“中國政治模式”的張力與生命力

汪玉凱 國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院公共管理教研部教授、北京大學政府管理學院博導

世界出現嚴重經濟危機后，有關中國發展模式的問題再次引起世界關注——中國過去30年之所以能高速發展，除了借鑒國際社會的經驗之外，肯定有其自身的內在邏輯。

有人把中國現代化進程中逐步形成的“經濟持續增長，社會協調發展，國家和平崛起”的一整套思路、理論和經驗，概括為“中國模式”。雖然這樣的概括未必準確，但大體上反映了中國30年的發展軌跡。那么，這一模式體現出的政治模式是什么呢，本文對此作一探討。

中國已確立自己的政治模式

從政治視角觀察，筆者認為，經過30年的改革與發展，中國實際上已形成了較為獨特的政治模式。如果把這一模式高度抽象，可歸納為“執政黨主導的國家治理模式”，其內涵有三：

一是基于市場經濟、體現黨政一體化的公共治理模式。中國在計劃經濟時代是完全否定市場經濟的，而改革開放的最大成果之一就是把社會主義與市場經濟相對接，并在這個基礎上建立起黨政一體化的公共治理結構。這一結構，主要是指在國家的整個公共治理架構中，存在著黨政并行的兩套公共治理組織：一是政府的行政系統和以提供公共服務為主要職責的事業系統，一是執政黨的黨務系統。盡管這兩套組織有一定的職能交叉和重疊，但在國家的公共治理過程中同時發揮著重要作用。中國的公共治理架構體現的是黨政一體化下的多元化趨勢，而西方國家體現的則是政府與非政府組織合作的多元治理趨勢，二者的差別是顯而易見的。

二是建立在現代法治基礎之上、體現人民當家作主的民主政治模式。中國改革開放以來提出的“依法行政”、“依法治國”和“建設社會主義法治國家”的主張和目標，集中地體現了現代法治精神，從而構成了這一模式的法制基礎。其內在邏輯是，通過凸顯人民主權地位，以及人民代表大會制度，實行中國式的代議民主制，保障人民權利，實現民主政治。

三是基于多黨合作、體現共產黨執政的協商政治模式。這是現代政黨政治在中國的具體實現形式，也集中反映了中國政黨政治的某些特征。它的核心理念是，通過共產黨領導的多黨合作而不是多黨競爭，實現協商政治和民主監督。

中國的這一政治模式，體現了自身的優勢：

一是用中國自己獨特的政治結構、政治運作和政治語言，闡釋人類共同的政治文明。按筆者的理解，在人類數千年的文明演進中，諸如民主、法治、自由、平等、公平、正義等，都是政治文明的集中體現，也被世界廣泛認同。而中國政治模式所反映出來的精神氣質，也充分體現著現代政治文明的理念和價值。中國提出的以人為本的科學發展觀，以及構建和諧社會等新的“人本和諧”理念等，在一定意義上正豐富著人類政治文明的內涵。

二是國家有比較強的組織動員能力和對社會的掌控能力。這有利于聚集國家的力量，集中辦一些有全局影響的重大事項。

三是可以保持國家、社會的統一。有效防范由于民主政治發展階段的制約而導致的社會撕裂以及民主政治發展成本過高等問題。

四是可以最大限度地保持公共政策的穩定性和連續性，較快地促進國家的繁榮和富強。中國近30年的經濟持續增長、社會協調發展、國家和平崛起與中國特有的政治模式是分不開的。

“中國政治模式”面臨的挑戰

在對中國政治模式作出客觀描繪并充分肯定其優勢的前提下，也應清醒地看到這一政治模式面臨的挑戰。歸納起來，主要集中在三個方面：

一是在處理執政黨與國家之間的關系方面，如何防止黨—國家體制的傾向。就現代國家治理來說，不管發達國家還是發展中國家，絕大多數都走向了政黨政治的道路。政黨在國家政治生活中的作用是不容置疑的。問題是，政黨的作用以什么樣的形式出現，對一個國家的經濟社會發展更有利，這大概沒有固定的模式。就中國的現實來看，執政黨主導的國家治理模式，無疑有其獨特的優勢，但執政黨如何更好地體現人民的意志、擺正與作為權力主體的人民的關系，進而處理好與國家之間的關系，無疑是不容忽視的問題。否則，一旦出現了強化黨—國家體制的傾向，就會對中國政黨政治的發展產生負面影響。

二是在多元文化趨勢下，如何防止國家治理中的過度意識形態化傾向。實際上，任何一個社會，在觀念形態領域都不可能是單一的，多元化是現代社會發展的必然。從以往中國政治模式的實踐看，曾有過深刻教訓，如“文革”中的“政治中心、經濟中心以及意識形態中心”三者高度重合為一，就帶來了嚴重后果。“文革”結束之后，在重構中國的文化價值方面，我們有過很多探索，但并不很成功。一方面，我們確實面臨文化價值的重構問題，另一方面，我們又存在著公共治理的過于意識形態化的問題。在某種意義上，這是我們這樣的政治模式在現階段遇到的最大問題之一。如何淡化過度意識形態化的傾向，重構文化價值，是必須面對的難題。

三是在權力結構未充分分化的狀態下，如何實現權力制衡，找到對公權力制約的有效制度設計。從某種意義上說，中國的政治模式最終將有多大的張力，或者在什么范圍內得到海內外的廣泛認同，獲得民眾信任，也取決于我們在這方面的探索程度以及解決問題的能力。筆者之所以作出這樣的分析和判斷，在于目前中國政治模式中對公權力的監督和制約確實難以盡如人意。盡管理論上幾乎完美無缺，如執政黨的監督、權力機關的監督、司法監督、輿論監督以及民眾的監督等，但在現實生活中卻常常顯得蒼白無力，以至于出現了“越反越貪”的怪現象。反過來，如果中國的這一政治模式，最終不能在對公共權力的制約方面，找到“四兩撥千斤”的制度設計，體現人類政治文明中的分權制衡原則，這種政治模式會受到更多人的質疑。對這一點必須要有清晰的認識。

核心在于執政黨自身的改革

中國政治模式需要通過推進政治體制改革和民主政治的發展逐步完善，要從“執政黨主導的國家治理模式”逐步轉向“人民意志主導的國家治理模式”。在實現這一轉換過程中有許多重要問題需要解決，但筆者認為，最關鍵的是執政黨自身的問題。因此，如何進一步加大對執政黨自身的改革，就成為完善中國政治模式中最核心的部分。

執政黨自身的改革，首先要考量改革的整體戰略和路徑。筆者看來，在中國目前的政治生態下，中國共產黨的執政地位、領導作用是不容置疑的。問題在于如何執政，以什么樣的方式執政；如何領導，以什么樣的方式領導。一個最基本的改革思路是，首先改善黨內的政治生態，充分發揚黨內民主，這是前提。在黨內應該廣泛推行十七大提出的票決制并引入公平競爭機制。

第二，要變革執政黨的組織體系，與政府的公共治理架構進行必要的整合。最大限度地防止黨政之間的功能重疊和交叉導致的資源浪費和公共治理的低效率。

第三，要強化執政黨在國家發展戰略和重大路線、方針、政策方面的主導權，適度收縮執政黨在經濟、社會領域的直接管理權，包括企事業單位黨組織存在的形式以及發揮作用的形式等。

第四，要進一步強化國家權力機關在國家治理中的作用，最大限度地避免黨—國家體制的傾向。在黨的領導、人民當家作主和現代法治三者之間，更應該突出人民的權力主體地位，黨的領導和現代法治說到底是要體現人民意志的，是為人的全面發展、人民當家作主服務的。

第五，在政黨政治方面，適度地調整目前的多黨合作、協商政治、民主監督的體制，在大的合作模式下，給民主黨派更多競爭的空間。

應該說，中國的政治模式，只有進行上述變革，才會顯示出更大張力和生命力，對公權力有效制衡的制度設計才能真正確立。