我國中小學校長資源的開發、聘任與管理

吳曉東

摘 要：本文力主建立一個有充分競爭力的職業校長市場和為這個職業校長市場服務的專門機構——校長資源開發管理公司，專門從事中小學校長資源的開發與培訓，培訓、開發在職校長、立志于成為校長的人員以及參與為獲取校長職業資格證書而學習的人員，從源頭上使受聘校長的業務水平、工作能力及綜合素質等各方面都得到較可靠的保證。

關鍵詞：開發；聘任；管理

近年來，隨著我國基礎教育改革的進一步深入，教育界對校長角色突顯出了前所未有的激烈探討和關注，主要集中表現在對校長職業化與校長專業化的思考與爭論上。一種觀點認為校長職業化和專業化二者是對立的，“校長職業化是要培養善長于經營、投資和策劃的職業校長，而校長專業化僅僅強調校長知識結構的改善，職業化是要引發一次打破傳統的觀念變革，專業化則是在傳統框架內的業務能力提升而已，二者的差異在于哪一個更能有效地推進改革”[1]；第二種觀點認為兩者是校長職業品質提升全過程的兩個不同階段，既彼此分離又相互關聯。校長職業化是校長專業化的基礎和前奏，而校長專業化則是校長職業化發展的高級階段[2]；第三種觀點認為校長專業化即校長職業的專業化，是指校長這個職業群體逐漸符合專業標準，成為專門職業并獲得相應專業地位的動態過程[3]；第四種觀點則綜合了當前較流行的主流見解，認為校長職業化是一個系統、整體的概念，職業化意味著校長是教育管理專家，意味著校長的職業認同與角色自律，其實質是校長的專業化，而校長專業化是校長職業化進程中的關鍵和核心[4]。

實際上，仔細研讀這些觀點便會發現，對校長職業化與專業化討論的出發點和歸宿是一致的，都著眼于在新時期如何推進我國校長隊伍建設，探討哪一種形式能既快又好地促成我國校長隊伍整體素質和能力的提升與發展，能造就一批精英型教育專家，進而加快我國的教育教學改革步伐。

一、我國中小學校長的角色定位趨向

長期以來，受計劃經濟體制的影響，我國中小學校長似乎從來就沒有被看作是一種職業，尤其是中小學校長往往被看作是傳統意義上的行政職務，由上級教育行政主管部門任命，在其職責、任用、晉升與待遇上都是套用行政機關官員的做法。這種把校長間接作為行政官員對待的做法，只能強化學校的政府化和“官本位”觀念，弱化學校的教學管理工作，這正是影響我國教育健康發展、阻礙教育改革開展的莫大痼疾。從這個意義上講，倡導并施行校長職業化是推進我國當前教育改革、全面提高教育質量的有效途徑和重要保證。

校長職業化就是校長聘任的市場化、育人趨向的特色化、校長勞務的商品化[5]。本文贊同中小學校長職業化，校長的選用與管理主要通過市場競爭與人才自由流通機制來實現，黨政權力通過建立特定的中間機構去運營和管理這個市場并逐步加以規范，形成健全、完善的市場秩序和競爭規則，再通過這個市場去實現對職業校長群體的管理。黨政權力不直接介入對職業校長群體的管理，既遵循了我國特有的“黨管干部”這一根本組織制度，又實現了組織管理體制上校長與機關干部管理的順利“脫鉤”。

二、推進職業化校長市場建設，提升校長隊伍整體素質和能力

如前文所敘，校長職業化與專業化討論的出發點都在于推進新時期我國校長隊伍建設，推進我國校長隊伍整體素質和能力的提升與發展，進而加快我國的教育教學改革步伐。基于二者討論的出發點與歸宿已然具有一致性，目前聚焦的重點是加快轉移到根據人力資源管理流程的要求著力于教育經理人（職業校長）市場的建立，從人力資源管理的角度出發，建立起職業校長職責制度、認證資格制度、選聘制度、培訓制度、考核與監督制度、職級晉升制度、薪酬制度以及人才流動制度，通過制度來保障市場“孵化”出的職業校長的“質量”，從制度層面保障校長職業的進一步專業化，進而促成中小學校長隊伍整體素質和能力的大幅提升。

下面就主要從我國中小學校長資源的開發、聘任與管理三方面結合國外經驗作較詳細論述。

1.中小學校長資源的開發

英國政府非常重視校長資源的開發，幾年前就成立了國家學校領導力學院（NPQH），專門從事校長資源的開發、培訓服務，而在我國，目前還沒有出現這樣的為職業校長市場服務的專門機構。繼上海首次試行校長職級制改革并取得卓越成效之后，在1999年和2001年兩次召開的全國教育工作會議都重申并強調要“積極推行校長職級制”改革，使校長職位和待遇與行政級別“脫鉤”，逐漸成為了一個專業職業行列，那么校長的選拔也應采用新方法（如下圖所示）。

我們倡議嘗試建立校長資源開發管理公司，專門從事中小學校長資源開發與培訓，開設相關課程。其課程的開設可以針對三類目標群體：立志于成為校長的人員、在職校長和參與為獲取校長職業資格證書而學習的人員。這里就主要針對立志于成為校長的人員和參與為獲取校長職業資格證書而學習的人員作較細論述。首先，從報名條件來講，要進入校長資源開發管理公司接受“孵化”，須具備“軟性”和“硬性”兩類條件；其次，培訓服務內容方面，包括對校長專業知識、職業道德、學校管理基本原理方法和技能以及相關教育法律、法規的教學或組織學習、對學校與社區關系如何協調和維護的引導等。在進行相關理論學習教導的同時，更要以能力強化訓練為指向，我們可以效仿美國以案例教學為核心的MBA模式和日本以個性化學習為特色的菜單式教學模式，從而體現培訓服務的動態性、系統性和開放性；第三，在畢業程序上，采用筆試和口試相結合，口試和筆試成績均合格者，頒發中小學校長培訓合格結業證書，被教育行政主管部門或是學區校長選聘委員會成功聘任后，聘期滿兩年且有卓越管理成效的校長再由校長資源開發管理公司頒發校長職業資格證書。這樣，從源頭上強化了校長的職業地位，并使校長的職業素質逐步得到了穩定和提升的保障。當然，“校長資格證書制度的建立與完善不是孤立的，校長資格證書制度與校長任用制度、培訓制度、評價制度、回任制度環環相扣，只有校長的任用做到公正、公開、公平，培訓做到針對性和專業化，評價做到公正、客觀，這樣，校長資格證書制度才能得到持續發展。[7]”

2.中小學校長的聘任

中小學校長選聘過程一定要遵照嚴格的標準和程序，這是影響校長選拔過程是否公正合理的關鍵所在，堅持嚴格的選聘標準和程序，盡量克服主觀隨意性，貫徹公開平等、競爭擇優的原則，引入競爭機制。嚴格按照選聘標準和程序，即要求競聘對象首先要取得如上文所述的中小學校長培訓合格結業證書或校長職業資格證書，再通過一系列其他資格審查、競聘演說、面試答辯和綜合審查、公示監督等程序最后選出，并擬簽合同。這里要特別強調校長的產生方式，很長一段時間以來，我們國家的絕大部分中小學校長都是由上級教育行政主管部門任命，對校長的任免主要實行的是國家干部任免方式。而近幾年，教育部正積極推行校長聘任制和校長職級制度，這無疑是對我國校長管理體制的重大變革。校長聘任制，既要發揮政府主管部門的主導作用，還要注意發揮教師、家長、社區等各方代表的作用，重視發揮制約機制在校長選拔中的保證監督作用。在英國，校長的選聘完全實行市場運作，聘任校長的機構不再是地方教育當局，而是學校董事會，即學校的決策機構。他們實行的是董事會領導下的校長負責制，一旦出現校長職位的空缺，學校董事會往往會在全國性的媒體上刊登招聘廣告。美國的做法是由校管會建立選拔校長的專家小組，面向社會公開招聘，地方教委派人參與，選拔小組綜合評審應聘人選，校管會則根據選拔小組提交的考核材料進行討論，最后做出決定。經對比可以看出，國外主要發達國家大都采用面向社會招聘校長，注重公開競爭，而在我們國家則偏重于從校內選拔，相比之下，缺少競爭性，選擇面狹小。我們有必要學習和借鑒國外的先進經驗，同時也要結合我國的國情，建立和完善校長選拔制度。

3.職業校長人才市場的管理

前文提到一旦學校出現校長職位空缺或在任校長任職期滿時，組建的校長選聘委員會就要提前面向社會、面向市場公開選聘校長。校長要真正從市場上選拔，而不是單靠上級教育行政部門任命，這就需要建立職業校長人才市場。首先是建立校長人才檔案庫，對校長的業績進行考核，并對其整個經營管理活動的成敗得失和資信情況如實登記，作為對其資格定期再認證的主要依據，同時以備用人單位查詢。對那些具有違法、違紀的經營者予以及時通報，取消其資格，嚴重的繩之以法；其次是建立職業校長人才市場，嚴格把好“入市關”。只有通過資格認定、取得校長培訓合格結業證書或校長職業資格證書的方能進入市場“交易”。要建立職業校長人才庫，按照一定的規則自愿入庫和退庫，為市場供需單位提供信息，各地區人才庫之間可以聯網檢索，在更大的空間開展咨詢服務；第三是校長市場，除了經營性地為用人單位提供與經營人才見面洽談、簽訂合同等服務項目之外，還可定期或不定期地組織職業校長人才交流會或洽談會，以促進彼此之間的交流，優化配置資源[8]。

參考文獻：

[1] 王繼華.校長職業化與教育創新.北京：北京大學出版社，2003.

[2] 李衛兵，李 軼.校長職業化與校長專業化.中小學管理，2003，(11).

[3] 褚宏啟，楊海燕.校長專業化及其制度保障.教育理論與實踐，2003，(11).

[4] 王鐵軍.校長職業化的系統整體觀.江蘇教育學院學報(社會科學版)，2003，(5).

[5] 王繼華.校長職業化培訓教程.北京：當代中國出版社，2002.

[6] 鄧志祥.試論中小學校長職業化.江漢大學學報(人文社會科學版)，2002，(5).

[7]許 彤.推進中小學校長職業化的途徑.天津教育，2007，(6).

[8] 王洪斌.中學校長職業化研究.華東師大碩士學位論文，2003，(5).