為保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

林祥國

剛剛過去的2008年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年，也是政法機(jī)關(guān)經(jīng)受重大考驗(yàn)并取得顯著成效的一年。全省刑事發(fā)案總量同比下降1.3％，八類主要刑事案件同比下降3.4％，連續(xù)六年保持下降勢頭；現(xiàn)行命案破案率達(dá)到97.5％，八類主要刑事案件破案率達(dá)到89.5％，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。全省公眾安全感達(dá)到98.23％。同比提高了0.68個百分點(diǎn)。我省已連續(xù)六年沒有發(fā)生在全國有重大影響的群體性事件、惡性刑事案件和治安災(zāi)害事故。全省政法干警違法違紀(jì)案件數(shù)同比下降4.91個百分點(diǎn)，人民群眾對政法工作的滿意率為98.79％，同比上升了0.34個百分點(diǎn)。

當(dāng)前，我省形勢總體是好的，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局和諧穩(wěn)定。但必須清醒地看到，我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變，我國社會穩(wěn)定形勢處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的狀況沒有變。特別是受國際國內(nèi)各種復(fù)雜因素的影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定面臨的壓力明顯增大，政法工作面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)一步增多。

在看到困難和問題的同時，更要看到維護(hù)社會和諧穩(wěn)定工作的有利條件。我們一定要進(jìn)一步堅(jiān)定必勝信心，進(jìn)一步振奮精神，牢固樹立克服一切困難、戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)的勇氣和決心，扎實(shí)工作，開拓奮進(jìn)，卓有成效地做好今年的維護(hù)穩(wěn)定工作。

當(dāng)前和今后一個時期，全省政法戰(zhàn)線要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委十一屆五次全會和全國政法工作會議精神，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障社會公平正義，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，按照中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的要求充分發(fā)揮職能作用，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，鞏固提升平安江蘇建設(shè)水平，扎實(shí)推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，不斷深化司法體制和工作機(jī)制改革，大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，以嶄新的姿態(tài)迎接新中國成立60周年。

以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局為首要任務(wù)，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)保障促進(jìn)作用。

積極主動地抓好情報信息搜集和研判。以防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素為重點(diǎn)，加強(qiáng)情報信息收集和分析研判，著力提升情報信息工作水平。主動會同有關(guān)部門開展涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不安定因素的排查活動。全面深入地排摸掌握各類企業(yè)債務(wù)糾紛、拖欠工資福利待遇、裁減員工和企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)等可能引發(fā)的不安定因素。

積極主動地做好矛盾化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置。針對企業(yè)資金鏈斷裂、停產(chǎn)歇業(yè)、倒閉破產(chǎn)等可能出現(xiàn)的風(fēng)險，認(rèn)真制定突發(fā)事件處置預(yù)案。及時掌握黨委政府出臺重大經(jīng)濟(jì)政策后社會面的動態(tài)反映，超前做好應(yīng)對處置突發(fā)情況各項(xiàng)準(zhǔn)備。進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理和社會面防范控制工作，嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益以及盜竊、破壞、哄搶企業(yè)生產(chǎn)物資設(shè)備的違法犯罪。高度重視敏感輿情引導(dǎo)控制工作，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，為維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

積極主動地維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、合同詐騙、偷稅漏稅、職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、侵吞國有資產(chǎn)等違法犯罪活動，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。公平公正地調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系，依法審理因金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)民事行政案件，充分發(fā)揮審判工作對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)規(guī)范作用。

要積極主動地提供法律服務(wù)。牢固樹立服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的意識，為深化國有企業(yè)改革，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法律保障和法律服務(wù)。千方百計地為他們解難事、辦實(shí)事，幫助他們渡過難關(guān)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，提升企業(yè)防范法律風(fēng)險的能力和水平。

以強(qiáng)化工作質(zhì)效為核心，鞏固提升平安江蘇建設(shè)水平。

著力提升矛盾糾紛排查化解水平。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，更加重視社情民意。更加重視疏導(dǎo)情緒，更加重視保障民生，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。進(jìn)一步整合調(diào)解資源，拓寬調(diào)解渠道，落實(shí)矛盾糾紛集中排查制度，最大限度地把問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、解決在無聲無息之中。

著力提升大防控體系建設(shè)水平。加大對黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪以及食品、藥品、環(huán)境等方面犯罪的打擊力度，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)的勢頭。提升技防建設(shè)質(zhì)效。著力把技防建設(shè)由以數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變到以提升質(zhì)效上來，切實(shí)改變重建設(shè)輕管理、重建設(shè)輕使用的傾向。提升巡邏防控質(zhì)效，總結(jié)奧運(yùn)安保工作經(jīng)驗(yàn)，提高對社會治安局勢的控制力。

著力提升農(nóng)村平安建設(shè)水平。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)治安問題相互影響、城市治安問題向農(nóng)村發(fā)展的新特點(diǎn)，積極探索維護(hù)農(nóng)村治安的新辦法。以開展創(chuàng)建安全村組活動為載體，深入推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)，深入排查影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題，加強(qiáng)對農(nóng)村留守未成年人、婦女、老人及輟學(xué)、流浪兒童、服刑在教人員子女的管理與服務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村群防群治工作，形成多元化的農(nóng)村治安防范機(jī)制。

著力提升社會管理水平。重點(diǎn)抓好流動人口服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理，在大力推行流動人口服務(wù)管理“三集中”模式的同時，為流動人口提供質(zhì)優(yōu)價廉的居住服務(wù)。加強(qiáng)流動人口治安管理，加快推進(jìn)流動人口信息社會化采集，建立全省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)流動人口信息跨地區(qū)、跨部門實(shí)時聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享。

以規(guī)范公共權(quán)力、強(qiáng)化法制宣傳和落實(shí)法治惠民為主要內(nèi)容，推動法治江蘇建設(shè)取得新進(jìn)展。

在著力規(guī)范公共權(quán)力上下功夫。堅(jiān)持以規(guī)范公共權(quán)力和規(guī)范執(zhí)法行為為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)依法行政、公正司法。著力加強(qiáng)市縣政府依法行政，進(jìn)一步健全和完善群眾參與、專家咨詢的依法決策機(jī)制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，全面推行行政訴訟行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。在基層行政執(zhí)法部門全面推廣執(zhí)法評議活動，推進(jìn)司法公開，完善執(zhí)法監(jiān)督巡視制度和涉法涉訴信訪案件源頭倒查整改機(jī)制，確保公正司法。

在強(qiáng)化法制宣傳、營造法治氛圍上下功夫。努力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。建立健全各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強(qiáng)對公務(wù)員在職法律輪訓(xùn)，對廣大群眾要從學(xué)習(xí)基本法律知識抓起，從與自身生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律學(xué)起，大力加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，廣泛開展“法律六進(jìn)”和“法律人在行動”活動，拓展法制宣傳教育陣地，營造良好的法治氛圍。

在解決民生問題、落實(shí)法治惠民上下功夫。以解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最突出問題為切入點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)法治惠民工程的實(shí)施。善于運(yùn)用法治手段維護(hù)群眾權(quán)利，從行政執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)保障群眾合法權(quán)益不受侵害。充分發(fā)揮好政府的市場監(jiān)管職能。加大民生領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度，讓群眾的衣食住行能夠放

心、省心、舒心。加大民生案件的審理力度，切實(shí)維護(hù)民權(quán)、保障民生。注重發(fā)揮政府部門的公共服務(wù)職能，滿足不斷增長的社會需要和群眾需求。探索建立司法救助與社會救助的對接機(jī)制，加強(qiáng)對弱勢群體的救助力度，促進(jìn)社會公平公正。

在拓展創(chuàng)建載體、提升基層法治建設(shè)水平上下功夫。積極探索開展法治城市創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、整體聯(lián)動機(jī)制和獎懲激勵機(jī)制，不斷深化法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。繼續(xù)加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，廣泛開展“法治建設(shè)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”、“民主法治村(居)”、“民主法治單位”和“誠信守法企業(yè)”等一系列創(chuàng)建活動，進(jìn)一步夯實(shí)法治江蘇建設(shè)的根基。通過開展基層法治系列創(chuàng)建活動，構(gòu)筑覆蓋全省的法治建設(shè)實(shí)踐載體，整體推進(jìn)法治江蘇建設(shè)進(jìn)程。

以規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)為目標(biāo)，全面提升基層基礎(chǔ)工作整體水平。

更加扎實(shí)有效地抓好基層建設(shè)。一是要著力強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級政法綜治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過完善機(jī)制、配齊配強(qiáng)人員、科學(xué)構(gòu)建工作平臺，將全省所有的縣鄉(xiāng)村政法綜治組織建成有機(jī)銜接、覆蓋嚴(yán)密、功能完善、實(shí)戰(zhàn)高效的網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到村(社區(qū))，確保有組織管事、有人員辦事。二是要著力強(qiáng)化工作制度和機(jī)制建設(shè)。對各類基層政法綜治組織建設(shè)要統(tǒng)一予以規(guī)范，明確工作職責(zé)、規(guī)范組織形式、統(tǒng)一運(yùn)作程序、細(xì)化工作要求。三是要著力提升基層政法部門工作人員整體素質(zhì)。建立健全日常培訓(xùn)制度，從應(yīng)知的基本知識、應(yīng)會的基本技能、應(yīng)有的基本體能等抓起，通過加強(qiáng)教育、訓(xùn)練和實(shí)踐磨煉，讓所有基層政法綜治單位的每一名同志具備勝任崗位、履行職責(zé)、完成任務(wù)所必須具備的基本本領(lǐng)。

以更大的力度夯實(shí)基礎(chǔ)工作。一是要大力強(qiáng)化情報信息工作。加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，使之善于搜集和處置情報信息，及時掌握社情民意和治安動態(tài)，形成全方位、全時空、多領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)。同時要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)銜接措施，確保各類情報信息搜集及時、反饋高效、渠道暢通。確保各類矛盾糾紛得到及時化解、違法犯罪得到迅速打擊。二是要更加扎實(shí)有效地做好特殊人群的教育管控工作。組織開展對違法犯罪高危人群的排查管控，充分調(diào)動社會各方面的力量做好刑釋解教人員幫教安置工作，積極推進(jìn)社工服務(wù)，切實(shí)把各項(xiàng)工作措施落實(shí)到基層、落實(shí)到社區(qū)。

以更實(shí)的措施提升基層政法綜治工作組織領(lǐng)導(dǎo)水平。要及時研究解決基層警力配置、力量整合、裝備建設(shè)和財力保障等方面存在的實(shí)際問題。通過蹲點(diǎn)聯(lián)系、掛鉤幫扶等方式，堅(jiān)持從最基層抓起，從最基本的要求抓起，扎扎實(shí)實(shí)地做好那些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，確保各項(xiàng)工作在最基層得到有效落實(shí)。盡量把最有發(fā)展?jié)摿Φ母删鋫涞交鶎右痪€。把最放心的干部放到最難的工作崗位。對基層基礎(chǔ)工作薄弱的地區(qū)，上級政法部門要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，限期改變面貌。

以落實(shí)執(zhí)法為民要求為隊(duì)伍建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。不斷滿足人民群眾新期待新要求。

嚴(yán)格教育。堅(jiān)定理想信念。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法委《關(guān)于深入開展社會主義法治理念教育的意見》，每年集中一定時間，對政法干警特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部以及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行中國特色社會主義理論體系教育和社會主義法治理念教育，確保廣大政法干警始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，確保政法干警主持正義、秉承公道、維護(hù)公平。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政法宣傳工作，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，大力宣傳政法隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和英雄模范人物，著力提高輿論引導(dǎo)能力，牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。

嚴(yán)格訓(xùn)練，提升執(zhí)法能力。不斷拓展培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，廣泛開展崗位練兵活動，全面提高政法隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

嚴(yán)格監(jiān)督，確保公正廉明。要抓住最容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易以及容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、執(zhí)法不文明的崗位和環(huán)節(jié)，抓緊健全完善明確具體、操作性強(qiáng)的程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。讓干警的各項(xiàng)執(zhí)法活動、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

嚴(yán)格紀(jì)律，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的司法腐敗問題，組織開展紀(jì)律作風(fēng)整頓和專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。進(jìn)一步健全舉報網(wǎng)絡(luò)，組織專門力量，核查、督查人民群眾投訴、涉法涉訴信訪中反映出的突出問題。堅(jiān)決清除政法隊(duì)伍中的害群之馬，堅(jiān)決糾正執(zhí)法活動中的違法違規(guī)行為。

關(guān)心厚愛，做到從優(yōu)待警。要逐步提高政法干警的工資待遇和津貼標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先解決政法干警公費(fèi)醫(yī)療和子女人學(xué)、入托等方面的實(shí)際困難。注意把握工作規(guī)律，掌握工作節(jié)奏，科學(xué)合理配置和使用力量，科學(xué)合理安排工作和休息時間，切實(shí)減輕基層干警的負(fù)擔(dān)。支持干警依法履行職責(zé)，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造必要的工作條件。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，落實(shí)定期休假、體檢制度，健全心理危機(jī)預(yù)防與干預(yù)機(jī)制，緩解干警的心理壓力。努力為政法干警創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要以加強(qiáng)縣級黨委政法委建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)、完善機(jī)構(gòu)、健全制度、充實(shí)力量，切實(shí)提高黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌能力、監(jiān)督能力，確保黨對政法工作的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處。建立完善執(zhí)法巡視、案件評查、執(zhí)法質(zhì)量考評三項(xiàng)制度，定期對政法部門執(zhí)法狀況進(jìn)行監(jiān)督、巡視和考評，及時發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)法中的問題，切實(shí)維護(hù)司法公正。

責(zé)任編輯：夏玉蘭