我國的行政壟斷的公共經濟學分析

[摘 要]行政壟斷是我國社會主義市場經濟中的一個重要現象，它深刻影響著我國經濟的運轉。本文以公共經濟學視角，從宏觀背景、體制原因和心理動機等多層次分析了我國行政壟斷的產生和發展機理。并運用公共經濟學相關的理論和模型探討了行政壟斷造成的社會福利損失、尋租腐敗和創新損失。最后筆者從改進國有資產產權實施方式和完善法治環境兩方面闡述了破解我國行政壟斷的路徑。

[關鍵詞]行政壟斷 市場失靈 福利損失 尋租 產權

作者簡介：鄒建軍（1979.6-），男，土家族，湖南懷化人，碩士，中共上海市委黨校公共管理教研部，研究員，研究方向：公共管理，政府危機管理。

壟斷是公共經濟領域里一個重要范疇,它通過對社會資源分配方式的改變廣泛影響著經濟和社會的運作與發展。壟斷有多種表現形式，美國經濟學家曼昆把壟斷分為經濟壟斷、自然壟斷和行政壟斷三種形式。①雖然行政壟斷不能說是我國或者說計劃經濟向市場經濟轉型國家的特有現象，但多數學者認為行政壟斷主要是非成熟市場經濟體所面臨的問題。

一、我國行政壟斷的產生和發展機理

（一）我國行政壟斷產生的歷史淵源和宏觀背景

回溯歷史我們不難發現帶有行政壟斷色彩的官商一體經營模式行為在我國封建社會各朝代并非罕見，盡管不能把封建朝代的官商一體、政府專賣把持重要生活、生產資料的商品運營方式等同于現代經濟體中的行政壟斷，其與我國當前的行政壟斷形成仍存在一定的聯系。另外社會主義市場經濟體制建立過程中，計劃經濟體制的巨大慣性無論從制度上還是從觀念上都遠未消除，特別是在傳統的具有網絡特征的非競爭性領域，行業主管部門作為行業利益的代表，仍然以各種借口，拒絕開放市場和引入競爭機制。

（二）我國行政壟斷存在和發展的體制原因——政府職能錯位

美國經濟學家斯蒂格利茨有句名言：“亞當·斯密看不見的手，就是皇帝的新衣，之所以看不見，就是因為本來就不存在”。②規范而適度的政府干預能糾正“市場失靈”，否則一旦走向極端便會出現另一種失靈“政府干預失靈”。當前處于轉型過程中的我國行政管理體制滯后于經濟改革,政府部門利益體和地方政府利益體的逐漸形成，政府在履行培育市場之責時,有意無意中突破了政府干預的底線,以掌控的公共權力為基礎通過策制定、行政審批、市場管制等手段干預市場競爭，維護地方企業或原部門附屬企業的市場壟斷地位。

（三）我國行政壟斷產生和發展的微觀心理動機

公共經濟學假定所有個體都存在著追求私利的動機，政府官員也是“經濟人”，有著各自的利益。從社會實際生活狀況來看，“經濟人”理性確是實實在在廣泛存在與所有個體中的，包括政府官員。盧梭曾說到“政府中的每個成員都首先是他自己本人，然后才是行政官員，再然后才是公民” ③。行政壟斷帶來的利益無論是短期還是長期亦或政治還是經濟上都非常符合的部分官員的效用函數，因此這部分官員自然樂意推動所在部門為某些大企業“保駕護航”。

二、行政壟斷對我國社會主義市場經濟建設的影響

行政壟斷嚴重阻礙了完善我國市場機制的發展與完善，從公共經濟學視角來審視主要存在以下弊端：

（一）造成社會福利損失和消費者損失

在市場經濟正常情況下，每個消費者合理性地表露各自的偏好，形成市場價格，然后又通過價格決定資源的合理配置。然而行政壟斷性企業為追求超額利潤會改變生產曲線和消費曲線，嚴重扭曲消費者的偏好表露，從而損害市場的效率，最終造成社會福利損失和消費者損失,其中前者是凈損失，后者是從消費者手中轉移到生產商手中福利，可見利益受損最大的始終都是普通老百姓

（二）尋租與腐敗

行政壟斷與權力尋租具有天然共生性。公共經濟學里尋租指的是那種利用資源通過政治過程獲得特權從而構成對他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為。④租金的來源可能是政府對經濟生活進行干預、管制的“良好的主觀愿望”，也可能產源于政府改革開放初期的商品價格、利率和匯率雙軌機制，更多情況下的是政府由于受到既得利益集團的影響,利用其職權,創造和維護某些利益集團的既得利益。既得利益集團通過非法報酬或影響力,誘使或迫使政府制定對其有利的管制政策,從而形成了租金。

（三）破壞創新機制

市場經濟的一大亮點是它有著良好的創新動力機制，但是壟斷卻存在著“替代效應”，壟斷企業也可能因為本身的優勢地位而出現創新的動力不足，轉而尋求其它手段打壓競爭對手，間接破壞行業的創新競爭。行政壟斷因為擁有行政管理部門的公共權力支持，在我國政府對市場影響特別強的經濟體中，它會更加利用自身的不對稱優勢用各種手段打壓弱勢競爭對手，“替代效應”更加明顯。如果說合理競爭下產生的壟斷形式還保持著部分創新動力的話，那么行政壟斷在創新方面幾乎已經完全喪失主動性了。

三、我國行政壟斷的破解之徑

鑒于我國的行政壟斷主要是由國有企業監管模式缺陷和體制漏洞造成，筆者認為可從三個方面來消除行政壟斷：

1．改革國有資產產權實施方式，理清國有資產代理人職能與政府行政管理職能

政府部門集行政管理職能、國有資產代理人職能和企業經營監管職能于一身，是形成行政性壟斷的根原。因此，必須按照建立市場經濟體制的要求，明確界定并分離政府行政職能、國資代理人職能和經營監管職能，促進政企分開、政資分開、政監分開，從源頭上截斷公共權力非法干預市場競爭的渠道。

2．行政壟斷行業國有產權的分拆與重組

筆者認為，首先應該剝離目前一些大型國企的行政性職能，如行業規劃、結構調整等，以維護公平的市場經濟環境；其次，應該放開企業的非自然壟斷的業務領域，通過成立子公司的辦法，分離企業的自然壟斷性質的業務與非自然壟斷業務的領域；最后，國有企業應該進一步加強股份制改革，引進非公有資本，使其成為產權多元化的現代公司制企業，增強企業贏利動機，減弱行政壟斷的誘因。

3．加快相關法律制定步驟,完善市場法治環境

行政壟斷最表面、最直觀的成因就是行政部門公共權力對經濟生活的不當介入,所以要消除行政壟斷的局面還需在法治市場建設上下功夫,盡早把我國的市場納入比較完善法治軌道。當前我國具有或部分具有反行政壟斷功能的法律法規主要有實施不久的《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《行政許可法》及其它一些規章，盡管已初具規模但是仍未形成體系，尤其是在法規執行方面亟待細則規定。其次是加強我國司法的獨立性，消除行政部門對司法的干預，確保這一保護弱勢企業免受行政壟斷傷害的最重要的救濟渠道暢通。

注釋

①過勇，胡鞍綱，“行政壟斷、尋租與腐敗轉型經濟的腐敗機理分析”［J］，經濟社會體制比較，2003，(2):32-35

②崔之元，“看不見的手”范式的悖論［M］，北京，經濟科學出版社，1999.16-17

③盧梭，社會契約論［M］，北京，商務印書館，1982.83-84

④戈登·塔洛克，尋租［M］，李政軍，成都，西南財經大學出版，1999.32-33

參考文獻

[1]奧爾森，集體行動的邏輯［M］，上海，上海人民出版社.1995.

[2]吳敬璉，劉吉瑞，論競爭性市場體制，［M］，廣州，廣東經濟出版社，1998.

[3]鄭熠，公共經濟，［M］，北京，國家行政學院出版社，2005