縣委書記的權(quán)力邊際在哪里

十年砍柴

近期，新華社發(fā)布的一條消息很快被淹沒在信息海中。消息透露，原湖南省株洲縣縣委書記龍國(guó)華調(diào)任株洲市人大常委會(huì)副主任前，突擊提拔百余名干部，被舉報(bào)到中央紀(jì)委，終遭查處。

公眾對(duì)這條消息沒有予以重點(diǎn)關(guān)注，是因?yàn)榇诵侣劜弧靶隆薄？h委書記在其轄區(qū)具有的威權(quán)，多數(shù)中國(guó)人有所體會(huì)，早已見怪不怪。兩年前，河北省青龍滿族自治縣原縣委書記高某離任前，曾突擊提拔263名干部。

然而，我依然對(duì)龍國(guó)華突擊提拔的大手筆感到驚訝，不是驚訝于他的膽量，而是提拔的數(shù)量。一個(gè)縣委書記一次就可以提拔一兩百名干部，那么沒有被提拔的官員還有多少？一個(gè)縣的百姓供養(yǎng)了多少官員？縣委書記突擊提拔干部數(shù)量的極限是多少？還會(huì)有人刷新紀(jì)錄么？縣委書記的權(quán)力邊際究竟在哪里？

縣委書記級(jí)別不高，在中央、省一級(jí)黨政部門，也就是個(gè)正處級(jí)官員，可其權(quán)力不小。這兩年來，公眾充分見識(shí)了“縣太爺”的威風(fēng)，以短信“誹謗”為由讓公安立案逮捕公民有之；派公安進(jìn)京抓捕觸怒其官威的記者有之。縣委書記為什么有這么大的權(quán)力？

古代中國(guó)的縣令被譏諷為“七品芝麻官”，因?yàn)樗幱谖墓袤w系的下層，但同時(shí)又被形容為“滅門的縣令”、“百里侯”，兩種說法并不矛盾。因?yàn)榭h官位階雖低，卻是親民之官，直接管老百姓。王朝之恩威，都得靠他來落實(shí)，用現(xiàn)在的話來說，上面千條線，下面一根針。帝制時(shí)代縣令雖有大權(quán)，但和今日一個(gè)縣的最高首長(zhǎng)縣委書記相比，卻遜色得多。

以明清時(shí)期為例，知縣是最下面一層的朝廷命官，沒有任命官員的權(quán)力，連請(qǐng)師爺也得自己掏銀子。而今日縣委書記對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣各局官員幾乎有絕對(duì)的任免權(quán)，甚至自己同層級(jí)的其他官員，包括各常委、政府的正副職、法院檢察院院長(zhǎng)，雖然由上級(jí)組織部門考核，但該層級(jí)的黨委一把手個(gè)人的意見相當(dāng)重要。再加上現(xiàn)在的官員職數(shù)遠(yuǎn)多于古代，就可知道為什么今日縣委書記可以“突擊提拔”，古代知縣卻無此權(quán)力。

除了人事權(quán)，今天的縣委書記對(duì)社會(huì)活動(dòng)尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)力度也遠(yuǎn)勝古代知府、知縣。中國(guó)古代長(zhǎng)期是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，《明史?職官志》載：“知縣掌一縣之政。凡賦役，歲會(huì)實(shí)征，十年造黃冊(cè)，以丁產(chǎn)為差。賦有金谷、布帛及諸貨物之賦，役有力役、雇役、借請(qǐng)不時(shí)之役……歲歉則請(qǐng)于府若省蠲免之。”可見知縣管的事無非是賦稅征收、勞役差派、訟獄治安以及一些公益事業(yè)。古代中國(guó)縣以下是鄉(xiāng)土自治，以宗族為核心的民間自治力量很強(qiáng)大，老百姓自己怎樣生產(chǎn)、生活，沒必要過問太多。

現(xiàn)在的縣委書記則不然，在其轄區(qū)內(nèi)可謂是“上管天，下管地，中間還要管空氣”。除了當(dāng)?shù)氐鸟v軍他管不了，其他還有什么事是他不能管、不想管的？人事大權(quán)、行政事務(wù)、司法活動(dòng)，乃至人代會(huì)這樣的民意機(jī)構(gòu)，都?xì)w他領(lǐng)導(dǎo)。由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度遠(yuǎn)勝古代，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)度更高，如國(guó)有企業(yè)的投資、運(yùn)行，民營(yíng)企業(yè)的存活，重大公共項(xiàng)目建設(shè)，官員都可以直接插手。從落馬的市、縣委書記的案例分析，這些人除了賣官牟利，最常見的形式就是插手重大建設(shè)項(xiàng)目，官商勾結(jié)大謀私利。

權(quán)責(zé)必須平衡是一條公認(rèn)的政治原則。古代知縣有權(quán)，但責(zé)任不小，而且都是剛性的。譬如我們看古史，常常看到外敵或盜賊破城知縣戰(zhàn)死的史實(shí)，并非古代的知縣“八榮八恥”學(xué)得好，當(dāng)然也不能否認(rèn)儒家的道德觀對(duì)一些官員的影響，但最根本的原因在于當(dāng)時(shí)是真正的“一把手負(fù)責(zé)制”，縣令有權(quán)，但出了事唯他是問。若城破了，主官棄百姓逃命，是會(huì)被朝廷殺頭的。與其成為被殺頭的“罪官”連累家屬，不如戰(zhàn)死博得好名聲以及子孫的撫恤。而今，一些重大事項(xiàng)明明是一把手拍板，卻以“集體決策”的名目出現(xiàn)，出事了，一把手常常僅負(fù)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，包括所謂的“問責(zé)制”，標(biāo)準(zhǔn)是很模糊的，辭職或免職就算很嚴(yán)重的處分了，而且保不準(zhǔn)“休養(yǎng)”一兩年后再被任命其他職務(wù)，待遇不變。

這大約是龍國(guó)華們有突擊提拔上百人“壯舉”的根本原因。解決這一痼疾，當(dāng)然不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行榮辱觀教育，必須在體制上作較大的改革，真正做到“限其權(quán)，實(shí)其責(zé)”。

（作者系知名網(wǎng)友、專欄作家）