參與泛長三角分工與合作的戰略選擇

陳樹隆

一、參與泛長三角分工與合作是大勢所趨

胡錦濤總書記2008年1月在安徽視察工作時，第一次明確提出泛長三角概念和泛長三角區域發展分工與合作問題，指示安徽“要充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與泛長三角區域發展分工，主動承接沿海地區產業轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯合和協作。”

長三角、珠三角和京津唐地區是我國的三大城市群區域。其中，長三角在區位交通、經濟總量、人才資源、科教基礎、市場機制、國際影響力等方面均有一定優勢。但是，與世界其它一些城市群相比，長三角的區域范圍明顯過小，地理空間缺乏完整性、經濟實力不足、帶動能力有限，無法滿足我國參與國際競爭的需要。擴大長三角的區域范圍、加強區域內部整合、提升區域整體實力和發展能力，已成為我國參與國際競爭、承擔國際分工、保持經濟持續高速發展的客觀需要。

（一）泛長三角分工與合作成為國家戰略定位。8月6日，國務院常務會議審議并原則通過了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，明確將長三角定位為“我國綜合實力最強的區域”，肯定了長三角在中國經濟發展中的龍頭作用和重要戰略地位，提出長三角地區要“一體化發展”，重點推進“重大基礎設施一體化建設”和“重大改革試驗，加快建設統一開放的市場體系。”新增了泛長三角區域合作內容，明確要求長三角必須強化服務和輻射功能，充分發揮對周邊地區、長江流域及其他地區的帶動作用。“長三角一體化”被正式提升至國家戰略層面，泛長三角迎來前所未有的發展機遇。

（二）泛長三角分工與合作成為區域共識。8月26日至9月1日，安徽省委王金山書記和省政府王三運省長率我省黨政代表團赴蘇浙滬學習考察。考察中，我省關于落實胡錦濤總書記重要指示、爭取泛長三角分工合作、推動共同發展的呼吁，得到兩省一市的高度重視和積極響應。12月15日至16日，長三角地區主要領導座談會在浙江省寧波市舉行，邀請我省金山書記、三運省長出席會議。會議討論通過了《長三角地區貫徹國務院〈指導意見〉共同推進若干重要事項的意見》，確定安徽省參加長三角區域合作有關活動，并積極探索泛長三角區域合作的機制和內容。這表明泛長三角區域分工合作已經變成了多方共識。

（三）泛長三角分工與合作是提升功能實現可持續的迫切需要。世界城市群發展的客觀規律表明，城市群的發展一般要經歷城市圈競爭發展、大都市圈培育、發展與擴張、創新發展等四個階段。目前，長三角人均GDP已突破5000美元大關，步入中等收入國家水平；而且初步形成了以上海為核心，多個城市圈共同組成的層次分明、功能互補的城市群體系，表明已經進入城市群發展的擴張階段。同時，經過多年高速發展，長三角的生產要素、環境容量、發展空間已經到達相當緊張的程度，面臨多重硬約束，尤其部分地區環境凈資產已為負值，生態環境迫切需要恢復重建，這就要求長三角部分產業必須轉移出去。長三角擴容和新城市的加入適應了區域資源互補、產業聯動和生產要素互動等內生需求，大大有利于提升長三角經濟圈的活躍度，為長三角地區的經濟社會發展提供更為廣闊的空間。這些方面，安徽有優勢，緊鄰長三角，綜合商務成本卻只有長三角的三分之二，轉移條件最充分，最便捷，效益最高，最有前景。從長三角目前產業轉移軌跡來看，除了長三角區域內的沿海、蘇中、蘇北外，安徽、江西等泛長三角區域已經成為長三角產業轉移的重要承接地。所以，長三角擴容勢在必行。

（四）泛長三角區域分工與合作在實踐中不斷深化。安徽這些年的發展、建設和積累，已經使我們具備了承接長三角產業和資本轉移的條件。安徽的基礎設施日趨完善。合寧高速鐵路、沿江高速公路、徽杭高速公路開通，使得到長三角核心城市上海市也就四小時。正在修建的京滬高速鐵路、黃瞿南高速公路、揚績高速開通后，安徽與長三角區域自然融為一體。在泛長三角區域內，一些因地理、交通和產業集群等要素催生的城市群，如皖江城市群、南京經濟圈等，經濟實力迅速成長；馬鞍山與南京已形成“同城”現象，南京、合肥、蕪湖正成長為小長三角，是長三角經濟區域中發展潛力很大的城市群。安徽自然資源比較豐富，工業化、城市化快速發展所需求的煤、電、鋼材、水泥等為華東地區的發展提供了重要支撐，還是華東地區的綠色食品基地。安徽人力資源也十分豐富，勞務輸出75%以上集中在江、浙、滬一帶。同時，安徽與長三角區域互動頻繁，先后簽署了6個省級雙邊合作框架協議，12個城市間合作協議，以及能源、旅游、農業、交通、勞務等16個專項合作協議；黃山、池州加入長三角旅游合作框架，馬鞍山、巢湖等躋身南京經濟圈成員，合肥、蕪湖等五市納入長三角城市群規劃。密集的經貿交流活動表明，相關地區連接長三角、融入長三角、服務長三角的步伐已經加快。

二、蕪湖參與分工與合作的戰略選擇

蕪湖是安徽省沿江居東的重要城市，由蕪湖的產業、區位、歷史、文化等多種因素決定，應當在積極參與泛長三角區域分工與合作中擔當重任。這就是：充分發揮蕪湖的綜合優勢，以我為主，率先承接產業轉移，提升產業層次；加快建設更具開放性的交通體系，促進市場一體化建設；在制度文化層面加強軟環境建設；增強產業核心競爭力和城市綜合競爭力；爭當突破口，在安徽奮力崛起中發揮更大作用。

隨著國家沿江交通干線特別是沿江快速交通干線的形成，以上海為經濟中心的沿長江經濟帶向上可影響到湖北，這是長三角的經濟和城市主軸，也是國家沿江戰略主軸。而從淮北、合肥到蕪湖至黃山是安徽的省級發展軸。因此，蕪湖處在兩條重要發展軸的交匯點上，應當有所作為。上世紀90年代初中央作出開發浦東的決策后，安徽省委于1990年7月在蕪湖召開常委擴大會議，作出“開發皖江、呼應浦東、迎接輻射”的重大決策，確立蕪湖為皖江開發開放的重點和突破口。經過近20年的發展，全市經濟總量由90年代初全省第九位上升到2008年的第二位。2008年中央為紀念改革開放30周年，總結宣傳全國18個典型地區的“中國特色發展之路”，認為“蕪湖沒有沿海沿邊、毗鄰特大型中心城市的地理優勢，沒有能源、礦產的資源優勢，沒有經濟特區、保稅區等的政策優勢。在幾乎沒有任何特殊優勢的情況下，堅持把自主創新作為核心競爭力的根本，堅持有所為、有所不為，著力培育具有國際競爭力的特色支柱產業，形成了以汽車制造為代表的三大產業集群，實現了快速發展和崛起，探索出中西部地區發揮后發優勢的成功道路。”這充分表明蕪湖沒有辜負省委、省政府和全省人民的期望，起到了排頭兵作用。所以，蕪湖多年積累起來的產業基礎，建設的具有較強承載能力的基礎設施，形成的良好制度、文化環境，將使蕪湖立足自主，在積極參與泛長三角分工與合作上走在全省前列。

（一）以我為主，拓展產業發展空間

參與泛長三角區域發展分工領域廣泛、前景廣闊，關鍵是產業對接。目前，蘇浙滬正面臨大規模產業升級，區域內產業勢必不斷轉移。產業轉移一方面使發達地區可以更容易地甩掉落后產業的包袱，集中人力、財力、物力發展高附加值、高技術含量的先進產業，加快產業升級；另一方面，欠發達地區可以以較低的成本引進對自身來說相對先進的產業與技術，以“后發優勢”盡快提高產業層次與水平，從而實現產業轉移方和被轉移方的“雙贏”。這是一個機遇。主動承接，拓展發展空間，是最現實、最直接的參與方式。

王金山書記指出：“要以主人翁的姿態，積極主動的姿態投入，充分發揮安徽自身優勢，建成承接長三角產業轉移的試驗區和示范區，為安徽崛起拓展更大的發展空間。”主人翁就意味著必須以我為主，必須增強參與產業區際分工的主動性和選擇性。既要積極參與區際產業分工，也要大力支持那些價值鏈長、能夠使當地受益更多的產業參與區際分工，充分發揮參與區際分工的“涓滴”效應(或連帶效應和擴散效應)。根據以往的經驗教訓，承接產業轉移一定要與促進產業結構優化升級、實現科學發展結合起來，把建立開放型的經濟體系與當地經濟的發展更好地結合起來，以我為主，充分發揮自身比較優勢，突出地方特色，吸引和集聚更多優質生產要素。

蕪湖產業基礎較好，產業層次較高，具備良好的配套能力和發展基礎。通過多年的努力，蕪湖形成了汽車及零部件、材料、電子電器三大支柱產業。奇瑞已具備年產65萬輛整車、65萬臺汽車發動機、30萬臺汽車變速箱的生產能力。以奇瑞為龍頭，依靠自主創新，擁有自主產權，在產業升級方向上參與區域分工，促進產業轉移，帶動了300多家汽車零部件企業在蕪湖投資興業，其中絕大部分來自長三角地區，包括一批世界500強企業來為奇瑞配套，形成了汽車及零部件產業。材料產業以海螺集團為龍頭，海螺集團水泥產能為亞洲第一，世界第四，PVC型材產能位居世界第一，到2010年將成為全球最大的水泥生產企業。銅板帶材深加工發展迅速。河北新興鑄管、臺灣華亞塑膠、德國可耐福等在蕪湖投資的材料企業及鑫科材料、精誠銅業等銅材壓延企業發展勢頭良好。以美的、日立為代表的電子電器產業，已形成了600萬臺空調器產能，蕪湖已成為中國大陸僅次于東莞地區的第二大空調器生產基地。中達電子以及大陸汽車電子、博耐爾電氣、埃泰克電子等汽車電子企業迅速成長。每個產業都有技術創新能力和綜合實力較強的龍頭企業，圍繞龍頭承接產業轉移，延伸產業鏈，形成聚集，將加快產業集群的發展壯大，促進產業升級，提升產業核心競爭力。這是蕪湖承接產業轉移、拓展發展空間最大的優勢和條件。同時，蕪湖充分發揮區位和環境優勢，積極引進和培育新興高端產業，實現跨越發展。比如安徽的“天造”黃山、“佛造”九華山對長三角乃至更廣闊的區域具有極強的吸引力，尤其蕪湖“人造”方特，已建成的歡樂世界，正在建設的未來世界，作為第四代高科技主題公園的代表，不僅使蕪湖成為長三角新的旅游熱點，接待游客數量、營業收入躍居全省第二，直追黃山，而且將培育出極具成長性的文化創意產業，形成文化創意產業集群。

參與泛長三角分工與合作，不意味無選擇地產業承接，也不限于以我為主的主動承接，更重要的是參與分工與合作，在區域內實現雙向互動。奇瑞公司作為具有自主知識產權民族工業的一面旗幟，海螺集團等具有綜合競爭力的企業積極“走出去”，在區域內都有能力和條件進行擴張。

同時，蕪湖產業承接能力較強。現已有一個國家級經濟技術開發區和中西部地區第一個（也是安徽省唯一一個）國家級出口加工區。蕪湖經濟技術開發區的綜合競爭力、投資環境均名列中西部地區開發區前列。另外還有配套能力和承接轉移能力較強的高新技術、綠色食品、機械加工、紡織服裝等7個特色省級工業園區。這些園區基礎設施完備，產業承載配套能力較強，能為各類投資者提供合適的投資場所。

（二）加速建設更具開放性的交通體系

城市群的空間拓展、城市間的相互作用、產業的轉移，必須通過人員、貨物、資金等要素的流動來實現，要素的流動需要以發達的交通為依托。

蕪湖由于處于兩條發展軸的交匯點，居中靠東，臨江近海，是長江中下游地區重要的綜合交通樞紐城市，有五條鐵路在境內交匯，北接隴海線、東接京滬線、南接浙贛線、西接京九線、京廣線，是全國重要的鐵路十字結點城市。蕪湖是華東公路交通樞紐，318、205國道穿境而過，沿江高速、合杭高速在蕪湖交匯。蕪湖港是長江溯江而上最后一個萬噸級深水良港，是國家對外籍輪開放的港口，遠洋貨輪可直達世界上46個國家和地區，最近又成為對臺灣直航的15個內河港口之一。蕪湖港是上海港集裝箱運輸的喂給港，2007年完成集裝箱量16.5萬箱,貨物吞吐量4680萬噸。煤碼頭年吞吐量達1000多萬噸，是中國最大的內河煤港。根據經濟增長極理論，蕪湖這樣一個鐵路、公路、水路十字結點的城市，完全具備形成區域中心大城市的條件。目前，蕪湖通向上海有兩條鐵路線（寧蕪線、宣杭線）、兩條高速公路（寧蕪高速和申蘇浙皖高速）和一條長江黃金水道。“十一五”期間，將相繼開工建設三條快速通道，一是上海經南京到蕪湖、安慶的城際鐵路，建成后上海到蕪湖只需要2個小時；二是蕪溧高速公路，建成后蕪湖到上海的車程可縮短70公里，將成為蕪湖通往上海和蘇錫常地區最便捷的快速通道；三是蕪申運河，建成后蕪湖到上海的水上航程縮短182公里。快捷的交通和通信聯系將增強蕪湖與上海等長三角城市的“同城效應”，將更易獲得長三角中心城市的經濟輻射，更易從那里獲得經濟發展所需要的知識和信息，形成真正意義上的泛長三角經濟區。

（三）加速市場一體化進程

市場一體化旨在通過建立區域共同市場，提高地區專業化水平和促進要素的跨地區流動。Dunford（2003）認為，市場一體化之所以重要，是因為市場價格不僅是關于相對稀缺性的信息披露機制，而且還是保障強調相對權力的買賣雙方之間實現有效資源配置的一種“裝置”。建立一體化的市場必須創新區域合作行政和治理體制。尤其必須推進市場主體、市場準入、管制等方面政策措施的合作，推進質量標準、認證等方面的統一。長三角要形成以服務業為主的產業結構和以上海為核心的金融、貿易、航運和經濟中心，必須加快形成與周邊地區統一開放的市場，而只有市場規則的統一，地方銀行、證券、會計等服務業才會存在廣泛的合作空間，才會在合作中共同發展。蕪湖要發揮經濟規模、經濟活躍度、市場開放度等方面的優勢，主動作為，先行一步，探索經驗。另外，市場一體化對蕪湖旅游文化產業的發展具有特別重要的意義。長三角是中國最富裕的地區之一，也是人口稠密的地區，將是中國旅游和文化產品需求增長的重心。蕪湖有豐富的旅游和文化資源。兩者各有優勢的需求，使雙方合作發展的潛力巨大。

（四） 把優化軟環境提升到制度文化建設的層面

要保證承接產業的穩定性和發展的可持續性，必須率先承接東部地區的服務理念，在改善制度、法律、政務和人居等軟環境上大下功夫，做到“以環境留人”。蕪湖是一座開放的城市，依水而立，因埠而興，文化多元，蕪湖人具有較強的開放包容意識，安商、親商、崇商、富商的氛圍濃厚。蕪湖也是一座富有創新精神的城市，“崇尚創新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”和“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的創新文化，不斷激發全市人民創新創業的激情。蕪湖自古以來深受吳越文化的影響，與長三角地區歷史淵源深厚,不僅地域相連，而且文化相近、人緣相親，與長三角地區價值趨向基本相同、風俗習慣基本相近。同時，蕪湖大力推進政治生態優化建設，制度建設力度大、特色鮮明，形成了以制度管人、管事、管權的體系。高度重視優化政務環境，把機關效能建設擺在重要位置，與長三角城市對照，減少審批項目，簡化審批程序，多次全面清理行政事業性收費項目，減輕企業和個人負擔。蕪湖在制度建設、政府管理與效率、思想觀念和文化等方面雖然有巨大的進步，但仍需要不斷優化完善，進一步解放思想、深化改革，在制度文化層面上實現更加有效的對接，創造良好的環境。

三、政策建議

（一）加快把合蕪蚌自主創新綜合配套改革實驗區建成國家級實驗區。獲得國家對蕪湖自主創新更多的政策支持，提高自主創新能力，增強承接產業轉移時產業選擇的主動性，加快產業升級步伐。

（二）推進交通一體化建設。圍繞產業發展，加快面向長三角的交通基礎設施建設，形成遵循經濟走向、對外開放式交通網絡結構。強化區域內主要城市間交通基礎設施建設，加快形成促進內部經濟循環交通網絡體系。

（三）積極促進產業合作。在承接產業轉移的同時，鼓勵有條件的企業走出去，促進產業融合，雙向互動。

（四）加強合作平臺建設。著力構建多層次的合作平臺，支持蕪湖市與長三角城市建立城市間合作機制，建立共同的金融、產權、技術等要素市場。支持蕪湖的“上海產業轉移實驗區”建設，發揮其在區域經濟合作方面的重要作用。

（作者系中共蕪湖市委書記）