯盟”等辦法提高采購效益。而在同時，應急采購的供應商往往不是單一的某個生產或銷售單位，這是由于應急采購的對象不一定是某種特殊商品所造成，除極個別事關國家安全的商品以外，絕大部分市場商品都會由多個供應商同時提供，這樣又為應急采購的最后選擇制造了一個難題。

（3）采購方法多變，采購行為規范化。應急采購活動由于其時間的緊迫性，采購部門會根據采購時限的要求有選擇地利用相應的采購方式。但近年來隨著我國采購法規建設的加強，《政府采購法》、《招標投標法》等法規的出臺，一方面加強了采購活動的規范性，提高了采購活動的透明度，另一方面也可能僵化采購模式，遲滯采購活動的開展。

由于應急物流采購的這些特點，迫使政府必須考慮與企業建立長期的合作關系，嚴格執行國家有關政府采購的法律、法規，堅持公開、公平、公正的原則，實行公開招標采購，對于一般性的自然災害，其需求的目錄相對穩定，可以對供應商進行篩選，健全現有的儲備制度，制訂嚴格明細的標準，提高要求，與應急物資的儲備相配合。在進行應急物資采購時，開辟多種渠道，保證物資的質量，在緊急狀態下進行先征用，后補償。

2.應急物資的儲備管理。應急物資的儲備，是實施緊急救助、安置災民的基礎和保障，直接影響應急物流系統的反應速度和最終成效，大量的安全保障物資儲備可以大大壓縮從災害發生到救災完成的間隔時間，減少采購和運輸量，減少相關成本，但同時也會占用大量的流通資金，成本上升，阻礙了資金的周轉速度，將造成極大積壓與浪費。

目前我國救災物資儲備體系已初步建立，由分布在國內十個城市（天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安）的中央直屬儲備庫，31個省級儲備庫和多災地縣儲備點構成，基本保證了災后24小時首批救災物資運送到災區。此外，救災裝備及救災設備也得到了很大改善。

應急物資的儲備管理需要做好以下幾項工作：

（1）高度重視救災應急物資儲備工作。增強風險防范意識，大力加強救災應急物資儲備工作，有效應對各種突發災害，及時保障受災群眾基本生活，維護經濟社會的穩定和發展，最大限度減少災害損失。各級民政部門要從提高減災救災能力，充分認識救災應急物資儲備工作的重要意義。

（2）建立健全救災應急物資儲備管理制度。按照救災工作分級管理、分級負責的原則，在各級救災預案中進一步充實和完善救災應急物資儲備工作內容，統籌做好各項工作。制定并嚴格執行救災應急物資的入庫驗收制度，嚴把質量關，杜絕假冒偽劣物資流入儲備環節；進一步加強中央和地方救災應急儲備物資管理，明確各級救災應急儲備物資采購、管理、調撥和使用的權限與程序；建立健全救災應急儲備物資日常管理的規章制度，制定救災儲備物資采購、儲備、調撥和回收等各個工作環節的程序和規范，要嚴格防止倉儲過程中的物資流失、變質和不當損耗；建立和完善救災儲備物資統計報告制度，完整、準確記錄救災應急物資儲備和使用情況并定期逐級上報，確保賬物相符；加大救災應急物資儲備管理信息系統建設力度，實現各級救災應急物資儲備信息共享，充分發揮救災應急物資儲備網絡的整體效能。

（3）增加救災應急物資儲備品種和數量。按照24小時救災物資到位的目標，充分考慮應對大災的需要，在現有儲備的基礎上，增加救災物資儲備品種和數量。多災易災地區每年都應儲備一定數量的帳篷、棉衣、棉被、食品、飲水、照明和取暖設備等救災應急物資，并建立物資儲備更新、輪換的財政補償和核銷制度；及時了解和掌握救災應急物資生產廠商信息，對食品、飲用水等不宜長期保存的物資，嚴格執行食品安全標準，在適量存儲的基礎上，可與有關企業簽訂應急供貨協議，應急期間實行先征用后結算的辦法，保障救災應急物資供應渠道暢通，確保災害應急期間，受災群眾能夠得到及時、全面救助。

（4）積極推進救災應急物資儲備庫建設。救災應急物資儲備庫的建設要按照《國家綜合減災“十一五”規劃》和地方減災規劃要求，遵循規模適度、布局合理、功能齊全、反應迅速、運轉高效、保障有力的原則，科學編制救災應急物資儲備庫建設規劃；根據災害特點和救災工作需要，合理確定各級救災應急物資儲備庫規模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解決存儲場所，充分利用已有庫房和設備，避免重復建設；縣級以上區域一般應設立救災應急物資儲備場所，鄉鎮和村可結合避災場所建設，積極開展救災物資儲備，逐步形成中央和地方救災應急物資儲備網絡體系，擴大救災應急儲備物資的有效服務輻射范圍。

（5）加強部門配合與協作。各級民政部門要在當地黨委、政府的統一領導下，認真制定救災應急物資儲備規劃，加強與財政、發展改革、國土、城市規劃等部門的協作，積極爭取儲備庫建設項目資金和政策支持，并在本級財政預算中安排專項救災應急物資采購資金。建立健全民間救災工作信息共享機制，認真規劃，落實工作目標和工作職責，加強對應急物資儲備工作和儲備物資的檢查。

可以將企業物流管理中的庫存控制方法應用到應急物資的儲備管理中，科學的確定應急物資儲備規模，實現對應急物資的庫存控制。例如，可以應用ABC分類法對應急物資進行分類管理。“關鍵的是少數,次要的是多數”，運用數理統計的方法,對物資分類排隊,抓住主要的矛盾，將研究對象按一定的標準區分為A、B、C 三部分,分別給予不同的管理。常用的可以按照物資占金額、品種百分比分類。

做好應急物資的儲備工作首先要對應急物資進行必要的分類，一般情況下，我們將救災物資分為三類，第一類是救生類，包括救生舟、救生船、救生艇、救生圈、救生衣、探生儀器、破拆工具、頂升設備、小型起重設備等；另一類為生活區類，包括衣被、毯子、方便食品、救災帳篷、飲水器械、凈水器等；第三類為醫療器械及藥品。

另外還應當結合不同災害發生導致的對不同物資的需求特點，如有大壩處，石料、裝土編織袋等物資就屬于重點控制的A類物資；多發生地震處，則應增加救災帳篷、醫療器械的儲備量；礦區易發生礦難，則應重點儲備救生器材，消防設備等工具。這是一種動態的過程，避免了管理中單純僵化的管理，分類后就可以針對不同類別物資來進行管理，采用不同的采購和庫存策略來降低成本，提高經濟效益。

在政府建立自身的專門性的救災物資儲備倉庫的基礎上，可走市場化的道路，遵循“化整為零、分級代儲、保障供給”的原則，整合儲備資源。①對于生活類、藥品類等對時效性及對保存環境要求較高的物資可以依法通過經濟或行政方法，由生產廠家、供應商及醫療機構代儲，以降低成本，保證商品質量；②對于救生類物資，可采取分級就近代儲的辦法。

3.應急物資的運輸管理。應急物資的運輸填平了物資與用戶之間的空間距離，使得物流得以真正的實現，鐵路、公路、航空及水路運輸構成了運輸的主要方式。如前所述，突發性事件發生之時，這種需求往往是突發性的、局部的需求，在運輸方式和運輸路徑的決策中，成本最低的原則已不重要，有效壓縮應急物資的運輸時間才是關鍵目標。我國現有應急物流的運輸往往不僅運用民用的運輸力量，而且還動用軍隊、武警和民兵預備役部隊的運輸力量，這對于應急物流系統來說是個很好的機動保障體系，關鍵是對在什么情況下可以調用這些力量形成一個規范性的框架以形成雙方良好的互動。

應根據物資的價值、數量和對運輸條件的要求，選擇合適的運輸方式，盡量實現直達運輸和聯合運輸。在災難發生時，可以考慮開辟一定的綠色通道，保證物資的暢通，如簡化檢驗檢疫的手續和實行優先運輸等。如果時間允許，可以采取相關的輔助或優化措施，以節約物流成本，保障應急物流的暢通、高效運作。

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7.孟參,王長瓊.應急物流系統運作流程分析及其管理.物流技術.2006（9）

（作者單位：山西金融職業學院 山西太原 030008）

（責編：廉靖）