民政工作項目化的實踐探索

吳洪彪

民政工作項目化，就是有目的、有意識地對各類民政資源進行籌劃、整合、運作和管理，為民政事業的發展營造環境、夯實基礎：就是把民政事業真正作為一項產業來謀劃，不斷尋找民政工作與經濟和社會發展的結合點，使每一個民政資源都發揮出最大的效益。其核心在于通過項目不斷提升民政基礎設施的運營效能，通過項目不斷壯大民政經濟實力，強化保障能力，更好地為民政工作對象服務。

項目民政是民政工作科學發展的重要基礎

科學發展觀的第一要義是發展，民政部門沒有大項目、好項目就談不上持續發展，更談不上科學發展。只有把項目尤其是大項目建設作為實現民政事業科學發展的頭等大事來抓，持之以恒，常抓不懈，才能夠在更寬廣的領域展示民政工作的影響力。

首先，打造項目民政是進一步改善民生的需要。通過打造項目民政，不斷為解決民生問題創造雄厚的經濟物質基礎。才能全面落實黨和政府愛民親民的各項舉措，才能逐步滿足不同困難群體對民政工作不同層次的需求，才能為困難群體更好地共享改革發展的成果打下堅實的基礎。項目民政決定困難群體的生活改善，困難群體的生活改善是打造項目民政的基本反映。從打造項目民政和解決民生問題的辯證關系來看，二者在維護人民群眾根本利益上是高度統一、相輔相成的，不可偏廢。這一辯證統一的互動關系相互依存、相互滲透、相互促進，貫穿于改善民生、保障民生的全過程。

其次，打造項目民政是擴大內需的重要支撐。健全的社會保障制度是擴大內需的重要手段。民政部門在擴大內需方面的一項重要任務，就是不斷保障困難群體基本生活權益的實現，解決困難群體的后顧之憂，提高困難群體的消費能力。困難群體基本生存得到保障，就為發展消費提供了一定的經濟基礎，這部分群體是擴大內需中不可或缺的重要組成部分；同時，民政基礎服務設施建設，是解決民生、改善民生、完善公共服務的重要載體。是促進社會建設結構優化的重要內容，也是新形勢下促進經濟發展的重要途徑。民政部門必須積極爭取黨委、政府支持，以推進民政事業項目化為抓手，側重于加強薄弱環節和重點領域的基礎設施建設，推動我省民政基礎設施實現規模適度擴大、質量顯著提升。通過民政基礎設施的大幅改善，帶動相關產業的蓬勃發展。

第二三，打造項目民政是推進民政事業又好又快發展的動力源泉。困難群體不斷得到實惠，不斷感受到民政事業又好又快發展的實際效果，自然就會認同和擁護民政事業，黨委、政府也將更加重視和信任民政部門。這樣民政事業就可以進入一個良性發展的循環之中，就一定能取得更好、更快的發展。反之，民政自身發展水平不高、保障能力不強，民生問題得不到很好解決，尤其是困難群體的生活權益得不到有效保障，又好又快發展民政事業只能是一句空話。

打造項目民政，不斷提高民政保障能力

項目是提高民政保障實力的重要基礎。民政工作可以細化分解成為若干項目，只有通過項目的推進實施，才能進一步優化民政事業的發展方式，增強民政事業的發展后勁，不斷增強民政事業的發展能力，從而不斷提高民政的保障水平。

一要堅持項目化的推進方法。項目民政的推進不是抽象的，必須要以一個個項目為載體，以項目的落實推進民政工作的發展。首先，要有一個好的思路，沒有一個好的切入點，就不能提出好的項目建議。必須重新估價民政現有資源，優先組織開展與民生關系密切、社會高度關注、有利于擴大內需的項目，全面盤活民政資本存量，把潛在機遇變為現實優勢。其次，做項目不等同于推進一般的民政工作，項目管理具有嚴格的規范，項目實施有一整套流程，以項目來推進民政工作，會進一步提升民政工作的品位和質量。只有按照項目管理推進方法，實現民政工作精細化管理，體現項目的全局性、前瞻性、科學性、可行性和可操作性，才能不斷提高民政資源配置和使用效率，從而提升民政事業發展水平。第三，在面向市場的民政業務上，必須堅持按照市場規律，運用市場機制、項目建設的運作方法，不再僅僅依靠財政和自力更生，而是巧借項目平臺，充分利用利益杠桿調節，最大限度調動全社會參與的積極性，善于把政府有限的項目資金通過政策導向來調動社會資源共同參與，使政府資金起到“放大”和“倍增”效應。

二要通過項目編制民政預算。凡事預則立。不預則廢。規劃項目尤其如此。民政部門要學會和習慣用項目推進民政事業發展，不斷把握“項目”契機，通過抓好民政項目建設。爭取將民政基礎設施納入地方經濟和社會發展規劃。同時，充分利用人代會、政協會議等將民政部門自身的想法和構思上升到黨和政府的意志，變成黨和政府的工作，納入政府的整體預算。改變過去那種財政安排臨時性、短期性和在預算外追加經費辦事的做法，著力建立民政系統的科學規劃和預算制度。樹立民政工作項目化的理念，善于、主動根據項目立項情況研究編制民政工作預算，對于一些暫時不能納入當地投資總盤子的項目，可以根據民政事業長遠發展規劃的需要建立項目庫，待時機成熟時再報批，從而持續、有效的爭取資金保障，推動民政事業健康發展。

三要加大項目的推進力度。牢固樹立“抓發展必須抓項目，抓項目就是抓發展”的理念，不斷推進項目建設力度，民政項目推進要體現擴大增量與優化存量相結合，外延擴張與內涵提高相結合。當前，必須搶抓擴大內需、促進增長的極好機遇和有利時機，爭取各級黨委、政府的重視和支持，加強與有關部門的溝通、協調，努力將民政基礎設施建設方面的“硬件項目”及民政業務建設方面的“軟件項目”納入當地民生工程和投資項目總盤子。在建項目要搶抓進度，加強調度與督查，創新推進方式，及時解決項目建設中遇到的困難和問題，力爭在建項目取得突破性進展。已經立項的項目，要以只爭朝夕的精神抓好項目開工，以使服務對象早受益，多受益。立足長遠，高質量做好項目篩選儲備工作，通過調研論證、加強規劃等方式，優選出一批具有較強帶動力、影響力和支撐作用的大項目、好項目，切實增強民政事業的發展后勁。加強成本核算，力求以一定的投入獲得更大的產出，使所有項目都能發揮出最大的效益。切實做到用項目提升優勢、用項目破解難題、用項目凝聚人心、用項目為民造福。

陽光運行是民政項目安全推進的重要保障

民政工作關乎廣大百姓，特別是社會困難群體的基本生活和利益和諧，黨和政府對困難群眾的關愛，社會利益關系的和諧，在很大程度上需要通過民政工作來落實，因此，民政工作者的自身形象十分重要。讓民政項目在陽光下運行，主動接受社會各方面的監督，這是保障民政事業快速、健康發展的重要舉措。陽光是最好的防腐劑，陽光政府最有利于防止權力的腐敗和濫用。民政項目既是“改善民生的重要措施”，又是“高壓線”。因此，要取得群眾對民政項目實施的信任，實現民政部門和群眾的良性互動，就必須打造陽光民政。陽光民政意味著對群眾關注的熱點項目，做到事前、事中、事后全程公開，擴大群眾的知情權，增強工作的透明度。在項目的實施過程中，必須嚴格操作、規范流程、加強監管、注重實效，切實使民政項目清潔、透明、陽光，確保困難群眾真正受益。

項目民政理念并不是封閉的，它是一個開放的系統，根據經濟社會的發展，需要不斷地更新和豐富內容。同時，項目民政也是一個相對的、不斷變化的發展目標，在不同的社會發展階段，要求也不一樣，這就需要不斷豐富和完善這一理念，使其不斷成熟，成為江蘇民政的品牌和一個重要標識。

責任編輯：尤健