我國行政體制下的公共財政績效提升

[摘 要]新世紀以來，隨著我國財政體制改革的深化，公共財政績效提升變的越來越重要，本文通過分析公共財政的基本內容和提升公共財政績效的意義，提出在市場經濟體制下提升公共財政績效的對策。

[關鍵詞]公共財政 財政績效

本文是新疆維吾爾自治區高校科研計劃重點項目《公共財政體制建設與新疆經濟結構調整的協作系統研究》（XJEDU2006I51）階段性研究成果

作者簡介：許新強，1966年出生，男 ，新疆財經大學副教授。

一、公共財政的內容

公共財政是指市場經濟中政府為滿足社會公共需要和糾正市場失靈而進行的經濟活動，具體表現為國家行政機關為履行行政職能、開展公務活動而進行的資金收支與管理活動[1]。公共財政主要包括公共收入、公共支出、財政體制和財政政策等內容。市場經濟相聯系的公共財政的主體并不是財政本身，而是各級政府的經濟行為。而公共財政的客體則是一部分公共的經濟資源，通過國家稅收和政府部門的非稅收入，將資金集中到政府手中，形成由政府直接支配的公共經濟資源，再按照社會發展的公共需要，通過法定的程序形成公共支出，提供公共產品和服務，在集中和分配的經濟活動中，滿足政府所要達到的社會公共需求[2]。

公共財政作為我國社會主義市場經濟條件下財政政策和發展的目標模式，其實質是市場經濟財政，是國家為社會主義市場經濟發展提供公共服務、彌補市場失靈、進行宏觀調控的政府經濟行為。它體現為國家以社會和經濟管理者身份籌集財政資金、滿足社會公共需要、保障國家安全、維護社會秩序、提高公共服務水平、實現社會資源的優化配置、促進社會經濟持續穩定健康有序地發展。隨著我國財政體制改革的深化，加強財政資金管理，提高財政資金綜合績效成為我國財政管理和改革的重要目標。績效問題已成為公共財政基本框架的核心，且貫穿整個公共財政運動過程中。

二、提升公共財政績效的意義

（一）提升公共財政績效，增加科學性與公開性

從政府的工作實踐來看，我國的政府部門在很大程度上存在著不顧國家財力可能，盲目制定發展計劃的傾向，財政給多少花多少，不少地方政府變相發債籌措的資金，使用中也不計成本、不講效益；在財政資金運用上存在權責脫節、責任不明等弊端，浪費比較嚴重。在資金分配方面，很大程度上是通過財政部門與經費申請部門之間的討價還價來進行的。這樣做，一方面難以避免經驗決策、關系決策的色彩，難以保障資金分配的科學性；另一方面在客觀上造成了許多部門、地區年復一年地進行資金爭奪戰，而投資責任和支出效果卻往往無人負責。

（二）有助于完善公共服務型政府財政管理。

財政管理包括財政收入管理和財政支出管理。沒有健全的財政收入管理機制，財政資金運行就缺乏穩定可靠的來源；沒有健全的財政支出管理制度，就難以提高財政資源的配置效率，難以保證財政資金的良性運行。因經濟發展階段不同、財政收支規模不同，一定時期內國家財政管理面臨的工作重點也不同。經濟建設型政府向公共服務型政府的轉型，決定了財政管理的重點應實現從收入管理向支出管理轉移，注重追蹤問效，加強財政支出績效管理，既包括事后的績效考核，也包括事前的績效預測。

（三）保證公共服務型政府穩健運行。

隨著市場經濟發展，政府職能轉型，不確定因素的增加，產生風險的可能性我國公共財政績效評價的現狀也逐漸加大。財政風險，是指在組織收入和安排支出的過程中，由于財政自身的缺陷和多種經濟因素的不確定性，而造成損失和困難的可能性。當前，我國財政安全的最大隱患不僅僅是財政赤字和國債，還包括多年來所積累的各種潛在財政風險如公共部門債務負擔、國有企業虧損、金融機構不良資產及社會保障欠賬等，都可能直接使財政狀況惡化，引發相應的財政風險。加強財政支出績效管理可以化解財政風險、緩解收支矛盾、防止腐敗。

三、提升公共財政績效管理的對策

（一）建立合理完善、科學有效的績效評價體系

建立財政支出績效評價體系，實質上是建立一套完整的政府行為約束機制(包括行政約束和輿論約束)，使政府各部門以可操作、可量化的形式注重成本與效益。建立績效評價體系的關鍵是確定評價體系，應結合定量分析和定性分析。定量分析有成本——效益分析法、最低費用選擇法和公共壟斷產業定價法。對于可以用貨幣計量的公共支出效益可應用成本——效益分析法；對于那些效益無法用貨幣計量的公共支出項目，則可選擇最低費用選擇法；對那些自然產生壟斷、市場調控難以到達的行業可采用定價法，由政府定價。同時，財政支出績效評價對象是政府公共事務支出，注重社會效應，定性分析也應占有相當比重。在確定分析標準時，要把握重要性、可比性、經濟性等原則。

（二）建立風險約束機制規范各中間環節

對于委托考評的中介機構要規定相關的資質和實力，并通過公開招標擇優選取兩家。由最優者進行主評，在考評結束后，根據其考評結果，由次優者進行核實。如果兩家考評結果誤差在規定范圍內，則中介費用規定金額按一定比例進行分配：如果考評結果誤差較大，則全部中介費用僅支付給后者，前者不僅得不到中介費還要付出資信度降低的代價。這樣一來，中介機構既相互競爭，又相互約束，促使中介機構也同樣會自主對邀請專家進行約束，來保證自己的競爭優勢。從長期來說，制度化的資信評價應逐步成為委托中介機構的依據。同時，由財政部門實行不定期抽查，力爭將考評不中立的風險降到最低。

（三）完善績效評價內容，關注動態過程

對結果進行評價僅僅是績效評價的一個方面。對于我國現處在發展起步階段說來，從靜態管理發展到動態管理，從結果考核發展到包括對投入、過程、結果、效率等全程的考核確實需要一個過程。我們應該盡量縮短這個過程，集中力量爭取在較短時間能讓這項工作內容完善、過程全面的推開。從項目規劃起就應對可行性、預期結果進行考評。財政部門一定要盡早參與到項目當中。從規劃、立項、實施、結果全過程跟入，及時了解動態情況、掌握最新變化、修正相關指標、控制項目投入，達到最優效率。

（四）制定有效的績效管理獎懲制度

任何一項制度的全面高效的實施都需要相應的獎懲激勵制度作為保障，財政支出的績效管理制度也不應例外。激勵制度的方式有很多種，如對績效考評較好的單位可以擴大其資金分配、使用的權限，提高資金自由調配的權力；在財政部門和支出單位之間進行“節省分成”；對人員進行獎勵等。對于考評較差的單位則可采取相反的措施：限制單位財政支出的權限、減少單位財政支出項目和資金數額等。通過這些方法促進各單位自覺加強資金使用的計劃性和高效性，讓政府各部門自覺提高對資金使用嚴格把關的重視度，改變財政一家把關的現狀。

（五）開發和收集績效信息。

績效信息的開發和收集不論對決策部門或是對基層管理部門都是十分必要和有用的。因此，應根據政府政策和社會需求制定明確的、可計量的績效考評目標規劃和實施戰略，在此基礎上積極開發和收集績效信息，特別是要關注于主要政策利益相關的績效信息。

四、結語

在市場經濟條件下提升公共財政績效，建設績效型政府還需要在理論和實踐上不斷的提高。

參考文獻

[1]董雪梅，公共財政：我國市場經濟財政的必然選擇[J]華南理工大學學報(社會科學版)， 2002，(04)

[2]賈康，關于公共財政基本特征的認識[J]銅陵學院學報 ， 2004，(01)