完善城市功能　促進社會和諧發展

易麗琦

[摘 要]隨著我國城市化進程的加速發展，城市在和諧社會建設中所起的作用日益突出。城市作為和諧社會建設的一個主要載體，城市功能的健全與否已成為和諧社會建設的一個重要影響因素。對于目前在城市功能方面存在的一些不合理地方，需要我們以科學發展觀為指導，根據社會主義市場經濟發展的要求以及城市功能自身的發展規律，對其不斷加以完善，以增強城市在一個區域乃至一個國家經濟社會發展中的聚集、輻射和帶動作用，促進社會和諧發展。

[關鍵詞]城市功能 和諧社會 可持續發展

一、前言

改革開放以來，我國城市的數量和規模都獲得了巨大的發展，自2000年以來，我國開始進入了城市化加速發展時期，全國城市數量、城市規模、城市經濟總量、城市的現代化水平都取得了巨大的發展，在未來還將有更多的人進入城市工作和生活，城市在國家或地區經濟發展中的集聚作用和輻射作用將進一步增強。發展城市就需要不斷的完善城市功能，然而目前我國城市在獲得巨大發展的同時，在城市功能方面尚存在一些不合理的部分，因此我們要以科學發展觀為指導，根據社會主義市場經濟發展的要求及城市自身的發展規律，不斷完善城市功能，提高城市社會經濟效益，促進社會和諧發展。

二、目前城市功能中尚存在的不合理部分

一般而言，城市功能是由政治功能、經濟功能、文化功能和社會功能等諸多方面共同組成的，各種功能之間是相互聯系、相互促進的。目前在我國城市發展過程中，城市功能的不完善主要體現在以下方面。

（一）一些城市尤其是中小城市功能相對單一，功能結構不合理。

目前我國許多中小城市只注重發展直接創造經濟價值的工業生產中心的功能，把經濟增長作為城市發展的唯一和首要目標，不重視、甚至忽略其它功能的建設，以為發展完善一項功能，其它功能就會自然而然的發揮作用，結果造成了各項功能之間沒有形成一個合理的比例關系，各項功能之間的協同效應難以發揮，結果出現了許多城市功能相對單一的現象。

（二）城市功能專業化程度不高，特色功能輻射能力不強。

城市功能的發展趨勢應該是多樣化和專業化的。目前許多城市功能相對單一，且專業化程度不高，城市之間大同小異，缺乏特色，而另外相當一部分城市希望各項功能齊頭并進，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城市的特色和強項，重復建設嚴重，造成城市不僅缺乏對區域的強大輻射能力，而且造成了社會資源的極大浪費，貽誤城市發展的時機。

（三）城市功能的支持體系尚不完備。

城市功能支持體系主要包括城市的基礎設施、文化設施、交通設施、服務設施、環境設施等方面。改革開放以來，隨著農村家庭聯產承包責任制的實施以及城市經濟體制改革的步步推進，城市輕工業和第三產業迅速發展起來，創造了大量的就業機會，大量農村富余勞動力進入城市尋找就業機會，截至2007年底，全國城市總數達到656個，城鎮化水平達到44.9%，全國共有城鎮人口5.94億[1]。據估計，到2050年中國的城鎮化率將達到70%。隨著城鎮化進程的加快，大量的農村富余勞動力進入城市，他們在為城市發展做出貢獻的同時，也給城市發展帶來了許多的問題，諸如城市市區布局混亂、人口擁擠、交通堵塞、住房緊張、水資源短缺、環境污染、城市服務功能不配套等一系列問題，這些都需要通過完善城市功能的自身支持體系來不斷地予以解決。

三、完善城市功能，促進社會和諧發展的措施

黨在十六屆四中全會在《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中首次完整提出了“構建社會主義和諧社會”概念。構建社會主義和諧社會，必須要堅持科學發展觀，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展。城市已經成為一個區域或國家經濟社會發展的中心，隨著經濟全球化的發展，城市化的發展必然會納入世界城市化的進程，這意味在參與世界經濟交往中將使用統一游戲規則，在更廣泛的領域里承接國際產業鏈條轉換過程所賦予的不同角色。城市的發展，離不開城市功能的優化，而城市功能在發展中存在的不合理的部分，已經嚴重制約了我國城市的發展，這就需要不斷完善城市功能，促進城市經濟社會的和諧發展。完善城市功能，促進和諧社會的發展應主要采取以下措施。

（一）提升優化城市整體功能。

城市建設與老百姓的生活息息相關，也是體現“執政為民”理念的好的切入點，城市美了，人居環境好了，和諧社會的建設就有了好的社會基礎。在城市建設中，應在強調完善城市功能和提升城市品位的基礎上，考慮城市功能的綜合性、協調性，以及城市規劃、城市建設和城市管理的整體性。通過提升城市的整體功能，促進大城市在區域甚至國家經濟、社會生活中集聚和輻射功能的發揮。通過全球化帶來的知識與信息的相互交流，促使中小城市徹底改變功能相對單一的城市功能建設模式，發展成以知識和技術功能為支撐，結構合理的新型城市。

（二）提高城市功能的專業化程度，加強城市特色功能的輻射作用。

當今城市競爭，實際上是城市優勢產業以及由此衍生出來的品牌的競爭，城市的魅力不在于大和全， 而在于其鮮明的特色，形成“特色效應”，這有利于推動城市社會經濟的發展，提升城市的競爭力，推進城市規模的擴張。城市的建設和發展必須以產業為依托，變全能城市為特色城市，突出產業強項，凸顯特色，一個城市可以構筑多種產業功能，但從城市本性看只能突出一兩項主功能，形成一兩項強勢產業，這樣才能使城市產業特色突出，城市個性鮮明，城市活力和后勁強勁，具有強大的吸引力和輻射力。如服裝名城意大利米蘭，鐘表之都瑞士洛桑，荷蘭港口城市鹿特丹等等就是其典型的代表。

（三）完善城市功能的支持體系。

完善城市功能的支持體系，是構建和諧社會的基礎，這需要做大量的長期的工作，需要有關部門和領導堅持科學發展觀、統籌規劃、立足實際、逐步推進。完善城市功能的支持體系主要應從以下四個方面下功夫。

第一，完善城市基礎設施建設，促進國民經濟和諧發展。

城市建設尤其是城市基礎設施的建設，不僅能提高城市功能，而且是建設和諧社會的堅實保障。以供水、供氣、供熱、公交、道路、園林綠化、污水處理、垃圾處理等為主的基礎設施和以科技、教育、文化、衛生、體育、旅游等為主的公共設施，既是城市經濟社會發展的基礎條件，也是改善和提高人們生活水平必不可少的物質條件。其中在城市道路建設方面，要解決好城市道路方面的瓶頸問題，不斷完善城市路網，提高城市空間的容納能力和城市功能的承載力，加快推進城市交通、港區、高速公路、高速鐵路等重大基礎設施工程建設，完善城市功能性、樞紐性、網絡化的基礎設施體系，為提升和壯大區域經濟，構建和諧社會打下良好的基礎。

第二，建立住房保障體系，構建良好人居環境，促進人與自然的和諧發展。

在加快城市發展、完善城市功能的過程中，如何解決人口、資源與環境的協調發展，成為不能回避的嚴峻挑戰。要堅持以科學發展觀統領城市發展的全局，進一步轉變發展觀念、明確發展思路、創新優化城市功能、提高城市發展質量，切實把城市發展、城市功能的優化轉入到以人為本、全面協調可持續發展的軌道。建立住房保障體系是優化人居環境、構建社會主義和諧社會的基礎性工作。要創造良好的人居環境，實現人與自然的和諧發展，要求人們不僅應關注自然界的生態平衡，更應關注人與自然間的生態平衡關系、生存與發展的方式以及人居環境的建設方式對生態平衡的影響，從而使優化人居環境成為人與社會可持續發展的重要內容。在城市生態環境建設方面，要堅持“生態化”的發展方向，結合城市特色，不斷改善城市生態環境，同時加快城市園林綠化，不斷增加城市綠地面積和城市的綠化覆蓋率，以充分體現人與自然的和諧，實現可持續發展。

第三，提升城市生態功能和服務功能，促進城市產業結構的升級。

緊緊圍繞把城市建設成區域經濟核心功能區的定位，進一步優化城市和產業發展的空間布局。以合理利用資源和保護環境為重點，積極發展生態型的高效產業，集中體現城市的發展后勁和生態功能；要重點發展城市的現代服務業，集中體現城市作為區域經濟中心的現代服務功能；要以科技創新為動力，推動以企業為主體的自主創新，重點發展高科技創新產業和高附加值產業，集中體現現代城市的產業實力和創新功能，帶動城市周邊地區產業結構升級和先進制造業的發展。

第四，提高城市集聚經濟的能力，促進城市科學、協調和可持續發展。

依托城市及周邊地區的產業功能配套的優勢，堅定不移的發展外向型經濟，努力提高城市利用外資的質量和水平，提升城市經濟集聚能力。城市要進一步加強對中外資金融機構和要素市場的服務，推動銀行、保險、證券、信托和基金管理公司等金融機構向中心城市集聚，努力增強城市的金融服務功能。積極發展創意經濟，中心城市要積極吸引研發機構落戶，推動國內外著名科技企業的研發機構和創新企業進入中心城市。加快中心城市產學研一體化平臺建設，積極推進城市與科研院所和高校的合作研究以及人才培養基地的建設，不斷提升城市的研發創新功能[4]，促進城市科學、協調和可持續發展。

四、結束語

完善城市功能，不僅可以為廣大市民的工作、生活創造更加優美的環境，同時可以提升城市品位，樹立城市形象，為城市經濟社會的健康、持續和快速發展提供有力的支撐。城市功能的完善體現了黨和政府“執政為民”的理念，是與人民群眾的切身利益息息相關，是構建和諧社會的重要基礎。

參考文獻

[1]中國城市發展報告（2007）[M]中國城市出版社2008

[2]艾文禮新思路催生城市新變化[DB/OL]人民網 http://theory.people.com.cn/GB/49154/49156/8074241.html

[3]孫志剛，城市功能論，北京：經濟管理出版社，1998

[4]沈金華，曾翔旻，城市功能的優化與提升[J]中國城市經濟，2007(5)：56-59

[5]吳越，都江堰城市功能基本恢復[N]文匯報2008(2008-08-15)

[6]孫國典，完善城市功能是構建和諧社會的基礎[DB/OL] http://www.gzzs.gov.cn/tabid/689/InfoI D/1025/frtid/219/Default.aspx .2006-12-06