著力構建技術平臺　切實保障“四個解放”

倉龍清

“解放權力、解放職能、解放機制、解放自我”(以下簡稱“四個解放”)是江蘇人事部門新一輪解放思想的目標任務。“四個解放”的落實將為江蘇人才和科技生產力的解放注入強大動力，必將成為江蘇人才人事工作服務于經濟社會事業發展的又一里程碑。但是“四個解放”要落到實處，除制定相關政策、建立相關制度外，必須充分利用現代信息網絡技術。構建技術保障平臺，通過信息技術推進“四個解放”的落實。

“四個解放”與人事信息化的關系

在經濟較為發達的江蘇，信息技術已經得到了廣泛應用，互聯網接入用戶達671萬，覆蓋全省各級政府及部門的網絡體系已經建成，各類組織和人員愈來愈期望通過信息網絡技術獲取人才人事服務。

人事信息化是落實“四個解放”的重要保障。首先，通過權力運行平臺，保障權力解放。借助信息化手段，明確權力項目和內涵，規范權力運行程序，統一行權標準，使權力運行既不因行使權力人員的調整而改變，也不因權力相對人的不同而有差異，保障權力運行更加符合現代社會的要求。其次，通過網上服務平臺，保障職能解放。依靠信息技術，創新服務形式，提高服務水平，拓展服務領域，使服務質量不因服務對象的增加而降低，不因服務對象的不同而不同，并使原來難以得到服務的群體享受同樣的服務，原本難以履行的職能變為簡單可行。再次，通過信息處理平臺，保障機制解放。信息處理平臺的應用，將發揮人力無法企及的作用，可以較好地保障工作對象的知情權、參與權、表達權和監督權，充分調動人才積極性和創新性，推動人才的聚集。第四，通過權力運行平臺、網絡服務平臺、信息處理平臺的綜合應用，保障自我解放。這些平臺的應用將把人事干部從日常的重復的事務性工作中解脫出來，從各種“招呼”、人情事務中解脫出來，以便集中更多的精力研究新情況，制定新政策，解決新問題。

人事信息化是推進“四個解放”的重要舉措。落實“四個解放”，涉及權力重新分配和利益重新調整，甚至涉及人生觀、價值觀的調整。推進“四個解放”必須要克服和解決推進過程中遇到的主觀或客觀的問題，克服和解決必然遇到的或人為制造的各種困難。要充分利用現代信息網絡技術將制度和措施數字化、程序化，將權力和職能運行規范化、標準化，將服務和管理網絡化、系統化。

人事信息化是衡量“四個解放”的重要標準。衡量“四個解放”的標準有多項，但是，有3個指標不可或缺。一是權力運行透明度。權力只有在陽光下透明運行，權力的執行者才不會沉醉于權力，才不會為權力所束縛和控制。這種透明是在行權人員中透明，還是在部門內部透明，還是全社會透明，取決于權力解放的程度。但是不論透明到何種程度，均應借助于信息技術，只有信息技術支持下的透明才能提高工作效率，才能便于監督部門監督。二是職能實施準確度。通過信息技術將相互推、爭的職能界定清楚，并且規范化、程序化，將相互推諉、無利可得的服務性職能自助化，有效解決越位缺位問題。三是信息技術掌握度。要切實解決一線部分干部還不能熟練地使用計算機，不能通過互聯網絡獲取有關信息，不能通過郵件等方式與工作對象進行及時溝通等問題。

推進人事信息化的困難及原因探析

近幾年來，江蘇人事信息化經歷了從無到有，從點到面，從建設到應用，從量變到質變的過程。先后建成了一系列系統平臺，在構建現代人才資源開發模式、提高工作效率和服務水平中發揮著積極作用。但是，在向縱深推進中也遇到了一些困難。

資源全面整合難。信息技術在政府中的應用已經走過文字和數據處理階段，進入協同辦公和資源共享時期。人才人事工作與組織、勞動、教育等部門交叉內容越來越多，形成了你中有我、我中有你的新格局，這是經濟社會發展的必然結果，也是不可回避的客觀事實。在人事部門內部，以公務員、專業技術人員和事業單位人員三條主線展開人才人事工作的特點非常明顯，涉及許多業務部門，這種狀況迫切需要借助信息技術實現協同辦公和資源共享。但是，在資源整合過程中，由于信息技術應用的規范性，壓縮了在職能上可爭、可推的模糊空間。排斥了信息資源獨享的可能性。在資源共享過程中，一般都樂于共享他人的信息，而不愿被他人共享信息。

項目深入應用難。在各種背景力量的共同作用下，全省人事系統啟動了一系列信息化項目，有的項目發揮了巨大作用，有的項目應用較少，有的項目基本沒有發揮作用。造成這種現象的原因主要有以下幾方面：一是不適應現代工作模式，不愿使用信息系統。對在計算機上處理工作很不適應，認為破壞了正常的思維習慣和工作習慣；二是權力運行受到監督，拒絕使用信息系統。信息系統自動記載辦理各項業務的詳細信息，監督人員可以隨時通過信息系統查閱辦理進程，如同在每個人員的辦公室中安裝了一臺監視器，一般人員不愿使用：三是考核機制不健全。缺少深入應用信息系統的動力。機關中人浮于事現象依然存在，工作效能的高低、服務質量的好壞對工作人員的直接影響較小，缺少積極使用的內動力。

安全絕對保障難。信息系統的安全是電子政務的生命線。安全保護、檢測與監控，以及應急反應和災難恢復等技術和產品不斷應用于電子政務系統，但是，黑客攻擊手段不斷提高，新的病毒不斷出現，黑客與反黑客、病毒與防病毒這兩對“矛”與“盾”都在不斷向前發展。保證電子政務系統的絕對安全如同杜絕國家間的間諜案件一樣難以做到。現在安全問題已經成為推動電子政務的一道屏障，許多不熟悉信息技術的機關工作人員，以及不愿使用信息技術的人員均以此為借口，拒絕信息技術在政務工作中深入使用。

構建“四個解放”技術保障平臺的對策措施

“四個解放”的落實迫切需要信息技術的支持，要根據信息化的實際水平和信息技術的最新成果，構建較為完善的人事電子政務系統，為落實“四個解放”提供技術保障平臺。

進一步加強信息化的領導。信息化工作是一項全局性工作，涉及各個部門，在推進過程中，需要整合資源，調整利益，改變習慣，可謂困難重重，必須切實加強領導。一是決策支持。充實調整各級信息化領導小組，加強信息化建設的決策和指導。二是資金支持。逐步將信息化的建設、維護資金納入正常的財政預算。三是組織保證。明確或設立專門的機構、人員組織具體實施。四是帶頭使用。領導的帶頭使用將對機關工作人員原有工作習慣的改變具有巨大的推動作用。

進一步整合資源規范權力運行。傳統的政務處理方式和業務處理流程是在實際工作中自然形成的。存在著信息交叉收集、利用率低等問題。要通過信息化手段的實施，規范權力運行，共享信息資源，提高工作效率，必須對現行的業務處理流程加以改造。在規范業務流程中，一方面堅持以人為本，既方便服務對象獲取服務，又方便機關工作人員正常開展工作：另一方面要堅持資源共享，切實解決現已存在的一個個信息孤島問題，提高行政效能，改進服務質量。

進一步研究完善現有信息系統。對現有的信息系統進行全面梳理分析。根據“四個解放”的落實推進情況適時完善：對于理念先進、群眾歡迎的信息平臺，要根據群眾最新需求和信息技術的最新發展成果進一步完善；對于在內部運行有阻力但確實能給群眾帶來實惠的信息系統，應根據工作人員意見進一步修改完善后，采取切實有效措施推廣使用。

進一步建立健全配套制度。推進信息化的深入發展，必須建設一整套與之相適應的管理制度。一是信息發布制度。建立健全信息公開制度，明確信息公開內容和信息發布的審查程序，做到透明、安全、規范地發布信息。二是使用制度。以制度形式明確機關人員必須使用電子政務系統，并把它作為反映執政能力和執政水平的標志之一。三是學習制度。要求機關工作人員學習電子政務的基本知識，熟練掌握信息系統的操作方法。并把學習情況納入個人的考核范圍。四是評估制度。重視信息化建設項目的使用情況和實際效果，評估其經濟效益和社會效益。五是安全制度。建立一套安全管理制度，確保政府秘密和電子政務系統的安全運行。

責任編輯：金雯