安徽積極參與泛長三角區域發展分工的若干思考

吳克明

一、推動泛長三角區域發展勢在必行

胡錦濤總書記明確提出泛長三角概念，這是總攬全局、審時度勢作出的科學判斷，揭示了經濟發展的客觀規律，反映了區域發展的內在要求，具有很強的針對性、理論性和實踐性。

構建泛長三角經濟區，是提升我國國際競爭力的客觀需要。打造世界級的經濟活動和人口聚集的經濟核心區域，是全球經濟發展的潮流。在經濟全球化和區域一體化加速發展的今天，構建世界級城市群是提升區域國際競爭力的重要途徑。國際經驗表明，具有國際競爭力的產業，只分布在國家的某些區域中，主要是以大城市群為中心的經濟區，這些經濟區已成為各國參與國際競爭的主體單元。國家之間的經濟競爭，實質上就是核心經濟區之間的競爭。根據世界銀行的統計，美國三大核心經濟區（波士頓——華盛頓、圣地亞哥——舊金山、五大湖區）的GDP總量約占全國的65％，日本三大核心經濟區（東京、阪神、名古屋區）的GDP總量約占全國的69％，而我國三大核心經濟區GDP總量僅占全國的39%，泛化以后占全國的70％左右（香港、澳門生產總值不計算在內）。在經濟全球化和區域經濟一體化加速發展的條件下，必須加快構建具有較強國際競爭力的世界級經濟區。

構建泛長三角經濟區，是我國區域發展戰略布局的現實選擇。構建泛長三角經濟區，是增長極理論在我國新時期區域發展布局的具體實踐。增長極理論的核心是，在經濟增長中，由于某些主導部門或有創新能力的企業在一些地區的聚集，形成一種資本與技術高度集中，具有規模經濟效益、自身增長迅速并能對鄰近地區產生強大輻射作用的增長極，通過增長極地區的優先增長，可以帶動相鄰地區的共同發展。十七大報告明確提出，要以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。泛長三角、泛珠三角和環渤海地區，是目前我國重要的三大發展區域。其中，泛長三角最具競爭力和發展潛力。2007年，該地區生產總值占全國25.5%,地方財政收入占27.7%，進出口占48.9%，實際利用外商直接投資占57.7%。作為泛長三角核心的長三角地區，是我國經濟總量最大、發展基礎最好的區域。2007年，長三角實現地區生產總值46672億元，占全國的19%，珠三角、京津冀地區生產總值各占全國的10%，長三角地區生產總值接近珠三角和京津冀的總和。長三角創造了全國37%的外貿出口、47%的貿易順差，吸引了超過50%的實際外商直接投資。中心城市上海，經濟和人口規模、經濟發展水平和輻射能力都遠遠超出珠三角和京津冀的中心城市。近些年來，泛珠三角地區發展產生了積極的效應，但進一步發展的制約因素也很明顯，最重要的是龍頭城市不夠明顯，內陸地區也難以像港澳地區那樣遵循國際慣例實施宏觀經濟管理，而且粵北粵西山區成為廣東省南北貫通的一個天然屏障。環渤海地區在天津濱海新區的引領下，越來越成為一個新的經濟增長點，但這塊區域所展現的更多是東北亞經濟合作，每個城市都以自身的對外合作為主，缺少一個大的龍頭城市，特別是各個城市之間的產業關聯度不高，制約區域經濟協調發展的因素還很多。而泛長三角地區有著得天獨厚的優越條件，目前已經形成相當規模的經濟總量，交通等基礎設施較為完善，長江黃金水道和流域經濟潛力巨大，最有條件實現優先整體高效發展，能夠擔當全國經濟發展的引擎和強化國家物質技術基礎的主力軍。此外，剛剛出臺的長三角發展指導意見明確提出，“積極推進泛長三角區域合作，要進一步加強與中西部地區經濟協作和技術、人才合作，帶動和幫助中西部地區發展”。從這個意義上講，泛長三角經濟區的發展，可以輻射和貫通東中西部，能夠成為國家層面具有帶動作用的發展戰略。

構建泛長三角經濟區，是拓展長三角發展空間的內在要求。梯度推移理論表明，無論在世界范圍還是在一國范圍內，經濟技術的發展是不平衡的，客觀上已形成一種經濟技術梯度，產業和資本由高梯度地區向低梯度地區推移是一種客觀趨勢，低梯度地區為高梯度地區的進一步騰飛構建了寬廣深厚的戰略“腹地區”，為更大范圍的資源配置提供了更廣闊的戰略空間。長三角經過近20年的高速發展，積聚了強大的經濟與社會功能。2007年長三角GDP超過6000億美元，接近香港和臺灣的總和；經濟增長勢頭強勁，2007年長三角經濟增速達15.2%；經濟發展水平高，2007年人均GDP超過7000美元，龍頭城市上海近8600美元；制造業和服務業協調發展，三次產業比重為3.4：54.4：42.2。但其功能的發揮、釋放與進一步提升，卻遇到了土地、人力、資源、環境等方面的嚴重制約。長三角土地面積只有全國的1%，比安徽少21.4%。長三角是我國發生地面沉降最嚴重的地區，地面沉降區內累計沉降已超200毫米，面積約1萬平方公里，已經形成上海、蘇錫常、杭嘉湖三個區域性沉降中心，加劇了資源緊張壓力。生活污水、工業廢水和廢氣、廢物的排放量大且集中，江河湖海水質普遍惡化，酸雨、赤潮發生頻率和面積不斷加大，生態環境趨于惡化。2006年，滬、蘇、浙環境相對凈資產分別為-17%、-10%和6%左右(我省為23%左右)。長三角擴容是其自身提升功能、釋放能量和可持續發展的迫切需要。

構建泛長三角經濟區，是促進區域統籌協調發展的迫切需要。改革開放以來，由于我國實施差別化的非均衡區域發展戰略，導致沿海與中西部地區的差距越拉越大。即使在泛長三角內部差距也很大，包括蘇北、浙西南和安徽等在內的長三角周邊地區，人口眾多，經濟發展相對落后，與長三角地區的差距逐步擴大。2007年，上海人均GDP為65300多元，而浙江麗水、江蘇宿遷、安徽六安人均GDP分別為18644、11178、7222元。這種梯度差距為長三角西向拓展提供了空間，目前有９條線自長三角向蘇北、安徽縱深推進，這種被洪銀興教授稱為“東方扇貝狀”的發展取向，為構建泛長三角經濟區奠定了空間基礎。構建泛長三角經濟區，充分發揮長三角的輻射、帶動作用，優化區域發展分工，發揮各地比較優勢，加強區域經濟合作，對于推動這些地區的繁榮發展，全面落實科學發展觀，促進社會和諧將起到有力推動作用。同時，構建泛長三角經濟區，客觀上要求突破行政區劃限制，加快生產要素的自由流動，實現更大范圍的資源優化配置，也有利于進一步創新區域合作的體制機制，為全國更大范圍的區域統籌協調發展探索有益經驗。

因此，構建泛長三角經濟區，對于深入貫徹科學發展觀和構建和諧社會，增強我國綜合國力，促進區域協調發展，都具有十分重要的意義。

二、參與泛長三角區域發展分工的客觀基礎

泛長三角區域，是經濟區域，而不是行政區域。經濟聯系走到哪里，泛長三角區域就延伸到哪里。目前安徽與長三角經濟聯系緊密，積極參與泛長三角分工合作具有較好的歷史和現實基礎。

1. 安徽與長三角有著“同為一體”的歷史聯系。340年前，安徽與江蘇同屬江南省。明清時期徽商足跡遍布長三角，蘇浙商幫與徽商密切合作、風尚傳承、競爭發展，“鉆天洞庭遍地徽”就是很好的寫照。長三角一些城市的興起，在很大程度上與徽商的經營直接相關，故有“無徽不成鎮”之說。蕪申運河的開鑿說明安徽與江蘇、上海的經濟聯系古已有之，明代“織造尚淞江，漿染尚蕪湖”的記載，更說明當時安徽與長三角地區已經形成了初步的產業分工。進入當代以來，安徽與長三角經濟聯系進一步強化。1984年安徽首次作為成員參加上海經濟區省市長會議，就是最好的說明。其后，安徽就沒有停止過東向取經的步伐。即使在1988年上海經濟區撤銷的當年，安徽仍然提出“遠學閩粵、近學江浙”的口號，繼續開展與長三角的互動。在1990年中央決定開發開放浦東后，安徽作出“開發皖江、呼應浦東”的戰略決策，成為第一個響應浦東開發的省份。1992年，安徽實施“一線兩點”的對外開放戰略，推進重點地區與長三角城市的合作。2005年安徽提出“東向發展”戰略，融入長三角的步伐進一步加快。

2. 安徽融入長三角具有得天獨厚的區位優勢。安徽居中靠東，沿江通海，是華東縱深腹地，與長三角無縫對接。在地理區位上，安徽與長三角有著天然的聯系。地理學表明，長三角是黃山山脈和天目山山脈水系及長江泥沙的沖積，長江下游全長800公里，安徽段400公里，正好占了一半。從蕪湖到上海的蕪申大運河，把安徽和長三角的中心城市上海連在了一起。安徽與江蘇、浙江接壤線長達2000 多公里，有7市23縣（市、區）與蘇浙毗鄰。在交通區位上，安徽正在形成對接長三角的快速交通網絡。合寧高速動車組8月份已經開通，合肥到南京不到1個小時，到上海不到3小時。12月23日，合武鐵路進入列車動態試驗階段，正式通車后，合肥到武漢只需2小時。再過兩年，京滬高速鐵路、合淮蚌高速鐵路改造成功，合肥到北京只需要不到4小時，就可以實現“1234”快速通達的目標。到杭州，明年底或者是后年就可以實現2小時的車程。另外，南京至安慶城際客運專線已經開工，這條鐵路建成后，安徽與長三角實際上將融為一體。在經濟區位上，長三角向中西部地區推進產業轉移的兩大通道——雙陸橋經濟帶和長江流域經濟帶，首先都要經過安徽，安徽最有條件成為承接長三角產業轉移的試驗區和示范區。

3. 安徽近年來與長三角經濟聯系日益密切。首先，長三角向安徽產業和資本轉移呈加速態勢。2005年安徽來自長三角的300萬元以上項目投資為349.8億元，2006年為508.8億元，2007年來自長三角的1000萬元以上項目投資就達到868.7億元（占全省的54.5%），2008年1-10月已經達到1218億元（占全省的55.9%）。其次，安徽與長三角在旅游、勞務、能源、物流、通訊、科技等方面聯系緊密。長三角已成為我省旅游最大的外來客源地。2007年來皖旅游人數達2402萬人次，占我省外來客源的52.6%。安徽70%以上的勞務輸出集中在長三角。2007年我省跨省外出務工1000萬人，其中有760萬人流向長三角，僅在上海的就超過210萬人。2007年，我省70%以上的省際物流和通訊面向長三角，34%的煤量、11%的發電量輸向長三角。在科技方面，今年5月，長三角區域創新聯席會議決定，安徽參與《2008年度工作計劃》中的六項工作。安徽與長三角融合度不斷提高，日益成為不可分割的整體。

4. 安徽與長三角在國際上被視為一個整體。從國際上看，許多國家把皖、蘇、浙、滬看作一個整體。根據我們的研究發現，56個國家駐滬總領事館中，有29個領區地域范圍是“滬浙蘇皖”，占駐滬總領事館的52%；在其余27個總領事館中，領區地域范圍包括安徽的還有17個。也就是說，領區地域范圍包括安徽的駐滬總領事館為46個，占駐滬總領事館的82%。

三、參與泛長三角區域發展分工大有作為

泛長三角的范圍一直是學術界熱議的話題，但無論哪種方案，安徽都被列入其中。安徽參與泛長三角區域發展分工具有明顯的優勢，可以在多方面扮演重要角色。近期，可重點打造“六大基地”。

打造泛長三角優質農產品基地。安徽是糧食生產大省，糧食、油料和棉花產量居全國前列，常年糧食產量在500億斤以上，2008年達到604.7億斤。安徽是長三角重要的“米糧倉”、“菜園子”，年調出糧食100億斤左右，每天超過200噸水產品、400噸蔬菜銷往長三角，常年生產的豬牛羊40%以上銷往長三角，其中外銷上海的農產品占上海輸入農產品的10%，外銷南京的蔬菜占南京市場的40%。隨著長三角工業化、城鎮化的深入推進，安徽作為泛長三角優質農產品加工和供應基地的地位將會進一步提升。

打造泛長三角能源原材料基地。長三角能源、原材料缺乏，95%的一次性能源和30%的電力要從外部調入。安徽煤電和原材料資源豐富，能夠為長三角發展提供強大支撐。長三角煤炭資源80%來自安徽，安徽煤炭產量占泛長三角產量的70%以上，兩淮億噸煤炭基地已竣工投產；電力裝機超過1500萬千瓦，三個500千伏和一個1000千伏東向電網通道正在加緊建設；鋼材年產量近1800萬噸，水泥超過5000萬噸，化纖超過10萬噸。2007年安徽煤量的34%、發電量的11%輸向長三角。2005-2007年，僅淮南礦業銷往江蘇的煤炭就分別達到763、805和857萬噸，銷往浙江的煤炭分別達到398、604和683萬噸。2007年我省向華東電網輸出電量107億度，2008年預計達到300億度，同比增長180%，2009年預計達341億度；“十一五”期間，“皖電東送”規模將達到720萬千瓦，遠期將突破1000萬千瓦。我省與長三角要素互補，成為泛長三角地區重要的能源原材料基地，符合泛長三角加快發展的市場需求。

打造泛長三角產業集聚基地。隨著原材料、勞動力、資源環境等成本的逐步提高，長期支撐長三角地區快速增長的低成本優勢削弱，產業向內地轉移呈現出加速態勢，而安徽具有較好的承接條件。安徽緊鄰長三角，綜合商務成本比長三角低40%左右。全省開發園區具有較強的產業承載力，有省級以上開發區89個，其中國家級開發區4個，分布在全省16市93縣(市)區，對縣(市)覆蓋率88.6%。產業基礎較好，冰箱、空調、彩電產量分別占泛長三角的41.1%、35.7%和34%，汽車產量占30.1%，可以在汽車制造業和家電等重點領域發展壯大，提升核心競爭力，在產業分工中擔當重要角色。我省正在積極推進的皖江城市帶承接產業轉移示范區，可以成為承接長三角產業轉移的最佳平臺。目前長三角已成為我省最大的省外資金來源地。2007年，長三角地區實際到位資金869億，占我省到位省外資金的54.5%。2008年1-10月份，引進長三角1000萬以上項目共4554個，實際到位資金達1218億元，同比增長97.2%，占我省到位省外資金的55.9%。為了進一步擴大承接產業轉移，可以通過水平分工，加強與長三角地區的產業關聯，形成優勢互補的發展格局；通過垂直分工，提高產業配套的水平和規模，在產業鏈內部拓展與長三角地區的分工協作；通過專業分工，增強外部規模經濟、范圍經濟，降低交易費用，提高優勢產業的集聚能力；通過產品分工，優化行業內的生產布局，提高產品的整體競爭力。

打造泛長三角交通物流基地。綜合交通樞紐是中部崛起10號文件對中部地區的定位之一。我省區位優勢突出，承東啟西、連南接北的立體快速交通網絡正在加快形成。到2008年底有12條高速公路對接長三角，與長三角區域高速公路接口近20個，高速公路通車里程2363公里，躍居全國第九，北沿江高速、楊績高速等一批跨區域項目正在加快推進。鐵路營業里程2668公里，以合肥為中心的合武、合寧、京滬（合蚌延伸線）、京福（合黃段）等高速客運專線骨架即將形成，前不久我省與鐵道部簽署確定的新一輪戰略性合作建設項目，如京滬、京臺、合寧等高速鐵路（安徽段）列入國家規劃，到“十一五”末，安徽將有15條高速公路和7條高速鐵路通向長三角，民航航線有4條通往上海和浙江。最近，我省抓住中央加大基礎設施投入的機遇，成功爭取寧宜城際鐵路、合肥新橋國際機場、九華山支線機場、望東長江公路大橋等一批項目獲準開工，綜合交通樞紐地位進一步確立，區域性物流基礎條件更加優越。今后五年內將新增高速公路1000公里以上，形成高速公路骨架，實現絕大部分縣城半小時上高速，同時改造干線5000公里，新建改建農村公路4萬公里，提高通達深度；五年內將新增鐵路1000公里，在中西部率先建成高速鐵路網框架；積極推進長江、淮河黃金水道開發利用，加快蕪申運河和沿江港口群建設，五年內預計新增港口吞吐能力1.5億噸。便捷的交通有利于我省加快建成貫通東中西的物流樞紐。

打造泛長三角科技創新基地。充分發揮安徽創新技術資源富集的優勢，著力打造泛長三角乃至全國的科學研究與試驗中心，泛長三角面向中西部地區的科技成果轉化、交易和服務中心，泛長三角創新人才培養基地，泛長三角特色高新技術產業基地，泛長三角高新技術產業化基地，國際科技合作和交流中心。2001-2007年，我省流向長三角的技術交易額從7934萬元增加到16334萬元。隨著區域創新體系建設步伐不斷加快和自主創新綜合配套改革試驗區的啟動，我省與長三角地區的科技合作會進一步密切。在國家加大推進科技基礎條件平臺建設背景下，將我省打造成泛長三角區域內重要的科技創新基地條件愈加成熟。

打造泛長三角旅游休閑基地。我省旅游資源豐富，生態環境良好。按照國際通用的旅游資源豐度法測算，我省在泛長三角三省一市中和浙江省同處第Ⅰ級，江蘇和上海分別處于第Ⅱ級和第Ⅳ級。目前我省黃山、池州等四城市已加入長三角旅游城市聯盟，長三角已成為安徽旅游最大的外來客源地。2007年長三角來皖旅游人數達2402萬人次，占安徽外來客源的52.6%，體現了長三角民眾對安徽旅游的巨大需求。隨著交通條件的進一步改善，旅游設施不斷升級，我省的旅游資源優勢會加速轉換成旅游產業優勢，作為長三角地區重要旅游目的地和休閑度假后花園的地位會進一步鞏固。

四、承接產業轉移務求實效

安徽參與泛長三角區域發展分工領域廣泛、前景廣闊。當前，最現實、最直接的參與方式是主動承接長三角地區產業轉移，抓住沿海產業升級和結構調整的寶貴機遇，借力發展、借梯登高。在主動承接產業轉移過程中，可實現以下綜合效應。

注重跨越式承接。承接產業轉移要與推進我省跨越式發展目標相結合。我省要實現跨越式發展必須走新型工業化道路，力求在信息化、全球化推動下，盡快實現由勞動密集型、資源密集型為主的產業結構向知識密集型、資本密集型為主的產業結構轉變。重點加強對先進技術和高端制造或研發項目的轉移承接，鼓勵長三角地區企業來我省投資高新技術產業、現代制造業、配套產業和現代服務業，引導更多長三角地區企業來我省設立總部、采購中心以及研發基地等。

注重選擇式承接。承接產業轉移要與我省的資源優勢和產業政策相結合。深刻理解胡錦濤總書記關于“今天的投資結構就是明天的產業結構”的講話精神，牢牢把握國家促進中部崛起的寶貴機遇，緊緊圍繞“三個基地，一個樞紐”建設目標，有選擇地引進有利于凸顯安徽優勢，體現中央對安徽定位的產業和項目。通過承接轉移，優化我省產業布局，為提升我省綜合競爭力打基礎，謀長遠。一方面要嚴格控制那些低附加值、高污染、高能耗和處于產業鏈條最低端的項目進入，加快淘汰落后生產能力，盡快使消耗高、污染重、水平低的企業退出市場；另一方面加快引進我省急需的核心技術和關鍵技術，增強我省的企業競爭力，形成一批創新型企業，打造一批能與國際品牌競爭的安徽自主品牌。

注重集群式承接。承接產業轉移要與培育產業集群相結合。培育產業集群，是提升產業競爭能力的有效措施，是提高地區綜合實力和經濟競爭能力的捷徑。從我省實際出發，著力發展汽車及零部件、家電產業集群；加大龍頭企業、配套企業和上下游企業的引進力度，完善產業配套，延伸產業鏈，形成更多產業集群。蕪湖機械工業園的做法值得借鑒。該園區通過完善產業配套建設，推進裝備制造業集聚，加大龍頭企業、配套企業和上下游企業的引進力度，延長和拓展產業鏈，促進裝備制造業集群發展，短短兩年時間內，在園區內集聚了600多家機械業或相關配套企業，成功實現了集群式承接。

注重提升式承接。承接產業轉移要與促進我省產業結構升級相結合。在積極參與水平分工的同時，注重提高分工層次，提升在整個產業鏈中的站位。特別是要加大對高新技術產業的引進與合作力度，充分利用好我省科教資源優勢，面向沿海地區吸引項目和資金，推動科技創新，提升產業結構。通過引進、消化和吸收，改造提升我省傳統產業，推動生產要素向優勢產業和企業集中，實現資源有效重組和優化配置，最終實現在引進中改進，在引進中提升。無為煤基地多聯產精細化工基地就是一個范例，該項目由上海華誼集團投資興建，將我省豐富的煤炭資源和當前世界先進技術結合，建立一個技術領先的現代化工園區，一期工程總投資58億元，建設年處理原煤94萬噸的煤氣化裝置，年生產甲醇60萬噸、醋酸50萬噸和醋酸乙酯30萬噸。

注重聯動式承接。承接沿海地區產業轉移要與不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯合和協作相結合。充分發揮我省承東啟西的優勢，使我省成為東部和中西部合作的橋梁。特別要加強和西部地區及中部其他地區的經濟協作，鼓勵和支持西部地區及中部其他地區的企業來我省投資興業，為它們開拓長三角和海外市場，提升國際國內競爭力創造良好條件。如近幾年我省引進的蒙牛、伊利、雙匯等名牌企業，都是看重了我省這種特殊的區位優勢。

五、深化泛長三角區域分工合作

目前泛長三角區域合作進展順利。剛剛出臺的長三角發展指導意見明確提出“積極推進泛長三角區域合作”。8月底至9月初，省黨政代表團赴蘇浙滬學習考察取得圓滿成功，特別是爭取參與泛長三角分工合作、推動共同發展的呼吁，得到兩省一市的高度重視和積極響應。12月15日，我省首次參加了“2008年度長三角地區主要領導座談會”，并且確定我省參加長三角區域合作有關活動，積極探索泛長三角區域合作機制，這是一個歷史性的突破。目前，在國家發改委組織編制的《長三角區域規劃》中，已經將安徽納入規劃范圍。我們要趁熱打鐵，加快建設一批跨區域合作項目，拓寬合作領域和范圍，為我們的發展爭取更大空間。下一步關鍵是在開展分工合作的成效上下功夫，要有政策、有舉措、有成效。

探索泛長三角合作機制。嘗試建立三個層面的協調機制框架，即吸納安徽參加長三角地區主要領導座談會（決策層）、長三角地區合作與發展聯席會議（協調層）和座談會框架下的各專題組（執行層），參與擬定泛長三角合作方案，協同推進泛長三角重大項目。同時，力爭將滬蘇浙聯合編制的區域規劃涵蓋安徽，共同推進環境保護、生態建設、金融合作、人才交流等重要事項。

加快基礎設施建設與對接。積極爭取納入長三角交通設施網絡化建設范疇，進一步暢通與長三角地區的交道對接，利用這次國家擴大內需、加大對基礎設施投入的契機，力爭規劃建設一批有利于改善我省與長三角地區交通條件的基礎建設項目，包括我省與長三角的鐵路客專和樞紐建設、高速公路聯網建設、長江“黃金水道”和蕪申運河建設以及道路運輸一體化發展等事項。

積極推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設。長三角地區的制造業升級過程具有典型的雁行特征，即產業升級首先出現在雁頭（上海），其次是兩翼（江浙）。由于缺少了雁身地區來承接兩翼地區的產業轉移，長三角的雁行模式并不完整，進而也制約了長三角地區整體的制造業升級速度。如何完善和伸展其雁行路徑，將成為該地區下一步制造業結構調整升級的關鍵。安徽憑借廣闊的腹地和豐富的資源，可以成為承接產業轉移的示范區，從而成為提振泛長三角地區經濟平穩較快發展的雁身。目前，我省正在積極推進涵蓋9市、面積約3000平方公里的皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，努力探索承接沿海和國際產業轉移的新機制、新模式。這將有利于安徽加快發展，有利于長三角加速經濟轉型、提高國際市場競爭力，有利于促進東中西部協調發展。目前這項工作已經得到國務院和國家有關部委的支持，要力爭盡快取得顯著進展。重點培育一批功能明確、配套便捷的承接產業園區和出口加工區，做好“筑巢引鳳”工作，使示范區真正具有示范價值和品牌效應。要將承接產業轉移與推動產業升級結合起來，與推進我省工業化、城鎮化、自主創新結合起來。建立產業轉移獎勵資金，用于基礎設施、標準廠房、科技孵化器建設獎勵。為了提高管理效率，可以考慮吸引沿海開發區到我省開發區設立園中園，共同組建管理機構，實行稅收和利潤分成，也可以將我省工業園區委托沿海開發區進行經營管理。

優化承接產業轉移配套環境。進一步改善投資環境，優化政務環境、政策環境、市場環境，有效降低綜合商務成本，保證轉移過來的沿海企業享受不低于原來的政策和服務。加快承接平臺建設，堅持交通先行；做強承接載體，夯實產業基礎，提高產業配套能力；加強專業化招商，提高招商引資效率；推進以商招商，切實服務好已經承接的企業；創造高品質的生活環境，為投資者及家屬提供高質量的教育及醫療等服務。強化親商、安商、富商的意識，強化政策落實和承諾兌現，強化與沿海地區的“無縫對接”，讓投資者能夠在公開透明高效的環境中安心創業、舒心發展。

推進泛長三角具體項目合作。當前泛長三角合作的制度條件遠未成熟，可以借鑒歐盟最初從建立鋼鐵聯合體入手的做法，從可以為雙方帶來較明顯的直接利益的一些具體項目入手。近期可深化安徽與滬蘇浙之間在旅游、勞務、科技、電力、區域城際快速交通、航運、原材料深加工、現代服務業、區域污染治理以及聯合建立我省“內陸干港”等方面的具體合作。

大力實施“走出去”戰略。這既是在更高層次、更廣意義上參與泛長三角分工合作的主動之舉，也是積極應對當前金融危機的有效之舉。在當前經濟大調整時期，我省優勢企業可以借機實行低成本擴張，推動跨省跨境并購重組。重點支持馬鋼、銅陵有色等條件成熟的大企業通過多種方式“走出去”，組建我省跨國公司；支持合肥水泥研究院等科研院所，憑借尖端設計、先進設備和高效管理，在海外市場打響自主品牌；鼓勵有一定規模的企業“走出去”，在境內外建立營銷網絡、研發機構和生產基地，參與境內外經貿合作與戰略性資源開發。

（作者系安徽省人民政府發展研究中心主任）