農(nóng)民工失業(yè)求解

魯　偉

在失去城市工作和土地生計后，掉入中國經(jīng)濟夾縫中的農(nóng)村外出務工者該去向何方

過去11年來，湖南省汨羅市弼時鎮(zhèn)漢山村村民范海華絕大多數(shù)時間都在距離家鄉(xiāng)幾百公里的大城市里過著居無定所的生活。對這位建筑業(yè)農(nóng)民工來說，在城市打工和在家鄉(xiāng)務農(nóng)將意味著兩種截然不同的生活質(zhì)量：是讓家里人每個月能吃上幾次豬肉，還是過一種完全缺乏蛋白質(zhì)生活；是讓孩子穿破衣爛衫，還是有幾件像樣的衣服。

但現(xiàn)在，范海華干活的工地停工了他在春節(jié)前很早就回到了老家。當本刊記者見到范海華時，他正皺著眉頭用柴火做飯，不停地將掉落在自己西裝上的灰塵拍打干凈，悶悶不樂地說：“節(jié)后真不知道應該干些什么。”

中共中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月3日表示，最近幾個月中國有大約2000萬農(nóng)民工失業(yè)，幾乎占農(nóng)民工總數(shù)的1/6。這一數(shù)字相當于1985年中國農(nóng)村外出勞動力的總和。范海華就是其中的一員。

中國廣闊的農(nóng)村地區(qū)就像是一塊巨大的海綿，當經(jīng)濟蓬勃發(fā)展時就釋放出上億農(nóng)民工到城市尋求發(fā)財致富，工作機會減少時則希望能將他們重新吸收回來。但現(xiàn)在，兩種困境迫使大量農(nóng)民工一下子處于中國經(jīng)濟的夾縫中：一方面，東部沿海地區(qū)大量工作崗位的削減；另一方面，中國緊張的耕地面積事實上已經(jīng)不能容納如此多的剩余勞動力。(請登錄Gemag.com.cn查閱1月下《2009返鄉(xiāng)潮紀事》一文)

最近這段時間，政府已經(jīng)要求企業(yè)想盡辦法避免裁員，但是一些企業(yè)主稱，這些不過是延緩糟糕狀況的到來而已。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉向《環(huán)球企業(yè)家》預計，2009年需要重新找工作的民工總數(shù)將超過2500萬人，因為通常每年還會有600萬至700萬人加入打工大軍。

這種對未來就業(yè)形勢的擔憂也彌漫在范海華的家鄉(xiāng)，這個毗鄰任弼時故鄉(xiāng)的村子長年只有小孩、老人和孤獨的婦女留守'村里的100多個家庭中，超過3/4的成年勞動力在外打工。范海華每年大約能為家里帶來2萬左右的非農(nóng)業(yè)收入，支撐孩子的學費和洗衣粉、牙膏等日常支出。對范來說，留在家鄉(xiāng)將面臨更難以想象的糟糕生活。

自1990年以來，中國農(nóng)民年收入已經(jīng)增長了6倍，而非農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)村家庭的重要性則與日俱增。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村家庭2007年人均年收入中有1596元為工資收入，占總收入的比例為39％。

新一輪失業(yè)潮亦被看做是中國自1998年以來面臨的最為嚴峻的有關就業(yè)問題的考驗，政府迅速出臺了各種應對措施。去年12月20日，國務院辦公廳公布了《關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》(下稱《通知》)；緊接著，人保部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)文，一鼓作氣提出了減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)局勢等五項措施。今年2月10日，國務院再次發(fā)出通知要求做好當前經(jīng)濟形勢下企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工和復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。

應該報以掌聲的是，中國政府此次對于失業(yè)潮的迅速反應及重視程度。不過在政策的具體操作性方面仍有待改善。“中國政府在解決此次失業(yè)潮中的表現(xiàn)令我印象最深刻的就是行動迅速。”中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍向《環(huán)球企業(yè)家》坦言，“但操作性不夠，好主意太少、有用的辦法太少。”

應對失業(yè)潮

“在面對這次失業(yè)問題上，政府如同驚弓之鳥。”張車偉說。這位中國就業(yè)問題專家預計，農(nóng)民工就業(yè)的冬天在下半年或?qū)⑦h去。

張車偉們更多的是從過往的經(jīng)驗中尋找答案。張認為此次失業(yè)潮無論是從規(guī)模上還是復雜性方面都不及1998年那次失業(yè)潮來得兇猛。在張看來，此輪失業(yè)潮不會從根本上動搖中國勞動供求關系的基本格局。不過他亦承認，這輪金融危機對農(nóng)民工失業(yè)的影響之大還是“超出了預料”，而解決農(nóng)民工失業(yè)問題的難點在于很多人陷入了“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的困境。

“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”意味著此前大量從事紡織工作的人，現(xiàn)在等著他的或許是一份市場銷售的差事。比如對范海華來說，他是一個稱職的建筑工人，但他也許一輩子也無法轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻细竦碾娔X推銷員。更值得焦慮的是，很多年輕的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后并不愿意務農(nóng)或者缺乏種植業(yè)技能，這使得農(nóng)村所能吸納的歸來勞動力很有限。

為范海華們提供技能培訓成為了當務之急。國務院公布的《通知》中第二條即為“加強農(nóng)民工技能培訓和職業(yè)教育”，但培訓的費用由誰來支付沒有定論。“中國政府出臺的政策雖然面面俱到，但我關心的是這些政策能否落到實處。”經(jīng)濟學家、中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏告訴《環(huán)球企業(yè)家》。在湯看來，中國政府現(xiàn)在迫切需要做好農(nóng)民工的技能培訓，他建議由中央政府出錢進行招標，將那些破產(chǎn)的工廠短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為技能培訓基地，這些工廠可以獲得中央政府一定的報酬，而接受培訓的農(nóng)民工不僅分文不花，而且能夠獲得一定的生活補助。

比如，湯在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，中國一個樣本城市的保姆市場每年需求量在1500人左右，僅次于對建筑工人的需求，但缺口非常大，原因就是培訓不夠。“應先給農(nóng)民工培訓，然后去發(fā)現(xiàn)新的就業(yè)機會。”湯敏說。

中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍則從行政管理的角度暗示解決此次失業(yè)潮的艱難困境。首先是失業(yè)農(nóng)民工的數(shù)目過于龐大，政府如果單純救濟的話只能是杯水車薪；其次是失業(yè)農(nóng)民工各自丟掉飯碗的原因千差萬別，致使解救工作困難重重；再者中央出臺的一些政策可能會刺痛一些職能部門的利益，如何協(xié)調(diào)各個部門分工合作任重道遠。

事實上，此次農(nóng)民工失業(yè)潮也凸顯了中國“城市化”滯后之痛。從2000年下半年開始，中國各地開始逐步取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理限制；2006年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，被列為“十一五”規(guī)劃綱要的一項重要任務。中國從1173億城市人口起步，到現(xiàn)在城市人口已經(jīng)增加到將近6億人，人類歷史上，從來沒有一個國家的城市人口能夠在不到30年的時間里凈增4億人。

張車偉表示，中國希望避免出現(xiàn)失地農(nóng)民在城里和鄉(xiāng)下都沒有歸宿的局面。這是一個很困難、很棘手的問題，這方面如何改革目前暫元一個清晰的思路。他同時認為，政府應該出臺更多政策鼓勵農(nóng)民工進城，而非留在農(nóng)村。“中國現(xiàn)在的‘城市化就是中國目前應該拉動的最大‘內(nèi)需。”張車偉告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“這次失業(yè)潮一定程度上阻礙了‘城市化的進程，但‘城市化的步伐不可能停止。”

麥肯錫全球研究院的一項研究響應了張車偉的觀點。其進行的一項研究顯示。在2025年前，中國城市將在現(xiàn)有1.03億城市移民基礎之上再增加2.43億移民，導致城市總?cè)丝诮咏?0億人。毫無疑問，中國城市的提供服務能力將面臨更大挑戰(zhàn)。

27歲的范海華就是標準的已被城市生活“馴化”的新一代農(nóng)民工。他更向往大城市的生活，回到家鄉(xiāng)甚至變得無所適從了。他不斷進行著“說教”工作：利用吃飯時間勸父親少喝酒，要求老人家在睡覺前也刷一次牙。在一個對隨地扔垃圾、吐痰、甚至大小便習以為常的村子里，范海華卻在房間擺放了一個套著塑料袋的垃圾桶，并要求家里人必須將垃圾扔進桶里。