保企業，保增長，保發展　繼續推進工業經濟平穩較快發展

趙炳云

在過去的一年里，在省委、省政府的堅強領導下，我們深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記兩次視察安徽時的重要講話精神，深入學習實踐科學發展觀，堅持走新型工業化道路，狠抓工業結構調整，努力轉變發展方式，面對國際金融危機給我省工業經濟發展帶來的沖擊和挑戰，積極應對，謀事早、反應敏、行動快，及時采取有效措施，力求把我省工業經濟的發展風險降到最低、回落趨勢降到最慢、回落幅度降到最小。2008年，我省工業經濟發展取得顯著成績。一是工業經濟保持較快增長。預計全年全省規模以上工業實現增加值3100億元，同比增長20%以上；實現銷售收入10000億元，同比增長35%。工業經濟效益綜合指數達200%以上；工業對經濟增長的貢獻率達到60%。二是節能降耗目標如期完成。預計全年全省萬元GDP能耗比上年下降4.0%以上，萬元工業增加值能耗下降6.9%。三是技術改造投資持續增長。預計全年全省完成工業技術改造投資1300億元以上。實現新產品產值達到850億元，同比增長10%以上。四是經濟運行調節有力。預計全年全社會發電量1092 億千瓦時,同比增長25.78 %；鐵路完成貨運量9900萬噸左右，同比增長5%；煤炭產量1.2億噸，首次突破億噸大關，同比增長28.07%；百萬噸死亡率為0.38，創歷史最好水平。五是全民創業快速推進。預計全年新創辦各類企業3萬戶以上，同比增長20%；新增規模以上工業企業1150 戶，同比增長21%。六是工業經濟發展氛圍更加濃厚。制定出臺了一大批促進工業經濟發展的戰略規劃和政策措施，組織召開了一系列有利于工業經濟發展的各類工作會議，工業經濟發展的氛圍日益濃厚。

工業是我省經濟增長的重要力量，保持工業經濟的平穩增長，對防止總體經濟的大起大落至關重要。要保持全省經濟較快平穩增長，擴張經濟總量，縮小發展差距，加速崛起進程，就必須鞏固和增強工業對經濟增長的第一推動力。在世界金融形勢復雜多變、不穩定不確定因素明顯增多的情況下，保工業生產，就是保發展大局；保企業生存，就是保社會穩定。2009年，我們將全面貫徹黨的十七大和中央、全省經濟工作會議精神，以深入學習實踐科學發展觀活動為引領，在挑戰與機遇中前進，一切圍繞保增長、促發展的目標，以“八抓八促”的工作措施，促進我省工業結構調整和發展方式轉變。為完成保增長的任務，我們將進一步創新工作思路，重點落實以下八個方面的措施。

（一）抓項目，促進工業經濟持續平穩較快增長

加強技術改造已經上升為國家戰略決策，我們將抓住國家加大對技術改造項目貸款貼息或補助的機遇，用好增值稅轉型、進口設備免稅、貼息等優惠政策，繼續加大技術改造力度。一是提高投資項目的針對性。要把握國家惠農政策的機遇，大力發展農副產品深加工、生物技術工業和農機裝備等，將農業資源優勢轉變為產業優勢，力爭農產品深加工業銷售收入達到1000億元左右。要以冶金機械裝備等6個裝備制造業基地為載體打造經濟增長爆發群，在今年預計實現銷售收入350億元的基礎上，爭取明年翻一番，達到700億元以上。要發揮行業龍頭企業的作用，帶動相關產業發展，同時培育一批量大面廣、成長性好的中小企業，以支撐工業經濟的平穩快速發展。二是保持較高強度的項目在建規模。初步安排1000萬元以上技改項目2200個，當年計劃投資1100億元。總投資億元以上技改項目560個，總投資3000億元，當年計劃投資650億元，其中，新開工項目160個，續建項目400個，預計竣工項目110個。三是進一步加大項目調度力度。建立和完善直接調度和網上調度相結合的項目調度體系，及時掌握項目建設進展情況；建立重大項目領導負責制，采取現場辦公、重點調度協調等方式，推進項目前期工作和建設進度；繼續抓好總投資億元以上新開工和竣工投產項目；抓好項目前期工作、組織實施和竣工驗收等關鍵環節，提高工作效能和投資效益。四是振興九大支柱行業。抓住國家出臺一系列政策，促進鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個重點行業振興和發展的大好機會，結合我省的八大產業規劃，積極做好與國家出臺政策的對接工作，以加大技術改造投資力度為突破口，積極準備和組織一批項目向國家申報，進一步推進我省工業結構調整。

（二）抓調整，促進工業結構優化和發展方式轉變

一是優化產業結構。利用當前時機，加大產業結構優化升級的步伐，重點是依托傳統產業技術高新化和高新技術的產業化，形成一批技術含量高、核心競爭能力強的高新技術產業。培育打造新興產業，在電子信息、光伏產業、生物產業、新材料、新型技術裝備、生產性服務業等領域，打造一批具有極大增長潛力的新興產業群。力爭2009年高新技術產品銷售收入達到3500億元左右。二是優化企業組織結構。大力推進工業企業兼并重組聯合，通過跨地區、跨行業、跨所有制的工業企業兼并重組聯合，大力推進企業組織結構調整，繼續加大對泛長三角、珠三角、閩三角地區產業招商力度，承接產業轉移，深化橫向經濟聯合與協作，不斷增強企業發展的動力和活力。三是優化產品結構。主動適應市場變化，調整優化產品結構，發展市場占有率高和競爭力較強的產品，開發市場前景好和具有競爭力的產品，把汽車、電子、新材料等優勢產業提高到一個新水平。四是走資源節約型道路。大力開展“安徽省節能法制推進年”活動。加快工程節能和淘汰落后的實施力度，計劃組織申報國家項目200個，關閉近800家小粘土磚廠、淘汰粘土實心磚67.8億標塊，推廣高效節能照明產品150萬只。加快節能監管體系建設，督促各市加緊成立節能監測、監察機構，逐步形成省市縣三級節能監管體系。在繼續推進十項節能攻堅工作的基礎上，開創節能領域、節能措施、節能監管、節能考核工作新局面。

（三）抓創新，促進企業核心競爭力提高

一是營造良好的創新氛圍。修訂《安徽省工業企業技術進步條例》，細化國家和省已出臺的推進企業技術創新的政策，形成推進企業技術創新的強大法律依據和保障；籌備安徽省企業技術創新大會和安徽省企業技術創新領導小組第一次會議，擬制定并出臺《關于加快企業技術創新步伐，轉變工業經濟發展方式的若干意見》。二是提高企業自主創新能力。支持骨干企業和科技型中小企業加強研究和開發機構建設，不斷提高企業的自主創新、集成創新和消化吸收再創新能力；促進技術鏈的整體突破，引導和協調企業在創新活動中的分工協作，促進形成以大企業為龍頭的創新鏈，使處于技術鏈不同環節的企業都能分享創新收益，推動行業共性和關鍵技術的整體突破。三是加大先進設備引進力度。利用當前國家增值稅轉型改革和匯率變化的機會，加大對先進裝備和設備的引進力度，對企業設備進行升級換代，促進企業從產業鏈低端的制造環節轉向研發設計、品牌等高端環節延伸，促進傳統勞動密集型企業向資本和技術密集型企業轉變。四是加強企業技術中心建設。圍繞企業技術創新，要堅持點面結合，“點”上著力推進技術中心建設，“面”上著力推進產學研聯合，全方位提升以企業為主體的技術創新體系。做好新認定50家省級技術中心建設，爭取2家企業被認定為國家級企業技術中心的工作；積極推薦申報國家創新能力建設項目，加強省認定企業技術中心動態管理，逐步形成定位明確、機制靈活的企業技術中心運行機制。五是大力推進產學研合作。圍繞汽車、裝備制造、農副產品加工等重點產業鏈條，下達十項產業攻關項目。大力推廣應用安徽省產學研網上洽談和交易平臺，引導建立以企業為主體、權責利益關系明晰的產學研合作機制，推進企業建立博士后科研工作站。在今年產學研合作項目達成135項協議的基礎上，明年力爭達到180項。

（四）抓創業，促進非公經濟快速發展

一是大力促進成長性小企業加快發展。建立全省成長性小企業項目庫，針對成長性小企業在經營管理上存在的問題，及時開展指導和服務；對符合條件的成長性小企業給予一定的資金支持，并對其購買社會化服務給予一定的補助。二是加大“專精特新”中小企業的培育力度。擴大企業的規模和數量，在我們現有掌握100戶的基礎上，爭取明年達到500戶。三是加強專業集群鎮和工業園區建設。大力建設各類開發區，搭建創業平臺；引導非公企業集聚，注重產業的縱向延伸和橫向協作，完善分工協作，推動集群發展；降低創業門檻，積極引導民間資本進入非公領域；加快社會化服務體系建設，推進中介組織的快速發展。四是緩解非公企業融資難題。積極發展多層次、多元化的擔保體系，推進《關于促進經濟平穩較快增長的若干意見》中相關政策盡快落實，使全省15億元的中小企業擔保基金和10億元的中小企業貸款風險補償資金充分發揮作用，努力解決中小企業融資難特別是貸款難問題；積極引導各類商業銀行進一步創新金融服務產品，進一步加大對非公企業的貸款力度；大力發展地方金融機構，重點培植一批面向非公經濟和中小企業的金融機構。通過上述努力，明年爭取新創辦各類企業3萬戶，實現非公經濟發展再上新臺階。

（五）抓運行，促進生產要素的供需銜接

一是加強監測調度工作。繼續強化對780戶重點企業、43種重點產品的監測、分析、調度，準確把握宏觀經濟走勢和市場供需變化。在此基礎上，繼續擴大監測范圍，加強對重點企業的監測和調度工作。二是提高預測水平。實行企業項目數據審核和考核獎勵制度，為及時準確預測提供充分的數據基礎；進一步完善信息預測系統建設，提高省、市聯合的整體數據分析預測能力；在已經建立的行業月度調度、各市季度調度的基礎上，從明年元月份開始，建立旬、月、季度預測報告制度，在第一時間為省委、省政府決策提供依據，同時，把此項工作作為對各市經委考核的重要依據。三是強行業管理。規范和發展各類行業協會，發揮行業指導在服務全省經濟社會發展中的作用；充分發揮各行業協會在行業經濟運行監測分析中的作用，加大對重點行業的監測、預測和跟蹤分析，適時編制行業發展報告。把行業狀況與企業情況相結合，由點帶面，點面結合，及時、全面、準確地掌握經濟運行情況。四是抓好煤電運協調工作。做好電力迎峰度夏和迎峰度冬工作；抓好煤礦安全生產，防范遏制重特大事故；健全經濟運行應急保障機制，制訂和完善各項經濟運行應急預案，增強應對重大自然災害和突發公共事件的快速反應能力。五是加強省產工業產品銷售。開拓市場、擴大銷售是扭轉工業增速下滑的關鍵措施和首要任務，是保企業、保增長的題中之義，是各級經委和廣大企業共同的責任。當前，受國際國內經濟形勢的影響，我省不少工業企業出現產品銷售受阻，庫存積壓、減產限產等現象，企業開工嚴重不足。根據當前實際情況，我委向省政府上報了《關于促進省產工業品銷售的實施意見》，并成立了促進省產品銷售協調辦公室。按照省政府的要求，我們將與省直有關部門分工負責，逐項組織供需對接，重點要抓的八個方面的促銷工作，將在今天下午省政府召開的保企業保增長緊急電視電話會議上進行專題部署。主要是在加大省產汽車和省產煙酒銷售的基礎上，繼續采取措施鼓勵企業在基建、技改項目中，積極購置省產工業裝備和設備；在“安居工程”建設中使用省產建材產品；鼓勵各企業積極使用省產鋼鐵產品；推行“皖電用皖煤”，引導發電企業加大省內電煤采購和保障力度；引導各級政府優先選用和采購省產品；在繼續推進家電下鄉的同時，積極支持部分省產農機、化肥在農村加大銷售力度。

（六）抓幫扶，促進企業盡快度過難關

繼續做好針對生產經營中出現困難企業和我省重點骨干企業的對口幫扶活動，與企業一起共度難關、共克時艱。要加強12個省重點企業扭虧增盈幫扶組的調度工作，切實做好牽頭的3個幫扶組的工作。繼續做好針對生產經營出現困難企業的6個幫扶組的幫扶工作，加大工作力度，提高幫扶質量，切實解決51戶企業提出的各種困難和問題。主要是做好三個方面的工作：一是做好“一企一策”工作。重點是圍繞企業提出的實際困難和問題，針對每個企業拿出詳細的幫助和扶持辦法，制定詳細的“一企一策”方案，逐步加以落實。二是做好跟蹤服務工作。建立詳細的幫扶企業資料庫，準確掌握企業生產經營情況的發展變化，及時收集、整理、轉達和反映企業提出的意見和要求，協助企業解決在發展中遇到的資金、技術、管理等各種難題。三是做好扭虧增盈工作。建立健全工作機制，每半個月對工作組的情況調度一次；不定期召集有關單位對36戶重點企業提出的問題進行會診，及時解決問題并向省政府匯報。四是做好減輕企業負擔工作。推進國家和省里2007年以來取消和停止的170多項行政事業性收費項目的執行落實；全面清理、整頓各類涉企收費，規范中介服務收費；建立企業負擔監督監測點和監督員制度，及時掌握企業負擔情況；建立公開舉報制度，及時調查處理企業、群眾的舉報。

（七）抓管理，促進企業練好“內功”

積極引導企業加強管理、苦練內功，提高應變能力，在“品種、質量、效益”上下功夫，因勢利導，努力把金融危機對我省經濟發展的負面影響降到最低。一是引導企業加強內部管理。指導相關企業加強成本控制，降低財務風險，確保企業現金流、資金鏈不出問題，同時，指導企業采取停產檢修、降低庫存、加強應收賬款管理，減小開支，壓縮成本，確保企業度過難關。二是引導企業加強市場開拓。指導企業主動適應市場變化，迅速轉換思路，加快調整產品結構，積極開拓市場，努力培育新的增長點；幫助企業對產品進行細分、發展市場占有率高和競爭力較強的產品，開發市場前景好和具有競爭力的產品，培育核心競爭力。??三是幫助企業掌握和運用政策。開展“優惠政策宣貫千家行”活動，對全省規模以上工業企業進行以宣貫代培訓，指導企業掌握、運用、享受國家和省里的各項優惠政策，樹立企業加快發展的信心。四是進一步增強企業的社會責任和大局意識。在當前這一特殊時期，要引導企業樹立全局意識，充分肩負社會責任，爭取做到減產不減員、減薪不裁員，千方百計保就業、保崗位，切實維護社會和諧穩定。

（八）抓效能，促進機關作風轉變

一是繼續開展深入學習實踐科學發展觀活動。做好整改落實、測評等有關工作，確保實踐活動取得實質性成效。二是繼續深入開展“企業娘家”品牌建設。在增強服務意識、改進服務方式、提高服務質量、增強服務效能上下功夫，不斷樹立省經委的形象，提高企業和社會對省經委的滿意度。三是繼續抓好“六型”機關建設。以“六型”機關建設為抓手，進一步轉變作風，提升素質，充分發揮廣大干部的創造力和工作積極性。開展崗位練兵，努力做到“問不倒、難不住”，形成人人競學的良好氛圍。四是進一步抓好黨風廉正建設。抓好干部廉潔自律和效能監察，糾正行業不正之風，強化黨風廉政建設責任制落實，為我省工業持續科學和諧發展提供堅強的紀律保證。同時，做好對基層經委的服務工作，促進全省經委系統上下融洽、內部和諧，齊心協力確保我省工業經濟實現平穩較快發展。五是加大對干部的考核力度。不斷加大干部制度的改革力度，增強全委干部的活力，真正把那些對工作有激情、對群眾有感情、對發展有貢獻的干部提拔到重要崗位上來，激發干部職工的活力和斗志，形成人人想干事、能干事、干成事的良好氛圍。六是加強經委系統凝聚力建設。繼續加強人才培訓工作，特別是幫助市縣經委人員開闊視野，提高工業經濟管理水平，提高系統整體業務素質。七是加強機關黨建工作和老干部工作。加強機關黨的思想、組織、作風、制度建設和機關精神文明建設，不斷創新老干部工作內容和方式，促進我委老干部工作上新臺階。同時，要充分利用視頻網絡系統，加強相互間聯系與溝通，降低行政成本，提高工作效率，再做好充分調研的基礎上，努力將視頻系統由目前通達市級經委再向縣（區）經委延伸，進一步加強與市、縣經委的聯系與溝通，打造暢通的省、市、縣三級經委聯系平臺，凝聚和集中各級經委的力量，塑造充滿生機和活力的經委大家庭。

在省委、省政府的堅強領導下，全省工業戰線廣大職工一定會以飽滿的熱情和昂揚的斗志，迎接挑戰，戰勝困難，用技術進步的新成果、非公經濟的新業績、企業管理的新成效、效能建設的新舉措，確保工業經濟實現平穩較快發展，以優異成績向建國六十周年獻禮！

（作者系安徽省經濟委員會主任）