論外來女工權益的司法保護

丁　芳

[摘 要]隨著我國經濟社會快速發展及地區間發展的不平衡，越來越多的勞動人口由農村遷徙到城市，由不發達地區轉移到發達地區，其中包括相當數量的婦女。外來女工作為城市現代化建設的重要人力資源，給城市建設增添了活力，促進了社會經濟的繁榮與發展。但由于外來女工身處異地，大多數受教育程度不高，對政策、法律法規也知之不多，整體法律意識、自我保護意識缺乏，客觀上助長了侵權行為。司法部門應始終飽含對外來女工的司法溫情，積極運用各項審判職能，嚴厲打擊侵犯外來女工權益的各種犯罪行為，切實加強對外來女工權益的司法保護。

外來女工作為城市現代化建設的重要人力資源，給城市建設增添了活力，促進了社會經濟的繁榮與發展。然而，由于我國男權主義思想的傳統和外來婦女身處異地、人生地不熟的特點，其合法權益往往容易受到侵害。

一、涉及外來女工權益案件的主要特點

（一）外來女工容易成為特定刑事犯罪的受害者

外來女工文化水平整體不高，從事的大多是勞動密集型產業，工資水平較低，租住的房屋也大多數是在租金較低的城鄉結合部等治安多發地區，加之缺乏防范意識，容易成為性犯罪及其他特定刑事犯罪案件的受害者。從本地法院近三年審理的刑事案件來看，受害者絕大多數是外來女工，她們多數來自低收入家庭，且沒有正規的學歷教育，對犯罪防范意識不高，犯罪分子利用她們賺錢心切但又十分單純的弱點，采取各種欺騙和暴力手段，迫使她們從事賣淫活動。現在還有一種趨勢是，越來越多的侵財型犯罪，如搶劫、入室盜竊等犯罪分子也主要選擇居住在城鄉結合部的外來女工作為犯罪對象。

（二）外來女工勞動權益容易受到侵害

從受理的勞動爭議案件來看，外來女工勞動權益受到侵犯的現象主要以下幾個方面：一是勞動合同簽訂率低，已簽訂的合同有不規范現象。相當數量的用工單位未與外來女工簽訂勞動合同。在已簽訂的合同中，缺少工作內容、勞動條件、勞動報酬等基本條款或存在不公平或條款違法的情況。比如有些合同中規定外來女工“合同期內不得懷孕”或規定外來女工必須向用工單位交納100-5000元不等的押金等，部分外來女工也不清楚合同中雙方的權利義務關系，對顯失公正的合同條款也漠不關心。二是工作時間較長，休息休假及加班工資得不到保障。從審查的案件看，82.7%的外來女工每天工作時間超過8小時，49%的外來女工無固定休息日，48%的外來女工未能取得用工單位支付的加班工資。三是工資相對較低，基本保險缺乏。月收入低于江蘇省最低標準的占26.3%，用人單位不能按時足額發放工資的占12.3%。用工單位和外來女工參保意識不強，在養老、醫療、生育、工傷、失業這五項基本社會保險中參保率較低。

（三）外來女工的婚姻家庭權益容易受到侵害

從本地法院近三年受理的民事案件看，涉及外來女工的婚姻家庭類糾紛占全院相關案件的30%左右，并呈逐年增長的趨勢。一是倫理道德失范引起的家庭糾紛。外來女工背井離鄉來城市工作，往往夫妻兩地分居，較之本地婦女，其配偶重婚或與他人同居的現象較為突出。二是外來女工容易遭受家庭暴力。部分外來女工夫妻雙方在同一城市打工，由于在外地環境不熟悉，工作不順利、收入無保障等原因，容易引起生活矛盾和家庭糾紛，也易成為家庭暴力的受害者。少數施暴者手段殘忍，并且施暴頻繁，對外來女工身心造成很大傷害，嚴重擾亂了家庭安寧，影響了社會穩定和諧。

二、外來女工權益容易遭受侵害的原因

（一）外來女工文化水平相對較低，缺乏法律和安全防范意識

大多數外來女工受教育程度不高，文化水平較低，對政策、法律法規也知之不多，整體法律意識不高，不懂得通過法律途徑獲得保護，其合法權益受到侵害時往往忍氣吞聲，缺乏自我保護意識，客觀上助長了侵權行為。在治安防范方面，外來女工多數自卑心較強，認為本地居民看不起外來人員，對本地居民保持一種本能的戒備排斥心理，缺乏與周圍鄰居交流溝通，出行往往單獨一人，缺乏治安防范意識，容易成為犯罪行為的被害對象。

（二）外來女工權益容易受到侵害與其經濟狀況息息相關

大多數外來女工家庭經濟條件較差，往往賺錢心切，就業時缺乏與用工單位協商的經濟實力，面對用工單位顯失公平或違法的合同條款或不符合安全生產標準的勞動環境時，缺乏選擇的余地。加之部分用工單位經營者法律觀念淡薄，為追求企業效益，不惜損害務工者的合法權益。在治安防范方面，外來女工由于經濟原因，往往只能選擇在治安狀況較差、房租較低的城鄉結合部居住，因此，較容易成為刑事犯罪的被害對象。

（三）外來女工的流動性使相關機關的保護管理難以完全落實

外來女工多數屬于流動人員，無相對穩定的居所和工作，因流動人口本身的復雜性，致使有關機關對外來女工的衛生保健、勞動權益、義務教育、婚姻家庭、治安防范等宣傳、管理、教育和保障功能難以真正落實，對外來女工的保護和管理工作存在著“宣傳難見面、服務難到位、管理難落實”的局面。

（四）相關法律制度尚不健全

一是家庭婚姻類案件外來女工舉證難。婦女權益保護法、刑事、婚姻法等相關法律法規對家庭暴力侵害婦女權益方面的保護雖然作了較為詳細的規定，但由于家庭暴力往往發生在非公共場所，而且由于外來女工夫妻身居他鄉，周圍缺乏熟悉的鄰居、朋友，尋找現場的目擊證人很難，削弱了相關法律法規對外來女工的保護力度。二是勞動權益保障制度不健全。現行勞動相關法規對勞動者合法權益作了規定，但沒有專門針對外來務工人員這一弱勢群體的特殊保護措施，對拖欠、克扣工資等違法行為缺乏明顯的強制處罰措施。三是在民事賠償上，農村與城鎮人口的賠償標準存在巨大差異，出現“同命不同價”的現象。部分司法人員的司法理念不端正，對外來女工與本地人員在賠償標準上適用不同標準。

三、加強司法審判職能，保障外來女工合法權益

保護婦女合法權益是人民法院審判工作中的一項重要職責，人民法院應當積極發揮司法職能作用，以終極的人文主義關懷，始終飽滿著司法的脈脈溫情，在審判工作中貫徹《婦女權益保障法》的指導思想和和原則，提高對維護外來女工權益重要性的認識，切實保障外來婦女同胞的合法權益。

（一）加大對性犯罪的打擊力度，切實保障外來婦女性權益

一是要加大侵犯婦女權益的性犯罪的刑事處罰力度。遵循“寬嚴相濟”的刑事政策，堅持“嚴打”方針不動搖，積極發揮刑事審判職能作用，對嚴重危害社會治安的刑事犯罪包括侵犯外來女工較為突出的強奸罪、強制猥褻、侮辱婦女罪、拐賣婦女、兒童罪、重婚罪、強迫賣淫罪、引誘、容留、介紹賣淫罪、組織賣淫罪，依法嚴厲懲罰，使廣大外來女工切實感受到法律的保護，增強其社會安全感，維護其合法權益。二是在涉性類案件的審理上充滿司法溫情。涉性類犯罪涉及到外來女工的隱私，人民法院應當從細節入手，在選擇承辦法官和合議庭成員時，盡可能地選擇女性法官和女性人民陪審員參審。這樣既有利于提高受害者出庭訴訟率，又有利于受害者打開其心扉陳述案情，促進法庭查明案情。

（二）加大勞動、婚姻家庭類案件的審理力度，切實保障外來女工的勞動就業和婚姻家庭權

一是要提高涉及外來女工勞動案件的審理效率。對該類案件要優先立案、重點審理。建立涉外來女工的勞動就業、婚姻家庭專職法官和專業合議庭，提高案件的專業化程度，以切實提升審判效率和質量。二要高度重視“大調解機制”鈍化社會矛盾的重要作用。吸收部分文化素質較好、法律意識較強的外來女工作為人民陪審員，邀請其參加審理，提高司法的人民性。在審理涉及外來女工的勞動爭議與婚姻家庭類案件時要充分運用和諧司法理念，注重調解，發揮“訴調對接”機制的重要作用，嘗試委托調解與邀請協助等方法。對少數矛盾易激化、當事人地域性強的群體性勞動爭議案件，必要時可以邀請外來女工原籍所在地的基層調解組織協助調解。三是要積極運用財產保全措施，保障外來女工實體權益。對勞動和婚姻家庭類案件，如果符合財產保全法律規定，但外來女工當事人未提出的，承辦法官應當主動詢問，幫助當事人防范訴訟風險。當事人提出保全申請且符合規定的，承辦法官應當快速裁定并及時采取保全措施。四是要注重“涉刑”民事案件的移送，做好刑民銜接。在審理涉及外來女工權益的民事案件中，如果發現當事人及其他訴訟參加人涉及刑事責任的，應當及時向有關偵查機關移送案件，重視刑事司法的職能作用，綜合運用刑、民手段保護外來女工的合法權益。

（三）加強法院訴訟指導和能動司法職能作用，實現實質正義

一是要加強庭前指導，提高外來女工當事人的舉證能力。在立案階段，向當事人發放訴訟風險提示書、舉證須知，并強調在訴訟中容易出現的問題，向其解釋清楚“誰主張誰舉證”的法律意義、法律后果以及不同案件的舉證技巧，切實提高當事人的舉證能力。二是要加強庭審指導，提高外來女工當事人的訴訟能力。對于訴辯能力較差的女工當事人，除進行舉證指導外，還應當不失時機的主動詢問，引導其向對方發問或交叉發問。對于當事人自己不能提供的證據，如涉及國家秘密、商業秘密、專門性鑒定結論、勘驗結論的，如果當事人的理由充分并能提供證據線索的，承辦法官要充分發揮主動性，調取相關證據，體現法律意義上的實質正義。三是要加強判后答疑，保護外來女工的司法知情權。案件宣判后，不能簡單以案件復雜或判決已載明等回答當事人的疑問，而要針對外來女工的文化認識水平，承辦法官要從法理、人情等方面詳細地向當事人做好法律解釋工作，最大限度的維護當事人的知情權，增強司法透明度。四是要充分發揮司法建議的積極作用。針對涉外來女工案件中不簽訂勞動合同或勞動合同不規范、不交納社會保險等情況，要及時向勞動社會保障部門和相關用工單位提出司法建議，促進用工單位合理用工，依法保障外來女工的合法權益。針對家庭暴力較為突出的現象，及時向婦聯等婦女權益保障機構提出司法建議，與婦聯建立健全聯動機制。針對刑事犯罪較為突出的重點地區，要向公安機關提建議加強治安巡邏，建立群防群治網絡。

（四）加強法制宣傳，提高外來女工的法律意識和維權意識

要加強法制宣傳教育，培養和增強外來女工的法律意識和治安防范意識。深入用工單位，定期不定期地開展法制講座，向外來女工普及勞動、婚姻家庭、刑事等方面的法律知識，特別是當其合法權益受到侵害時如何打官司，怎么防范治安風險等，從小節做起，鼓勵廣大外來女工反對家庭暴力，在受到侵害時及時報案，及時進行法醫鑒定，保存證據等。二是加強庭審法制教育作用。挑選一些典型案件，在法制宣傳日等教育意義重大的日子，邀請本轄區外來女工走進法院旁聽，并利用電視、報紙等新聞媒體，重點宣傳與外來婦女權益保障相關的法律知識及案件，不斷增強外來女工的律意識。

（五）加強對外來女工的法律援助力度，完善各項便民措施

建立涉及外來女工案件的綠色通道，優先立案、優先審理。切實做好訴訟費用的“緩、減、免”工作。對于經濟條件較差，無能力聘請律師的外來女工當事人，在“緩、減、免”其訴訟費用的同時，主動與法律援助中心聯系，為其提供免費的律師援助，切實保障外來女工的合法權益。加強基層基礎建設。在流動人口較多的鄉鎮設立人民法庭或巡回審判點，堅持巡回與上門審判相結合，向外來女工較多的企業發放便民聯系卡，方便外來女工訴訟。

總之，只要始終飽含著對外來女工的司法溫情，積極運用各項審判職能，嚴厲打擊侵犯外來女工同胞利益的各種刑事犯罪。