產業結構優化升級的分析

林珊珊

十七大報告指出要大力推進經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。錢納里和庫茲涅茨等學者通過對戰后數十個國家發展經驗的實證分析得出了“發展就是產業結構的成功轉變”這一著名論斷。我國改革開放三十年來經濟發展的實踐表明，國民經濟中長期發展過程中一切重大難點問題的解決均依靠結構性矛盾的緩解。中國處于沿海經濟帶與長江經濟帶T形結構交匯點和長江三角洲洲頭的城市只有兩個，一個是國際大都市上海，另一個就是處于長江北岸的南通。盡管南通具有得天獨厚的地理優勢，創造了“中國近代第一城”的歷史輝煌，而且21世紀以來南通經濟發展迅速，增幅靠前，但是目前僅處于長三角的中等水平，與其他沿海開放城市（比如青島、大連）及長三角城市（比如蘇州、寧波）等仍有不少的差距。為此，筆者從產業結構的角度分析了南通目前的產業結構現狀并提出對策。

一、南通市產業結構的現狀

1.科技投入不足，產業發展水平較低。雖然21世紀以來科技投入大幅提高，南通市2006年研究和開發投入（R&D;)是2000年的近10倍，但其僅占GDP的1.43%，略高于當年全國的平均水平1.4%,低于世界平均的1.6％和發達國家2％以上的水平。許多企業由于科技投入長期不足，缺乏開發新產品、新工藝的能力，使得產品的科技含量低，難以在國際市場上競爭。2006年南通市高科技產業的附加值僅為24.2%，也低于發達國家40%的水平。同時南通市產業結構水平不高，整體效益較低，2007年三大產值比例為8.2%、56.7％和35.1%，產業結構偏離度（三次產業產值結構與三次產業就業結構之差的絕對值之和）為26.18%，偏離度依然較高。

2.城鄉差距進一步擴大。目前南通市城鄉收入差距的絕對數由1992年的1584元擴大到2000年的4201，并進一步擴大為2007年的9546元。2000年以后，城鎮居民收入的年平均增長率為15.42%，農村居民僅為12.3%，農民收入的增長速度跟不上城鎮居民，這使城鄉差距進一步擴大。從城鄉收入差距的相對數來看，城鄉居民收入比例由1992年的2.57:1下降為1996年的1.86:1，此后差距逐年擴大，至2007年這一差距為2.38:1。遠超過國際平均水平1.5:1。

3.投資率偏高，投資效果較低。2002年世界平均投資率為19.9%，而同年南通投資率達35.82%，消費率僅為26.43%。南通市近年的投資率由1997年的40.18％增加為2006年驚人的59.65%，投資額更是由229億元增加為1049億元，十年間投資額增加了3.59倍，而同期的GDP增加了2.09倍。這表明南通經濟增長主要靠投資拉動，但投資對經濟發展的貢獻率卻在下降。以投資效果系數（一定時期單位投資量產生的GDP增加量）來衡量，1997~2006年的十年間，南通市的投資效果系數僅為26.89%,即100元投資尚不能使GDP增加30元，這與國際水平差距較大。人均國民收入2000至3000美元的國家，2000~2002年除泰國（0.22）外，投資效果系數都較高，比如南非、巴西、俄羅斯的投資效果系數為0.65、0.48和1.07。

4.第三產業發展滯后。南通每年的GDP增長均高于全國，但2007年第三產業的比例為35.1%，明顯低于我國服務業的平均水平40.2%，更低于全球服務業的平均水平60%。服務業開放程度較低，2007年服務業利用外資比僅為26.59%，而美國等發達國家的外資流入一直以服務業為主，甚至超過了60%。此外，服務業內部結構不合理。商貿餐飲、交通運輸、倉儲等傳統服務業超過三分之一，金融保險、現代物流、研發和信息等技術含量較高的現代服務業占29.28%，而美國在20世紀末，現代服務業就已占到50％以上。

二、產業結構優化升級的對策

1.構建技術創新激勵機制，推進科學技術進步。要大力進行技術創新，提高產品科技含量，大力發展高新技術產業，提高現有工業的技術水平。堅持把“科教興市、人才強市”作為主戰略，充分發揮科教和人才的優勢，建立起以企業為自主創新主體，以市場為導向，產、學、研一體化的自主創新體系，調動各方積極性，加大對自主創新、自主研發的投入，繼續發揮高新技術企業“孵化器”和技術創新基地的作用，加快科研成果的轉化利用，使科學技術真正成為現實生產力。

為此必須建立健全推進科技進步的激勵機制。第一，必須建立健全知識產權保護制度，這是技術創新最重要的制度保證。必須嚴格對專利申請的評價和審批；必須嚴厲打擊假冒偽劣產品；必須保護知識產權正當的收益權。第二，應建立健全科技投資風險分散及轉移機制。如果科技投資的巨大風險由開發商全部承擔，必然縮減企業對高科技投資的需求。因此可以由政府出資組建高科技投資風險擔保公司或設立高科技風險投資基金。第三，應鼓勵科研院所進行應用的技術研究。即在評價其科研水平時，不僅要看其學術論文的數量，更注重其應用技術的成果和經濟效益。

2.加速城市化進程，促進農村剩余勞動力轉移。此處的城市不僅包括南通市及其所屬的縣級市，還包括農村的城鎮。即要在發展農村經濟，保證農業基礎地位不動搖的前提下，大力促進城市及城鎮建設，提高農村勞動生產率，實現城鄉經濟的良性互動。為了加強城市對農村剩余勞動力的吸收能力，城市建設要增強和提升服務功能，同時有效的引導生產功能向新城和縣城延伸，并逐步集聚，將縣城開發成為區域經濟的次級中心地帶。縮小城鄉差距關鍵是搞好小城鎮建設。一是有重點、有選擇地培育和建設原有基礎較好、區域地位較高、發展潛力較大的重點中心鎮，政府給予足夠的財政支持和政策扶持，按照小城市標準建設成為功能完善、設施齊全、環境優美、適宜人居的綜合型片區中心，使之承擔起縣域城鄉空間聯系的樞紐功能，成為帶動縣域經濟快速增長的極化中心和重要增長點；二是，對于那些具有一定經濟活力和人文基礎并具較強發展潛力的特色小城鎮，可采取市場推動、政府政策引導的方針，建設一批品牌突出、個性鮮明、功能獨特、經濟較為發達的專業化特色小城鎮，培育成為區域經濟的新增長點，承擔一定量的農業剩余勞動力；三是，除上述城鎮外，那些發展缺乏活力、財政嚴重虧損的城鎮或鄉集鎮逐步撤并，并引導其轉化為農村集中居住社區。

3.改善居民消費結構，提高實際購買力。投資、消費、凈出口是拉動經濟增長的三駕馬車，投資和消費雖然都是拉動內需的方式，但其對經濟發展的影響長期來看是有差異的。消費是生產的最終環節，從整個社會發展來看，投資所形成的產品只有進入消費環節才具有意義，否則便是產能過剩，必將造成人力物力的大量浪費。因此，目前居高不下的投資率和徘徊不前的消費率并存的狀況必將制約整個經濟的長期和諧發展。為此，必須在保證投資適度增長的同時擴大消費，尤其是居民消費。根據國際經驗，由溫飽向小康型生活水平過渡的時期，住房將成為居民主導型的消費商品。目前南通市居民消費結構升級的重點是解決住、行問題。現實的情況是人均住房面積不足，市場上卻有大量商品房積壓，關鍵在于居民對住房的需要沒有轉化為對住房的有效需求。改善消費結構的關鍵是進行住房制度的改革，增加居民對住房的有效需求，并控制物價水平尤其是房價，提高居民的實際購買力。這不僅是使房地產業走出低谷的必要措施，而且改善房地產結構能對建筑、建材、家電等產業產生強大的帶動效應。

4.加快發展現代服務化。政府要降低門檻，放松管制，在現代服務業領域加快發展非國有經濟，消除企業的市場進入和退出壁壘，讓資本和勞動力這兩大生產要素能夠自由流動。同時逐步加大對外開放力度，更好地吸引境外資本、技術、人才和管理，引導外資投向現代服務業，優化服務業內部結構，讓市場機制充分地發揮作用，通過競爭推進現代服務業的改革和發展。

發展現代服務業的關鍵在于擁有現代知識和技能的高素質人才，因此，市政府要加強對人力資本的投入，提高勞動力素質和科技水平，高度重視人才的培養與引進，制定優惠政策和激勵制度，大力吸引國內外現代服務業方面的優秀人才，從而加快新型工業化的建設進程。

5.創造經濟發展的良好外部環境。產業結構優化升級需要良好的軟環境，這要求政府職能必須完成三個轉變：即從全能政府向有限政府轉變；從行政手段為主向法律和經濟手段為主轉變；從政府配置資源為主向市場配置為主轉變。政府要順應經濟發展趨勢，及時出臺政策對產業結構進行宏觀指異，迎接新型工業和現代服務業融合發展的新局面。政府應繼續加強對主導產業的支持力度，將產業集群建設與優化產業布局有機的結合起來，提高產業的協調發展能力。重點引進與我市產業互補、有利于產業升級、結構優化的外資項目，促進工業經濟逐步從國際產業分工價值鏈的低端，向“高附加值鏈”的中高端轉移。要進一步加強基礎設施的建設，完善相關法律、法規，強化政府運用市場機制調節經濟活動的能力建設，減少行政干預，努力營造行為規范、運轉協調、公正透明、務實高效的政務環境。

當然，目前南通市正處在工業化的中后期，不能盲目趕超，要順應產業結構調整的規律，既不能超前也不能滯后，要根據當前的實際狀況提高產業結構水平，否則欲速則不達。此外，產業結構的優化升級不應只重視三大產業比例即量的變化，更要注重質的提高，應在盡可能降低能源消耗、減少環境污染的基礎上提高生產率水平和科技含量，走人與自然和諧發展的產業結構優化的路子。

（作者單位：南通大學商學院）