為農村改革發展注入活力

蔡　敏

黨的十七屆三中全會對農村改革發展作出了新的部署。學習貫徹三中全會精神，推進農村改革發展，需要調動一切積極因素，發揮基層組織的能動作用。去年我們揚中市部署開展了以“班子增活力、集體增資產、群眾增收入”為主要內容的“三增”主題活動，對促進強農興農、推進富民增收起到了良好的效果。

班子增活力，強化農村改革發展的領導核心

三中全會提出要加強農村基層組織建設，以領導班子建設為重點，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。因此，在“三增”主題活動中，我們把“班子增活力”放在首要位置，針對部分農村基層干部中存在的學歷不高、思路不寬等問題，從提升村干部能力素質人手，著力打造一支素質過硬、充滿活力的村干部隊伍。

一是選拔憑實力。精心“內選”——從“發展能力強、政治素質強”的優秀人才、包括民營企業家和農民經紀人中培養選拔村干部，切實把這支隊伍選優配強。全面推廣了“兩推一選”、“公推直選”等選任方式，擴大黨員群眾的參與權、選擇權，逐步建立完善民主、公開、競爭、擇優的農村基層干部選用新機制，努力把“雙強”型優秀人才選拔到村級領導崗位上來。大力“外派”——先后選派150余名優秀青年干部到農村掛職擔任創業指導員，引進、培養和使用了“大學生村官”25名，進一步增強了農村黨組織領導班子的活力。擇優“發展”——加強從駐村企業經營管理者、科技人員、各類致富能手以及優秀農村青年中發展黨員，并將其中的優秀分子納入村級后備干部隊伍，通過動態管理、實踐鍛煉等形式，不斷為農村干部隊伍增添新鮮血液。

二是培訓強能力。堅持把提高發展能力和致富本領作為農村干部培訓的首要目標和長期任務，重點強化政治理論、政策法規、市場經濟、農業科技知識，以及領導藝術、社會管理等方面知識的培訓。市委組織部每年舉辦一期農村黨組織書記“雙強”培訓班，各鎮(區)每年至少舉辦2期各類培訓班。同時充分利用職業教育、農村勞動力轉移培訓、現代遠程教育網等資源，加強村干部的創業技能培訓。去年以來，組織了各村支書赴井岡山、昆山等地區參觀學習。并赴蘇州開展了為期一周的封閉式培訓。還注重培養和增強村干部組織群眾、溝通群眾、服務群眾的能力和水平，及時有效地化解各類矛盾尤其是征地拆遷中的矛盾糾紛。解決項目建設中“供地難、交地難、分配難”的問題。

三是實績顯活力。在村干部中開展了比帶頭創業實績、比帶民共富實績、比帶村發展實績的“三比”活動，鼓勵村干部充分發揮幫帶、示范和服務作用，在農村形成人人想創業、敢創業、會創業、創大業的良好氛圍。將“三增”主題活動中發展村級經濟、促進致富脫貧的指標要求列入村干部任期目標管理責任制，通過“年初目標承諾、年中檢查初評、年末述職評議”的形式，加強對村干部的實績考核，確保了發展富民的壓力層層傳遞，真正把農民致富落到實處。

集體增資產，夯實農村改革發展的物質基礎

在“三增”主題活動中，我們將“集體增資產”作為“三增”主題活動的重要內容，以新政策、新思路實現村集體資產的新增長。

1、拓展村級經濟發展思路。大力發展物業經濟。根據區位特點和規劃要求，把集體收入最大限度地轉化為土地、房屋等經營性資產。使租金收入成為村集體收入的主渠道。積極開發現代高效農業。鼓勵符合農業規劃的村根據區域農業資源特點，積極參與以設施農業為重點的現代高效農業項目開發，投資建設農業龍頭企業，推進農產品加工貿易，大力發展品種優良、特色明顯、科技含量和附加值高的優勢農業產業。鼓勵標準化廠房建設。在鎮級工業集中區內設立富民工業園，專門用于村集體建設標準化廠房。標準化廠房建設不僅增加了村集體收入，夯實了新農村建設的物質基礎，同時還帶來了農村土地的節約集約利用和“三集中”規劃的不斷完善、加快實施等綜合效應。目前全市已有1/3的村制定了標準化廠房建設方案，在農村基層掀起了新一輪的創業發展熱潮。

2、完善村級發展經濟激勵政策。市里制定下發了《關于加快發展村級經濟、有效增加村集體收入的若干意見》，從資金、用地、規費等方面明確了鼓勵村級經濟發展的各項優惠政策。著力構建村級經濟與集體收入同步增長的良性機制，充分調動村級組織服務和發展經濟的積極性。目前各鎮(區)均建立了村級發展經濟獎勵專項基金，新壩鎮建立了4個“百萬基金”，即100萬新農村建設獎勵基金、100萬村級集體建設增收項目補助基金、100萬集體經濟招商引資獎勵基金、100萬基層組織建設專項基金，切實把村級經濟發展的各項政策落到了實處。

3、因地制宜開展“村企聯建”。“村企聯建”是揚中結合城鄉統籌發展和新農村建設要求推出的創新舉措。根據不同村的實際，按照就地、就近和優勢互補、合作雙贏的原則，每村分別落實1家規模骨干企業或農業產業化龍頭企業結對掛鉤，幫助轉移農村勞動力、發展農村產業、加強基礎設施建設和加快發展各類社會事業。“村企聯建”活動開展以來，企業幫助各行政村興辦工農業項目100多個，年新增銷售2億余元，盤活閑置資產2000萬元，年新增廠房設備租金300萬元。

群眾增收入，堅定農村改革發展的核心追求

三中全會明確要求，必須切實保障農民權益。始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。近年來，揚中市農民人均純收入始終保持著12％左右的增幅，2006年實現了全面小康，但農民整體收入水平與先進地區相比還有一定差距，增收致富仍是強農興農的“主旋律”。

建立“雙聯四送”機制，讓農民在幫扶中脫貧。在全市建立“部門聯村、支部聯戶，送文明、送科技、送服務、送溫暖”的“雙聯四送”扶貧幫困機制，強化黨員干部結對幫帶，狠抓責任落實，提高幫扶效果。每家規模以上企業黨組織均幫扶聯系2戶以上的貧困家庭，提供合適的就業崗位，確保其脫貧致富；其他小型企業黨組織、黨員業主或致富能手也根據實際需要。優先為貧困家庭提供就業崗位。對沒有勞動力的特困家庭，采取干部、黨員能人“一對一”掛鉤聯系的辦法，通過出資、出力等形式，幫助其解決實際困難，改善生活狀況。“雙聯四送”幫困機制建立以來，全市各級黨組織共走訪慰問弱勢群體3050余次，落實幫扶資金580多萬元。

消除“零就業家庭”，讓農民在就業中增收。在農村黨組織中全面推廣建立農民家庭致富檔案。組織農村黨員干部深入了解掌握農民家庭基本情況和致富愿望。對有就業需求的，有針對性地組織其參加市、鎮相關部門開展的各類就業培訓，幫助轉變就業觀念，提高就業技能，確保有勞動能力的人員都有適合的工作崗位，動態消除“零就業家庭”。大力開發公益性崗位，安置零就業家庭成員就業，村級保潔隊、聯防隊用工優先滿足零就業家庭需求。

推動全民創業，讓農民在發展中致富。積極引導農民發展商貿流通、休閑旅游、社區服務等三產服務業。增加“三農”有效信貸投入，推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款，強化對農民創業、農村發展的融資服務。發揮農民創業擔保基金作用，為更多農民提供小額貸款擔保。對有創業愿望的農民，利用農村遠程教育網絡等平臺，提供免費創業培訓，并在場所、信息等方面給予必要幫助，去年共舉辦創業培訓13期，培訓325人次，其中97人實現成功創業。到目前為止，全市先后創辦各類農村黨員干部致富示范基地135個，建立黨群共富聯合體800多個，消化吸收農村勞動力3000余名。

責任編輯：杭邦華