我國發展跨國公司總部經濟的動因、模式和建議

何　駿

摘要:跨國公司總部經濟是經濟全球化和區域經濟一體化發展到一定階段的產物，其效應不僅促進了跨國公司的加速發展，更促進了所在區域的發展。對于我國而言，發展跨國公司總部經濟不僅可以促進我國城市的國際競爭力，更能帶動區域經濟的聯動發展。基于此，本文對我國發展跨國公司總部經濟的動因、模式進行了研究，并提出了相應的建議。

關鍵詞: 跨國公司總部經濟；動因；模式；建議

中圖分類號：F0 文獻標志碼：Ａ

總部經濟指某區域由于其特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局，將生產制造業基地布局在具有比較優勢的其他地區，而使企業價值鏈與區域資源實現最優的空間耦合，并由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態。而跨國公司總部經濟是經濟全球化和區域經濟一體化發展到一定階段的產物，其效應不僅促進了跨國公司的加速發展，更促進了所在城市的發展。對跨國公司而言，實施總部與生產基地的空間分離，客觀上是利用區域比較優勢、尋求全球經營成本最小化的必然結果；對遷入城市而言，跨國公司總部的入駐能增加政府的財政收入，促進就業和消費，推動城市轉型升級，最終提高城市對全國乃至全球經濟的影響力和競爭力。近年來，隨著全球經濟一體化趨勢的加強，全球總部遷移也呈現出加快的趨勢。以跨國公司為主體的境外企業紛紛將其境外總部遷到我國或在我國設立地區總部，調整國際市場戰略。因此，吸引更多跨國公司總部入駐已經成為我國許多城市發展經濟的一個重要目標。基于此，本文對我國吸引跨國公司總部經濟的動因、模式進行了研究，并提出了相應的建議，希望能吸引更多的跨國公司總部入駐，以促進我國城市國際競爭力的提升和帶動我國區域經濟的聯動發展。

一、我國發展跨國公司總部經濟的動因

總部經濟的概念是隨著跨國公司將其研發、設計、采購、物流等中心機構移入我國城市的過程中，逐漸走入人們視野并引起廣泛關注的。現階段，我國發展跨國公司總部經濟存在著以下兩個主要動因。

1.我國服務業發展的內在需求。進入21世紀以來，資源與環境問題日益困擾著全球經濟的發展。在資源和環境的硬約束條件下，發展服務業是擺脫資源和環境問題的有效途徑。就我國而言，同樣面臨著資源短缺和環境惡化的嚴峻挑戰。發展服務業是我國經濟發展的必然選擇。改革開放30年來，我國服務業有了長足的發展，服務業總量不斷擴大，服務業結構不斷優化，服務業企業不斷壯大，對經濟增長的貢獻率逐步提高，服務業基礎設施不斷改善。但從整體上來說，我國服務業對國民經濟發展的貢獻率不高，與社會經濟發展、產業結構調整升級不相適應，與經濟全球化的新形勢不相適應，突出表現在：

（1）我國服務業發展明顯滯后。目前，全球服務業增加值占GDP比重平均達到60%以上，主要發達國家達到70%以上，即使是中低收入國家也達到了43%的平均水平。我國服務業占國內生產總值的比重一直在40%左右，明顯偏低，也成為我國經濟增長粗放、資源消耗高的重要原因之一。[1]

（2）我國服務業開放程度亟需提高。2002－2006年，我國服務業中FDI（外國直接投資）流入金額不漲反降，從140.11億美元降至116.79億美元。事實上，我國服務業利用外資比例偏低，一直不到30%，而美國等發達國家的外資流入則一直以服務業為主，甚至超過了60%。[2]

（3）我國服務業內部結構不合理，以總部經濟為代表的現代服務業亟需大力發展。我國服務業增加值中，商貿餐飲、交通運輸、倉儲等傳統服務業超過三分之一，總部經濟、金融保險、現代物流、研發和信息等技術含量較高的現代服務業占26.4%，而美國在20世紀末，總部經濟、金融、保險及各種現代服務業就已占到50%以上。[3]

2.全球直接投資的推動。進入21世紀以來，全球直接投資愈來愈呈現出轉向服務業的趨勢。早在2004年，聯合國貿發會議(UNCTAD)就公布了以“轉向服務業”（Shift Towards the Service）為題的《2004年世界投資報告》，該報告顯示：近年來，FDI的結構已轉向服務業。20世紀70年代初期，服務部門僅占全世界外國直接投資存量的1/4，1990年這一比例不到一半，而2001年和2002年，服務業平均占外國直接投資總流入量的2/3。1990－2002年的12年間，第一產業和制造業在全球跨國投資中所占的比重分別由9%和44%，下降到4%和29%， 而同期服務業的比重則由47%上升到67%；《2006年世界投資報告》進一步顯示，FDI的重點也轉向服務業。[4]隨著國際服務業全球轉移步伐的不斷加快，現代服務業已在信息技術服務、人力資源管理、金融、保險、會計和物流等多個領域有了飛速拓展，這些現代服務業新興領域構成了總部經濟形成和發展的基礎。跨國公司總部的轉移，注重從功能稀缺性、規模性、集聚性等優勢出發，高質量的跨國服務機構及隨之而來的網絡、人才、管理、制度等外資服務業，創設關聯產業效應、構建合理產業體系，使總部經濟成為拉動區域經濟增長的重要動力。由于跨國公司是全球直接投資的主體，在全球直接投資的推動下，跨國公司總部經濟加速進入我國。此外，為了更好的服務在華跨國公司，進而吸引其將更高端的生產環節轉移來中國，我國政府也努力為跨國公司發展總部經濟創造良好的條件。

二、我國發展跨國公司總部經濟的模式

我國具有發展跨國公司總部經濟的動因，而通過模式的推動，將進一步加快發展在華的跨國公司總部經濟。我國制造業的升級、區域特色鮮明的國情以及吸引FDI多年來居發展中國家首位的現實，為跨國公司總部經濟采用生產性總部經濟模式、總部經濟集聚區模式和外資拉動模式進入我國創造了得天獨厚的契機。

1.生產性總部經濟模式。改革開放30年來，我國已經吸引了大量制造業跨國公司來華進行投資。但與之形成強烈反差的是，以總部經濟為代表的現代服務業在我國發展很不充分。由于產品線和產業鏈延伸不足，外商投資企業對我國本地金融機構的信貸服務依賴程度小；產品研發設計和關鍵技術依賴于進口，對我國本地研發設計或技術服務需求少。這種狀況從一定程度上說明了我國外資制造業對服務業的中間需求還很有限，以總部經濟為代表的現代服務業尚沒有扎根在高速增長的制造業土壤里，可以說，我國總部經濟的發展還處于初級階段，這同時也為在華制造業跨國公司發展生產性總部經濟提供了巨大的空間。所謂生產性總部經濟就是為制造業進行服務的總部經濟。事實上，隨著我國從傳統制造業轉向先進制造業，在華跨國公司的投資空間，早已跳出了制造業領域，總部經濟已經開始吸引越來越多的投資。因為制造業，特別是先進制造業的繁榮本身就會擴大總部經濟的投資空間。例如，部分在華跨國公司率先建立了創意產業中心和設計創意中心，建立了包括模具設計、軟件設計、工程設計、服裝設計、動漫設計、玩具設計、印刷包裝設計、廣告設計等設計平臺。這些跨國公司所建立的設計總部聚集了研發與設計，取別人所長，補自己所短，服務在華制造業跨國公司，取得了巨大成果。隨著越來越多的在華制造業跨國公司將總部與生產基地分離，將極大地促進在華跨國公司生產性總部經濟的發展。可見，跨國公司依托我國轉向先進制造業的契機，發展生產性總部經濟潛力巨大。

2.總部經濟集聚區模式。發達國家的經驗表明，當經濟發展到一定階段，在經濟總量發展、經濟結構變化和人口發展等因素的驅動下，集聚區模式會由單一的大型CBD（中央商務區）模式，向多極化、分散化發展，在原來的基礎上演變擴展成若干個微型CBD，即總部經濟集聚區。自20世紀60年代以來，為解決中心城區商務功能過度集中的矛盾，以倫敦、紐約、東京為代表的世界級城市，都經歷了單個CBD到微型CBD網絡初步建立的過程。其中，倫敦的微型CBD由傳統的市中心擴展出來，以堪那瑞區為代表沿著泰晤士河呈軸線發展；紐約的CBD在20世紀90年代初開始分階段逐步形成布魯克林、長島、法拉盛、哈德遜廣場等微型CBD；東京逐步形成了品川、汐留、六本木等30多個微型CBD，很好地適應了總部經濟空間集聚且多元化發展的國際趨勢。

可見，總部經濟集聚區是在順應國際發展規律并借鑒其發展經驗的基礎上，提出的一個全新概念，主要是指：按照現代理念統一規劃設計，依托交通樞紐和信息網絡，以集聚區為載體、將相關的總部服務和生活服務配套設施合理有效的集中，在一定區域內形成形態新穎、內外連通、生態協調、資源節約、充分體現以人為本的、具有較強總部經濟集聚能力的區域。依靠區域特色和功能，形成產業集聚是總部經濟集聚區模式的特點。盡管總部經濟的發展是以市場為基礎，但其產業特色的形成則取決于所在區域的特定功能。總部經濟的發展依托由資源、稟賦、區位、經濟和文化等因素所構成的功能，突出其區域優勢和特色，建立起與區域功能相吻合的總部經濟產業體系，從而與周邊地區錯位競爭，增強服務業的輻射效應。基于產業關聯效應和社會網絡效應而形成的集聚區，具有資源共享、服務網絡系統和品牌效應的特征，客觀上為總部經濟的發展構筑起一個良好的產業生態環境。而通過品牌效應，服務企業獲得更高的市場認同度和占有率，進一步提高該區域服務產品的市場需求；集聚區內企業之間的競合機制，又提高了服務產品的有效供給水平，為總部經濟的發展拓寬了市場空間。

在總部經濟的發展過程中，利用總部經濟集聚區模式已經成為一種國際趨勢。我國區域特色鮮明，為建立跨國公司總部經濟集聚區創造了良好的條件。以上海為例，跨國公司總部經濟集聚區的建設在上海現代服務業的總體規劃中占據著非常重要的位置。上海力圖在2010年前打造20個現代服務業集聚區，其中跨國公司總部經濟集聚區占有相當重要的位置[5]。自2002年《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的暫行規定》出臺至今，上海經認定的跨國公司地區總部已達178家，這些跨國公司總部呈現集聚之勢。例如，浦東新區作為上海發展總部經濟的核心區域，經認定的跨國公司地區總部達93家，占上海總量的1/2，并且還有一批總部再建或擬建。[6]此外，上海鼓勵在各區符合條件的專業產業園區或服務業集聚區內建立跨國公司總部經濟基地，各有側重發展總部經濟。例如，南橋總部商務區憑借杭州灣跨海大橋的交通便利，依托區位和產業優勢重點吸引中小型跨國公司，成為奉賢區新一輪發展的載體和抓手；江灣—五角場科教商務區充分發揮楊浦區大學強勢學科的優勢，重點發展科技研發和教育培訓，形成以知識創新為核心的跨國公司總部集聚區；金融要素市場本來就已經集聚的外灘和陸家嘴地區集中發展金融貿易跨國公司總部集聚區等。這些點狀的集聚區通過產業鏈或創新鏈彼此相通、有機相連，使上海的跨國公司總部經濟整體輻射能級進一步提升和放大。目前，這些跨國公司總部經濟集聚區對上海跨國公司總部經濟發展的拉動效應已經顯現，體現在以下三個方面：（1）集聚功能效應得到拓展提升，更好的體現了微型CBD作用。（2）空間形態布局上，由上海市中心地區逐步向周邊重點地區分散化、多極化發展。（3）產業功能布局上，各集聚區初具特色，逐步呈現功能錯位。我國應借鑒上海建立跨國公司總部經濟集聚區的經驗，逐步建立和完善各具特色的總部經濟集聚區，進一步提升我國跨國公司總部經濟的能級和品位。

3.外資拉動模式。跨國公司總部經濟在外資構成中的重要性日益凸顯。我國服務業對外開放度不高導致總部經濟發展滯后。我國雖然引進了跨國公司的制造環節，但卻把很多為跨國公司服務的總部經濟拒之門外。2000年服務業實際吸收外資104.6億美元，2006年為173.8億美元，分別只占當年實際吸引外資額的25.7%和27.6%。至2006年底，我國服務業共有外商投資企業7.5萬戶，占整個外商投資企業實有總戶數的27.2%。[7]我國吸引FDI已經連續15年位居發展中國家首位，加之全球FDI的投資方向和重點已經轉向服務業[8]，這些都為跨國公司總部經濟以我國擴大服務業開放力度，進入我國創造了難得的機遇。所謂外資拉動模式就是將更多的外資引導到發展跨國公司總部經濟上來。

總體上看，我國已經具備了承接跨國公司總部國際轉移的基本條件。良好的宏觀經濟態勢和巨大的市場優勢，龐大的制造業創造了巨大的服務需求，使我國對跨國公司總部經濟的吸引力越來越強。例如，2007年世界最大的IT服務外包企業美國EDS將在武漢建立其在華的首個全球服務總部； 惠普全球軟件服務總部重慶分中心正式入駐重慶西永微電子產業園區；全球最大的半導體芯片制造商英特爾(Intel)中國投資有限公司落戶黃浦江畔等。更多的國際機構已經將我國列為對跨國公司總部轉移的新興市場和重要目的地。就當前而言，我國采用外資拉動模式吸引跨國公司總部經濟，應積極承接計算中心、呼叫中心、數據處理、技術研發、財會核算、售后服務等跨國公司總部的轉移，特別是逐步拓展一些具備優勢和條件的高端業務；二是要繼續開放現代服務業市場，不斷提高吸引FDI的質量和層次。更多地吸引跨國公司來華設立地區總部、國際行業協會總部、研發中心、運營中心，積極引進國際現代服務業的新理念、先進技術和管理經驗，促進我國服務業提高水平。

三、我國發展跨國公司總部經濟的建議

通過模式的推動，必將極大地促進跨國公司總部經濟在華的發展。但同時也應清楚地看到，發展跨國公司總部經濟需要非常嚴格的條件，如合作機制、綜合環境優勢、現代服務業優勢和人才優勢等等。如果不具備這些條件，即使暫時吸引了一些總部入駐，也不意味著就形成了總部經濟，所以我國必須找出相應的對策，完善上述條件。

1.形成總部經濟合作機制。總部經濟的發展需要形成合作機制。以我國目前跨國公司總部經濟最多的長三角區域為例，其跨國公司總部經濟發展較快正是與長三角區域的合作機制較為完善密切相關。

長三角區域土地面積為10萬平方公里，約為全國陸地面積的1%，但是其間吸納的跨國公司總部卻數量驚人。依托長三角區域優勢，以上海為核心，以南京、杭州為副中心的總部經濟合作機制已經初步形成。[9]上海是全球跨國公司進入中國市場的“橋頭堡”。截至2007年1月，落戶上海總部經濟的外資企業總數達到500家，其中，跨國公司地區總部154家、外資投資性公司150家、外資研發中心196家。上海成為中國內地總部經濟數量最多的城市。[10]而杭州也是較早提出總部經濟的城市之一，企業總部效應已逐步顯現出推動作用。杭州老城區已引入150多家公司總部，涉及商貿、旅游、制造等各個行業；南京更明確地提出了“發展總部經濟、吸引跨國公司建立研發中心和區域總部”的戰略。至今，世界500強企業已有100多家在南京投資，南京已具備了一定的總部經濟發展優勢[11]。

事實上，長三角區域之所以能成為跨國公司總部經濟最集中的受益區，有許多先天因素，如城市化水平較高，具有海洋、長江、陸地交通發達的區位優勢，經濟實力雄厚等。此外，長三角區域更有其獨特的優勢。這種優勢是上海作為總部資源密集的中心城市和江蘇、浙江一帶的昆山、蘇州、無錫、嘉興、寧波和臺州等作為加工制造資源密集的腹地之間的“總部－加工基地”區域功能分工與合作的機制。這樣的機制也決定了未來長三角區域跨國公司總部經濟的發展走勢：以上海為核心，發展跨國公司（地區）總部；以南京、杭州為副中心，重點吸引跨國公司分支機構、國內大企業總部或區域總部、省內本地企業總部；而寧波、無錫、嘉興等城市則可重點挖掘自身特色優勢，主要是留住本地企業總部，并適當吸引省內大企業總部，從而使區域合作的分工更加明確，規避同質競爭的劣勢，以形成長遠的競爭力。

2.創造良好的綜合環境。除了形成總部經濟的合作機制之外，我國還應為總部經濟的發展提供良好的綜合環境優勢。綜合環境優勢包括以下幾個方面：產業結構的均衡，門類配套齊全；良好的城市基礎設施；政府職能的轉變，辦事效率的提高；社會誠信體系的建立；良好的社會安全穩定體系；國際化程度的提高；法制建設的推進；信息化水平的提高；擁有一批高端人才等。

此外，我國在改善硬環境的同時，也注重軟環境的改善，特別是政府職能的轉變，因為城市綜合環境的改善和政府職能的轉變緊密聯系。政府從服務政府、責任政府和法制政府三個方面來進行努力，政府職能的轉變也是綜合環境優勢的具體體現。我國政府結合我國的國情，注意從優惠政策逐漸向發揮綜合環境優勢來吸引國內外總部入駐，進一步提高政府的辦事效率。另外，為注重政府的信息公開，我國政府建立了新聞發言人制度，由發言人代表政府對外發布新聞，發布各種政務信息，發布和解釋政府的政策，并就國內外媒體和公眾關心的問題作出回答。在信息化的時代，搞好政府的信息公開既是一種投資環境，也是政府職能轉變的一項重要內容。除了信息公開以外，我國政府正朝著辦事公開和規范，提高辦事效率的方向努力，因為這樣更有利于我國綜合環境的改善以加快發展跨國公司總部經濟。

3.與現代服務業的互動。跨國公司總部經濟與現代服務業之間是相輔相成的：一方面,城市的總部集聚為現代服務業的發展提供了充分的發展空間，跨國公司總部成為現代服務企業的重要客戶和推動現代服務業快速增長的驅動力。跨國公司總部經濟的發展必然帶動一個城市現代服務業的發展,總部密集的地區則會對現代服務業的發展提出更為強烈的需求；另一方面,現代服務業的發展是跨國公司總部經濟賴以形成的重要條件。跨國公司總部經濟的產生和發展離不開現代服務業強有力的支撐,跨國公司總部經濟的生存環境要求必須有發達的現代服務業的配套。

為加強跨國公司總部經濟與現代服務業的互動效應，我國必須進一步加快發展現代服務業。近年來我國現代服務業發展較快，包括金融服務業、信息服務業、中介服務業及新型服務業等。這些無疑都增添了我國發展跨國公司總部經濟的砝碼。雖然我國現代服務業已初具規模，但仍需進一步提升和細化。現代服務業的范圍很廣，涉及銀行、證券、租賃、通信、網絡、咨詢、策劃、會計、審計、資產評估、法律、教育、培訓、會議、展覽、國際商務、現代物流等幾十個行業，我國要做的努力顯然還有很多。

4.集聚總部經濟人才。跨國公司總部經濟的發展需要大批優秀的高端專業人才，如高級信息人才、高級管理人才、高級培訓師、金融咨詢師、高級語言人才、高級物流人才和數字通信工程師等等。而對所需的人才只能通過加快培養和引進來解決。從全球總部經濟發達的城市經驗來看，一方面，在培養專業人才時，應該聘請經驗豐富的專家，設計并實施人才培訓課程和培養計劃，加大培養力度；另一方面，在吸引人才時要考慮文化多樣性的特點，各地在吸引人才時不僅要吸引國內人才，還應打開國門吸引世界各地的人才，并給人才創造一個相對寬松的發展平臺。近年來，我國招聘市場持續火爆，招聘市場崗位規模繼續擴大。在跨國公司總部經濟人才方面，以IT業為主的信息服務業人才需求最大，IT專業人才崗位需求量一直名列前茅。另外，會展、金融、物流和中介服務等其它專業人才和管理人才需求量也呈快速上升的趨勢。通過培養和引進海內外總部經濟人才是解決我國人才缺口的唯一途徑，同時也促進了跨國公司總部經濟人才在華的集聚。

參考文獻

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[5] 何駿.現代服務業集聚區是我國發展現代服務業的突破口[J].經濟縱橫，2008，（4）：15-18.

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[7] 翟宏偉.五大因素主導外資加快進入我國服務業[N].中國信息報，2007-6-20（5）.

[8] 聯合國.世界投資報告2007[EB/OL].http://www.unctad.org,(聯合國貿發會議網站)，2007-9-12.

[9] 何駿.長三角地區未來發展的競爭力來源[J].經濟問題，2008，（6）:20-23.

[10] 何駿.上海發展跨國公司總部經濟的現狀與對策[J].上海投資，2007，（5）：12-16.

[11] 謝衛群.長三角成總部經濟高地[N].人民日報，2006-07-24（15）.

（責任編輯 吳曉妹）