為建設社會主義新農村創造良好人口環境

孫燕麗

在改革開放30周年之際，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，如一場春雨滋潤著鄉村大地。它讓人們看到“三農”發展的又一次歷史機遇，憧憬新農村建設的美好圖景。而農村人口問題是農村改革發展的關鍵所在，農村改革發展等方方面面的工作，無不與農村人口數量、農村人口質量、農村人口結構、農村人口流動等問題息息相關。因此，如何把人口和計劃生育工作有效融入到新一輪農村改革發展之中，找準著力點，抓住結合點，做到人口計生工作與新農村建設相互促進，協調發展，從而為新一輪農村改革發展創造良好的人口環境是人口和計劃生育工作面臨的重要任務。

一、人口和計劃生育工作融入新一輪農村改革發展的重要性和必要性

全面推進農村改革發展，建設社會主義新農村。是黨的十七屆三中全會提出的一項重大歷史任務。只有實現8億農民的小康，才能實現全面的小康。只有把農村建設成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序，人與自然和諧相處的社會，才能實現構建社會主義和諧社會的目標。我們必須牢固樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。按照五個統籌的要求，更加注重加快農村的發展，加強農村和諧社會的建設，解決好農村、農業、農民問題，這是全面建設和諧社會的需要，也是人口和計劃生育工作的根本目標。

人口問題事關經濟社會發展的全局。在全面構建社會主義和諧社會中占有十分重要的地位。經過多年不懈的奮斗，人口與計劃生育工作已經取得了巨大的成就。但進入新時期，仍然面臨著繁重的任務，不僅要穩定低生育水平，提高人口素質，還要統籌解決好出生人口性別比升高，人口老齡化，人口遷移等問題。解決好這些問題，重點在農村，難點也在農村。做好農村的人口與計劃生育工作需要進行長期艱苦的努力。

中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》指出“堅持統籌城鄉經濟社會發展，把農村作為穩定低生育水平，統籌解決人口問題的重中之重，將農村人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村的總體部署，進一步開創我國人口和計劃生育工作的新局面”。人口與計劃生育工作是強國富民安天下的社會系統工程，也是農村改革發展的重要方面和基礎，在新農村建設中將發揮重要的作用。牢牢把握住農村改革發展中的機遇。發揮人口計生工作的優勢，找準人口計生工作在農村改革發展中的結合點，積極主動地將人口計生工作融入社會主義新農村建設之中，是農村人口計劃生育工作的重要任務。

做好農村人口和計劃生育工作，固然需要采取法律、行政、經濟等手段，但必須明確，農民群眾始終是農村計劃生育工作的主體，農村的人口和計劃生育工作必須以促進農民群眾的生產、生活、生育全面發展為目標。只有不斷提高農民群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，切實把人性關愛、人情關愛、人文關愛的理念和黨的支農惠農政策落實到農村、農戶、農民，才能使廣大農民群眾積極投身于社會主義新農村建設，自覺地實行計劃生育、真正走上生產發展、生活富裕、生育文明的發展道路。

人口計劃生育部門必須站在全局和戰略的高度去認識人口和計劃生育工作融入農村改革與發展的重要意義，在社會主義新農村建設中努力推進動農村人口和計劃生育工作。

二、人口和計劃生育工作融入農村改革發展和新農村建設的有效途徑

在新一輪農村改革發展中，人口和計劃生育部門要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持以人為本的理念，以提高農村人口計劃生育工作綜合水平，促進農民的全面發展為目標，充分發揮人口計生部門在農村工作中的優勢，將人口計劃生育的各項工作緊密融入建設社會主義新農村的各個方面，為社會主義新農村建設提供新的動力，推動農村人口計劃生育工作更加全面深入地開展。

在新農村建設中。人口和計劃生育部門應以整合提升農村人口計生工作為目標。以農民家庭需求為導向，以提高農民的家庭生育質量、生命質量和生活質量為主線，以創建工作為抓手，促進農村家庭特別是計劃生育家庭的生育文明、權利保障、能力發展和福利改善，促進和帶動大多數農村計劃生育家庭成為富裕家庭、健康家庭、文明家庭和幸福家庭，成為新農村事業的建設者和改革發展成果的受益者。筆者認為人口和計劃生育工作可以從以下方面積極融入社會主義新農村建設：

(一)緊緊圍繞文化和諧、鄉風文明的要求，著力推進農村人口文化建設。

鄉風文明是社會主義新農村建設的一項基本要求。農村人口文化建設是推進文化和諧、鄉風文明的重要舉措。要營造氛圍。廣泛開展人口國情、人口和計劃生育法律法規及生育政策的宣傳教育。推動全社會在更高層次上認識人口問題，營造有利于人口和計劃生育工作的社會輿論環境。要滲透融合。把新型人口文化和生育文化納入農村文化建設之中，與創建文明村鎮、和諧社區相結合，與科技、文化、衛生“三下鄉”活動相結合，運用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒介，發揮農村人口文化大院、人口學校、計生服務站等宣傳陣地的作用，提高人口計生宣傳教育的感染力、影響力和滲透力。

(二)緊緊圍繞生活寬裕、為民服務的要求，著力推進農村計劃生育／生殖健康／家庭保健服務。

在新農村建設中，為農民群眾提供基本的計劃生育／生殖健康／家庭保健服務，是促進農民生活寬裕、提高生活質量的重要保證。必須整合社會資源。加大投入力度，逐步打造符合新農村建設需要的人口計生社會管理與服務公共平臺。要在新農村建設中推進我省優質服務全覆蓋，要繼續以“世代服務”品牌建設推動農村計劃生育服務體系建設，使農村人口計生服務機構切實承擔起宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放、信息管理的綜合服務功能，努力實現全省農村人人享有良好的計劃生育／生殖健康／家庭保健服務的目標。

(三)緊緊圍繞關注民生、富裕農民的要求，著力推進農村人口計劃生育社會保障和利益導向建設。

關注民生、富裕農民，是新農村建設的基礎條件和基本要求。在實施新農村新家庭計劃中，要繼續落實好農村對計劃生育家庭的各項獎勵優惠政策。進一步保證農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度規范、持久、良性運行。建立省、市、縣三級人口和計劃生育公益金制度。通過各種方式，對實行計劃生育的農村困難家庭實施有效救助。完善有利于人口和計劃生育的社會經濟政策體系。力爭各級政府和有關部門在制定實施城鄉社會保障、社會救助和醫療保險等政策措施時，依法對符合條件的農村計劃生育家庭給予優先優惠照顧。制定實施有利于實現男女平等的政策和措施，并對獨生子女戶予以照顧，切實改善農村女孩生存和發展的環境。

充分發揮各級計生協會的作用，大力推進以關懷計劃生育困難家庭、關懷育齡群眾生殖健康、關懷獨

生子女健康成長、關懷女孩、關懷基層計劃生育工作者為主要對象的“生育關懷零距離服務”行動，讓計劃生育特殊困難家庭感受到黨和政府的溫暖。積極承擔為育齡群眾做好宣傳倡導和依法維權工作，幫助“留守兒童”和“留守老人”家庭解決需要解決的問題，幫助獨生子女困難家庭辦理養老保險，為計劃生育困難群眾送溫暖，引導人們自覺實行計劃生育。

(四)緊緊圍繞管理民主的要求，著力推進計劃生育村民自治。

以社會主義新農村建設為契機，不斷完善和深化計劃生育村民自治，推動農村人口和計劃生育工作持續健康發展。一是深入開展計劃生育便民維權活動，依法維護農村實行計劃生育的公民獎勵優惠、技術服務等方面的權利。二是積極推行村級計劃生育干部勤廉雙述制度。進一步落實計劃生育政務公開和村務公開制度，及時主動向村民公開人口和計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育證(服務證)發放、獎勵優惠政策落實、社會撫養費征收及其他與廣大農民密切相關事項的辦理程序、期限、結果和服務承諾，切實保障廣大農民對計劃生育工作的知情權、參與權、管理權、監督權和救濟權。三是加強農民工計劃生育服務與管理，認真落實農民工計劃生育各項便民維權措施。

三、人口和計劃生育工作融入社會主義新農村建設需要把握好幾個關鍵環節

做好新農村建設中的人口計生工作不僅要從四個方面緊密圍繞社會主義新農村建設。還要敢于站在時代的前列，不斷創新工作載體，加大經費投入，加強領導、立足當前，著眼長遠，逐步建立“協調有序、內容求實、載體創新、資源共享、群眾參與、投入到位”的長效工作機制。

因此，做好新農村建設中的人口計生工作還要把握好幾個關鍵環節：

(一)千方百計穩定低生育水平，為新一輪農村改革發展創造良好的人口環境。

穩定低生育水平仍是新時期農村人口和計劃生育工作的首要任務和中心工作，也是統籌解決農村人口問題的基礎所在。隨著全省符合政策生育二孩的比例逐步上升，2010年左右將進入第四次人口生育高峰，人口機械增長速度加快，必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖。黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎工作，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段進行綜合治理，為農村改革發展和新農村建設提供良好的人口環境。

(二)拓寬溝通渠道，加強與相關部門的聯系協調。

人口和計劃生育工作作為政府行為。要想在新農村建設中真正發揮作用，就必須得到相關部門和全社會的理解支持、幫助和配合，定期召開相關部門情況通報會，及時交流工作進展和各部門工作情況，增強工作的責任感和使命感，出臺有利于農村人口和計劃生育工作的政策措施。全面提高對該項工作的認識，增強齊抓共管的自覺性，使人口計生工作進一步向更深、更廣、更實際的方向發展，從而形成整體動員、運作有效的聯動格局。

(三)不斷開拓創新，促進農村人口計生工作均衡發展。

江蘇人口計生工作要繼續保持在全國領先的地位，就必須在改革創新上走在前列。做好新農村建設中的人口計生工作重點在農村，成效在市、縣，檢驗的標準在于群眾的參與度和滿意率。在新農村建設中，充分發揮基礎性和創新性作用，主動融入，層層創建，突出本地區農村人口計生工作的重點難點，發揮區域優勢，創新工作品牌，突出創建特色，精心打造在全省乃至全國有標志性、引領性的精品項目。大力發揮農村人口計生工作的群眾性和參與性，充分調動各級計劃生育協會參與新農村建設的積極性，注重以群眾喜聞樂見的形式開展各項活動。不斷提高農民群眾的參與度和滿意率。

(四)健全工作網絡，加強農村人口計生干部隊伍建設。

農村人口和計劃生育工作聯系千家萬戶，做好新農村建設中的人口計生工作，必須加強人口計生干部隊伍建設，特別是加強人口計生管理、服務、群眾i支隊伍的建設，健全完善農村基層工作網絡。各級計劃生育協會在新農村建設中有著很大的活動空間和獨特優勢，應發揮更大作用。一是加強理想信念教育，創新人口計生服務理念。二是加強計生干部隊伍的培訓，努力提高各級計生干部政策理論水平和業務素質，增強為民服務本領。三是創新用人機制，穩定農村計生干部隊伍。四是建立農村計生干部隊伍獎勵機制，以適應新農村建設和人口計劃生育事業發展的需要。

新一輪農村改革發展和新農村建設為人口和計劃生育工作提供了新的機遇和挑戰。對此，人口和計劃生育部門應懷著強烈的全局意識和責任壓力，以昂揚的斗志和良好的精神狀態抓住機遇，迎接挑戰，充分發揮部門優勢，主動融入新一輪農村改革發展和新農村建設中去，奮發向上，開拓進取，不斷進行工作機制和服務理念的創新，用驕人的業績來描繪社會主義新農村的美好藍圖。

責任編輯：戈尚達