深刻理解“五個堅持”　科學應對國際金融危機

吳　權

2007年美國次貸危機發生以來，世界經濟金融形勢復雜多變，不穩定不確定因素明顯增多。受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，目前我國經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大，面臨的外部環境異常嚴峻、異常復雜。在此情況下，黨中央、國務院高屋建瓴，深刻把握國內外經濟發展變化趨勢，及時調整宏觀調控方向，不僅果斷制定和出臺了4萬億元擴大內需計劃，而且中央經濟工作會議明確提出，保持經濟平穩較快增長是2009年經濟工作的首要任務。在實現保增長目標的努力中，提出要努力把握好“五個堅持”等若干重大問題。深刻理解這“五個堅持”，對于我們更加自覺地貫徹落實科學發展觀，科學應對國際金融危機，全力推動經濟又好又快發展意義十分重大。

堅持擴大內需為主和穩定外需相結合，進一步增強抵御外部經濟風險能力。內需和外需都是一國經濟增長的重要拉動力。改革開放以來，通過大力發展出口導向型經濟，中國經濟與國際經濟的聯系日益緊密，已成長為大國開放型經濟，外需對中國經濟增長的拉動力也越來越強。以江蘇為例，目前，我省出口占GDP的比重已達到60％左右，在主要出口市場中，歐盟、美國、日本分別占到25％、20％和9％左右，凈出口對經濟增長的貢獻率超過14％。現在，這些發達經濟體由于受金融危機的影響，對我國的進口需求明顯下降，已造成我國外貿出口下降、工業增長速度放慢，而且這種局面在短期內還很難得到改變。主動權也不在我們手里。為此，必須一方面致力以穩定外需，做到保出口就是保增長、保就業；另一方面必須大力啟動內需這個我們可以牢牢掌握的主動權，以內需動力的增強來彌補外需動力的下降，從而保持經濟平穩較快增長。應該看到，我國目前還處在工業化、城市化的中期階段和全面建設小康社會的奮斗階段，無論是城市還是農村，滿足人民生活需要的一系列基礎設施建設還遠遠沒有完成，內需的潛力十分巨大。而且縱觀世界各國經濟發展史，作為大國經濟無一例外都是走的以內為主、以外為輔的經濟發展道路。以江蘇為例，這兩年投資、消費對經濟增長的貢獻率平均分別為40.5％和45.2％。內需的拉動作用仍然處于主導地位。各地在把中央擴大內需的政策落到實處的過程中，尤其要把改善民生作為擴大內需的一個十分重要的內容，積極完善社會保障體系，加大社會事業投入，提高醫療、教育水平和公共服務水平，加大保障性住房建設力度，努力增加居民特別是中低收入群體的收入，普遍提高居民消費能力，增強群眾消費預期，切實增強內需對經濟增長的拉動力。

堅持保持增長速度和提高質量效益相統一。進一步提高經濟發展質量和水平。保持一定的經濟增長速度既是解決每年新增的人口、大中專畢業生就業等的基本條件，也是發展中國家趕上發達國家的重要條件。據專家們測算，目前我國經濟增長速度需要每年保持在8％左右。才能有效緩解人口就業等的壓力以及進一步改善人民生活和保持社會穩定。而提高經濟效益，則是整個經濟工作的出發點和歸宿，經濟效益的好壞，是檢驗一切經濟工作的最終尺度。國際金融危機的發生，毫無疑問將影響我國經濟增長的速度。世界銀行也預測，2009年世界經濟增長率將由2007年的5％下滑到2.2％左右。美國、歐盟、日本有可能出現負增長。因此，在這種情況下保持一定的經濟增長速度對我們尤其重要。過去，我們在遇到亞洲金融危機等經濟發展困難的時候，堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想，努力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，取得了明顯成效。現在，在比亞洲金融危機更大的困難和風險面前，應該說保持一定的增長速度尤為迫切，只有這樣才能切實扭轉經濟增長下滑的勢頭，為實現又好又快發展創造條件、打下基礎。但由于我國粗放型增長方式尚未得到根本改變，因此，必須將保持一定的速度和提高質量效益相統一起來。要把保持一定的增長速度建立在“提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、改善環境”的基礎上，在保增長中努力增強發展后勁，加快發展新興產業，切實轉變經濟發展方式。

堅持推進結構升級和扶持就業創業相協調，進一步增強經濟競爭優勢和吸納就業能力。國際金融危機的沖擊，已使我國一些沿海省份的不少生產低附加值產品的企業紛紛關閉。不可否認，這種情況在某種程度上也倒逼著這些地方加大產業結構升級調整的力度，推動龍頭優勢企業通過兼并重組做大做強，推動優勢產業做強、新興產業做大、傳統產業做精，進一步提高資源配置效率和國際競爭力，這是應對國際金融危機的長遠之策。但是由于這次國際金融危機來勢兇猛、波及范圍廣、沖擊力度前所未有，短時間內造成的企業倒閉規模和失業規模可能也會前所未有，可以說長期矛盾和短期矛盾相互交織在一起。為此，必須全方位促進就業，通過鼓勵自主創業、自謀職業，以創業帶動就業，這是解決眼前矛盾的另一手應對之策。各地尤其要引導企業特別是大中型企業顧全大局，承擔更多的社會責任，避免出現企業大規模集中裁員；要鼓勵和支持生產經營遇到困難的企業采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員，對做得好的企業給予社會保險等方面的補貼；要進一步加大對民營企業和中小企業的扶持力度，促進這些企業健康發展和吸納更多的就業人員。

堅持推進金融創新和提高金融監管能力相適應，進一步發揮金融對促進經濟發展的積極作用。金融是現代經濟的核心，金融創新對拉動經濟金融發展起著極大的作用。但金融創新在促進金融發展的同時，會帶來新的金融風險并增加金融監管的難度。這次由次貸危機引發的國際金融危機，根源在于美國政府部門對華爾街紛繁復雜的金融創新缺乏監管。特別是自克林頓政府后期放松金融管制后，美國金融體系通過金融創新，已創造出5-6倍于美國實體經濟(GDP)的虛擬金融價值如信用調期合約(CDS，約62萬億美元)，但這些信用產品根本沒有相應的實體財富對應。一直支持金融創新的前美聯儲主席格林斯潘去年10月也在國會作證時承認，金融公司未能對其交易對手實施有效的“監管”，這令他感到“震驚而無法置信”。從我們國家來看，自亞洲金融危機發生后，一方面繼續大膽探索金融領域的改革，鼓勵競爭和創新；同時又明顯加強了對金融部門的監管，分別成立了銀監會、保監會等來防范金融部門的系統性風險，應該說取得了明顯成效。面對國際金融危機，我們既要深刻吸取金融監管失職的深刻教訓，但也不能因噎廢食，停止金融創新，從而使金融市場的發展失去動力和活力。關鍵是要處理好金融創新與監管的關系。一方面兩者具有統一性：金融監管能支持和引導創新。消除創新的負面效應；另一方面兩者又是對立的：金融創新增加了金融體系的不穩定性，削弱了金融監管的有效性。因此，只有實現“創新一監管一創新”的良性互動，才能使金融市場和整個國民經濟都能健康穩定發展。

堅持加強政府調控和發揮市場機制作用相促進。進一步增強經濟發展的內在活力。發揮政府的調控作用是建立社會主義市場體制的題中之義，在當今世界，沒有哪一個國家的市場經濟是不受政府調控的。改革開放以來，我國在充分發揮市場配置資源的基礎性作用，努力建立社會主義市場經濟體制的過程中，一直通過發揮國家的宏觀調控作用來消除市場存在的自發性、盲目性、滯后性的消極一面。如針對1993年以后出現的經濟過熱，黨中央、國務院主要運用經濟手段進行及時調控，有效抑制了通貨膨脹，避免了大起大落，成功實現了“軟著陸”。我們也看到，在這次應對國際金融危機的過程中。各主要國家的政府也都加強彼此協調，出臺了各種支持金融市場穩定，促進世界經濟平穩發展的政策措施。現在，應對國際金融危機，保增長是我們重要的階段目標，但堅持以市場取向的改革方向是我們的長期目標和奮斗任務。因此，我們既要注意發揮政府的調控和引導作用，規范市場和微觀主體行為，又不能代替市場功能，造成市場扭曲。“看得見的手”和“看不見的手”的作用都要發揮好，自覺按經濟規律辦事，做到市場拉動、政府推動、企業主動相結合，加強政府調控和發揮市場機制相促進，進一步增強經濟發展的內在活力。

責任編輯：戈尚達