國有企業改制后的黨建工作探討

晏仲華

隨著我國經濟體制改革的不斷深化和對外開放的進一步擴大，以建立現代企業制度為目標的國有企業改革取得了重大進展，相當一批國有、集體企業改制成了多元投資主體的股份制企業、中外合資企業和以經營者、職工共同持股的有限責任公司，法人治理結構進一步健全。就江蘇省鹽業公司這個傳統老國企而言，自1998年改制為有限責任公司以來，實現了產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的目標，企業成為了自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，步入了良性發展的軌道。

在國有企業管理體制和運行機制不斷創新過程中。也會不可避免地涉及到黨組織工作方式、方法的改變，這就對企業黨建工作提出了新的課題。本文以江蘇省鹽業集團公司為例，就目前部分國有企業公司化改革后黨建工作所面臨的新情況、新問題加以粗淺分析，旨在引起大家對加強黨建和思想政治工作的思考。

從現狀分析，當前國有企業黨建工作在某些方面還存在著與形勢變化不相適應之處，概括起來看，主要體現在以下幾個方面。

(一)在理論建設上還存在著不適應。國有企業改革的不斷深化，使得企業黨組織建設面臨不斷出現的新情況、新問題，這就要求我們必須加強企業黨建理論研究。然而，由于目前企業黨建理論上的相對匱乏和不明晰，使得一些企業黨組織面對新情況、新問題，感到無所適從。比如，越來越多的國有企業已經或正在逐步建立法人治理結構，但黨委會與董事會的關系如何擺放、公司制企業中黨組織扮演什么角色等問題，在理論和實際操作的方法上并沒有明確具體的說法，所以，在實際工作中一些企業黨組織由于擔心“越位”，因而出現了參與“不到位”的情況，從而不能有效參與企業重大問題決策，不能充分發揮政治核心作用。另外。黨管干部原則和《公司法》賦予董事會的職權在實際工作中難于融合。在現代企業制度下。董事會是決策機構。它由股東會選舉和授權，同時由它任命和授權總經理主持公司經營業務，企業的中層干部由總經理依法任免。這樣，黨管干部原則的體現在一定程度上受到了影響。

(二)領導干部的思想作風建設和能力素質還存在著不適應。從思想作風上看，主要體現在兩個方面：一是從政治上關注國民經濟走向不夠。公司化改革后，國有經濟是否還能保持對國民經濟的控制力和影響力，國家是否還能實現對國民經濟的有效控制，如何維護公有制的經濟基礎等問題，相當一部分領導干部還沒有來得及進行超前和深入的思考。二是有的企業領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風上存在著種種不良風氣，直接削弱了黨組織的凝聚力和戰斗力。在能力素質方面的欠缺主要表現為：一是對駕馭未來經濟發展的手段不熟悉，習慣于計劃經濟體制下的計劃手段、行政手段。有些企業由于缺乏競爭力將加速破產或重組，由此而引發大批職工下崗、上訪、鬧事等各種社會性問題。二是應對改革的知識儲備不足，一些領導干部知識結構不盡合理，缺少一大批具有世界眼光和戰略思維能力，懂得世界政治、經濟、科技、文化的發展方向，熟悉公司化運作規則的復合型領導人才。加上目前的干部教育培訓體制、教育內容、激勵措施等相對滯后，許多人對公司化改革的運行規則、保障措施等，了解得不多，思考得不深，研究得不透。三是依法辦事的水平不高。公司化改革對干部的法制觀念和依法辦事的水平是一個很大的挑戰。但仍有不少領導干部法制意識仍很淡薄，在處理問題時。往往是“知法犯法”、“目中無法”。

(三)干部人事工作還存在著不適應。國有企業公司化改革后，干部的素質結構必須與經濟結構的調整相適應，要高度匹配。而從現狀看。這方面的矛盾仍然是十分突出的，尤其是熟悉上市規則和國際慣例的人才非常短缺，干部人事制度改革相對滯后。一是在選人用人工作中，廣大職工的知情權、參與權、選擇權、監督權還沒有真正落到實處。“領導說了算”的現象還比較普遍，干部工作中的公開性和透明度較差。二是干部考核考察方式方法還不太科學?？疾旄刹客€是延續過去看檔案、看經歷、組織群眾推薦評議的方式，考核管理各類干部還是套用考核管理黨政干部的辦法，已不適應形勢的發展要求。三是對新情況、新問題研究不夠，缺乏相應的對策和辦法。比如，怎樣更好地將黨管干部原則與企業法人治理結構有機結合起來?如何保證企業黨組織或上級黨組織推薦的人選順利通過法定程序?這些實際問題不加以明確回答，必然會影響到企業的改革和發展。

(四)企業的基層黨組織建設存在著不適應。越來越多的黨員由計劃經濟下的“單位人”、“組織人”轉變為市場經濟下的“社會人”、“自由人”，黨員隊伍的職業、身份、工作崗位呈現多樣化、多變化，黨員管理與工作關系分離情況增多，很多黨員游離于黨組織之外。這樣不僅造成黨員隊伍教育管理的問題更加突出，而且給黨員發展對象的了解、培養、教育、考察工作也帶來很大的難度。此外，由于企業追求經濟效益最大化意識和員工追求個人利益意識的不斷增強，企業黨組織思想教育和活動的吸引力呈現出下降的趨勢。加之部分黨組織工作思路和方式方法與市場經濟發展的客觀要求不相適應，使黨建工作失去了生機和活力。一些在崗黨員感到自己在企業中的地位已從主人翁變成了被雇傭者，不愿參加組織生活；企業黨員在構成和分布上出現新變化，即離退休黨員、內退黨員、下崗黨員、流動黨員增多，但部分企業黨員教育管理的方式方法卻沒有適應這一變化，使得黨的活動缺乏吸引力和有效性。

以上四個方面是我們已經感到的諸多不適應因素中的幾個主要問題，在國有企業公司化改革的過程中，我們還會遇到很多新情況、新問題，這就要求我們盡快適應新形勢的要求，在實際工作中不斷研究、探索并認真加以解決。

(一)抓好領導班子建設，是國有企業公司化改革后加強黨建工作的核心。首先要以提高素質為目標，提升領導班子的學習能力。近年來，江蘇鹽業大力倡導“工作學習化，學習工作化”這一理念。不斷提升領導班子的整體學習力，并以此為支撐，增強對市場的掌控力，激發全員的創造力，聚合企業的向心力，進而全面打造核心競爭力，為實現和保持理念上超前、業務上領先、文化上創新奠定了堅實的基礎。其次要以解放思想為先導，強化領導班子的創新意識。國有企業黨建工作在新時期有了新的內涵和外延，在更加開放的外部環境下，多種文化互相碰撞，人的思想意識日益多元化，黨建和思想政治工作的領導體制、組織體系、工作體系只有適應這種變化，不斷解放思想，不斷更新觀念，不斷探索創新，用新的思維方式去分析問題，用新的方式方法去解決問題，才能使黨建和思想政治工作緊跟國企改革發展的步伐，發揮更大作用。再次要以兼善社會為己任，增強領導班子的政治意識。近年來，我們大力加強和完善黨建工作的監督網絡和約束機制，強化企業社會責任的履行，努力使

黨建工作在有為中實現有位，無論是非典期間的穩定市場，還是暴雪來臨時的融冰抗災，無論是汶川地震之后的支援重建，還是保障合格碘鹽的有序供應，我們始終堅持德行并重，以義為首，義利兼顧，踐行“融化自己、健康千萬家”的道德理念，樹立起了良好的社會形象。

(二)抓好人才隊伍建設，是國有企業公司化改革后加強黨建工作的關鍵。首先要抓好“選”的環節。堅持德才兼備和精干高效的原則，制定選拔標準既注重政治素質，又注重業務素質，確保那些講政治、會管理、懂經營的人才成為企業各項工作的組織者、推動者和落實者。近年來，我們學習借鑒地方黨委組織部門的經驗，建立鹽業選調生制度，同時，堅持從優化人才隊伍結構出發，區別對待，創新辦法，大力引進中高級專業技術人才。其次要抓好“培”的環節。樹立黨建工作也出生產力的觀念，把黨務工作者隊伍建設作為企業人力資源開發的重要內容，納入企業人才發展整體戰略之中進行培養。根據企業黨務工作者隊伍現狀和工作需要建立與現代企業制度要求相銜接的培訓機制。再次要抓好“用”的環節。一方面注重實踐鍛煉，采取輪崗交流、交叉任職、崗位鍛煉等方法，有計劃地安排黨務工作者承擔或領頭承擔大項目建設工作任務，幫助他們在實踐中提高能力，樹立威信，發揮作用。另一方面營造環境，叫響“能人黨建”品牌，營造“干得好的才能做黨務”的氛圍，增強黨務工作者的自信心和黨務工作崗位的吸引力。近年來，我們把基層一線工作經歷作為提拔使用黨務領導干部的前提條件，注重安排年輕干部到艱苦地區、復雜環境和問題多、矛盾突出的地方去磨煉。五年來，先后調整了50多名青年干部到一線產區進行任職鍛煉，出臺實施了“123人才激勵工程”評選活動，每兩年組織一次評選表彰，在全公司不同崗位或專業領域評選取得創新發明或業績成果的優秀人才。此外，我們還進一步加大了技術要素參與分配的比重，實行談判工資、首席工程師或首席技師等制度，有效地激發了各類人才特別是黨務工作人才的創造熱情。

(三)抓好機制建設，是國有企業公司化改革后加強黨建工作的保證。一要創建國有企業黨委政治核心作用與法人治理結構有機結合的黨建工作運行機制。我們以“雙向選擇，交叉進入”作為發揮企業黨組織政治核心作用、參與企業重大問題決策，保證企業法人治理結構正常運行的有效機制，抓好載體，豐富內容，不斷創新黨組織建設和黨員教育管理的方式。有效增強了黨建工作的滲透力和影響力。二要創建提高思想政治素質與提高技術業務素質有機結合的政治工作雙向互動機制。我們緊緊圍繞企業的生產經營活動。將公司化改革后的新理念、新文化有機地糅合于公司的價值觀、使命觀之中。同時，切實抓好中高級技工的培養，突出新知識、新技術和新工藝，強化各類專業技能訓練，引導職工崗位成才，組織開展以節能降耗、降本增效、安全生產和革新創造等為重點的勞動競賽。三要創建治標與治本有機結合的反腐倡廉長效機制。積極探索在現代企業制度框架下，董事會善于科學決策、黨委參與重大決策、經營者實施重大決策、監事會發揮監督作用的機制。近年來，我們按照法人治理結構的要求，黨組織參與重大問題決策的制度得到了較好堅持。研究決定企業中長期發展規劃、年度生產經營計劃、重大投資項目、干部任免等重大事項前，董事會、黨委會、經理層都進行了充分溝通，并注重吸納各方面的意見和建議；黨委成員加強了與董事會、經理層、監事會的溝通與協調，保證了重大問題決策的科學性和可行性。

責任編輯：袁文