生產者服務業與我國高素質勞動力就業問題研究

白 玲 劉 琳

摘要：在全球金融危機大背景下，大學生及研究生等高素質勞動力就業狀況，是當前社會普遍關注的問題之一。生產者服務業對高素質勞動力就業具有積極的影響。我國生產者服務業發展相對滯后，不僅造成其自身吸納高素質勞動力就業能力較差，而且嚴重制約了我國產業結構的調整和升級，進而導致制造業對高素質勞動力需求不足。因此，合理推動我國生產者服務業快速發展，是解決當前我國高素質勞動力就業的主要路徑選擇。

關鍵詞：產業結構；生產者服務業；高素質勞動力；就業

中圖分類號：F719

文獻標識碼：A

文章編號：1003—1502(2009)05—0057—07

在當今世界經濟中，生產者服務業日益成為最活躍和最具增長潛力的行業，它在推動一國經濟增長、調整產業結構以及促進就業等方面都起著至關重要的作用。近年來，我國生產者服務業的發展保持了良好態勢，但是總體水平仍相對滯后，這種滯后已經對我國勞動力尤其是大學生和研究生等高素質勞動力就業造成嚴重制約。在全球金融危機下，我國高素質勞動力就業問題被進一步放大，就業形勢空前嚴峻。如何更好地發展我國生產者服務業，進而促進高素質勞動力就業，是我們目前非常值得研究的問題。

一、生產者服務業與高素質勞動力就業的內涵界定及理論支持

1.關于生產者服務業與高素質勞動力的界定

關于生產者服務業的概念，最早是由美國經濟學家格林菲爾德(H.Greenfield)于1966年提出來的。此后，眾多學者根據各自研究需要，對生產者服務業進行了界定。現在比較普遍的一種定義是，生產者服務業是為滿足中間需求，為企業或政府組織的產品或服務的生產提供中間投入品，而非直接向消費性服務的個體使用者提供的服務活動。我國“十一五”規劃綱要中，將生產者服務業劃分為現代物流業、國際貿易業、信息服務業、金融保險業、現代會展業和中介服務業(商務服務業)六大類。需要說明的是，國際統計數據往往將房地產業與金融業及租賃和商務服務業統計為一項，所以本文在涉及國際數據的比較時，將不可避免地包含房地產業的數據。但由于各比較國房地產業所占份額有限，且在數據比較時又都包含了房地產業，因此對比較結果沒有實質性影響。

關于高素質勞動力的界定，為了簡化分析并結合本文的研究需要，筆者將其定義為擁有大學?？萍耙陨蠈W歷的勞動力。也許有人會質疑該定義的嚴謹性，但是在簡單分析勞動力素質這個問題時，學歷依然是衡量勞動者素質的良好指標。因此，本文所定義的高素質勞動力是與其學歷高度正相關的，即高學歷基本反映出勞動力的高素質，但是也將考慮工作經驗、專業技能以及人際交流能力等一些其他指標。

2.關于生產者服務業與勞動力就業的理論支持

關于服務業對勞動力就業的影響，國內外學者從不同角度研究頗多，但從生產者服務業的角度研究高素質勞動力就業問題尚不多見。筆者搜集了最近一些具有代表性的理論觀點，旨在為本文提供一定的理論支持。

湯姆林森(Tomlinson 2000)等人的研究表明，生產者服務業中的人才流動與知識擴散存在密切關系。他們指出，知識密集型服務業的員工往往都是“活到老、學到老”的典范。英國的調查數據顯示，盡管知識密集型服務業崗位不穩定，工作壓力大，但員工有更多機會接受培訓、應用現代信息手段、經常變換不同類型的工作，從而更加可能學到新事物。人才流動反過來可以促進經濟體中知識的擴散。這為生產者服務業吸納高素質人才提供了理論支持。

伊奎斯特(charles Edquist 2001)對過去20年中知識密集型服務行業就業激增的現象作了分析。他指出，在那些與創新的制造業部門有密切關系的服務部門中，產品創新是最快的。因而在制造業的“高技術”部門與服務業的“知識密集型”部門之間以創新為基礎的交互作用對就業增長具有重要的影響。所以，刺激知識密集型服務部門的發展對就業的增長具有重要意義。

我國學者鄭吉昌、何萬里、夏晴(2007)提出，某一產業的發展對就業的促進不僅在于產業本身吸納勞動力，還在于本產業的發展能促進其他產業的就業，這種隱性的就業機制是產業促進就業的重要方式。并根據現代服務業的特性，從乘數效應、產業關聯、技術進步、勞動力供需配對等四個方面分析了現代服務業的隱性就業機制。他們的研究就現代服務業的就業機制做了前瞻性的理論分析。

二、我國高素質勞動力就業狀況分析

近年來，在我國經濟轉型和高校擴招的雙重作用下，大學生等高素質勞動力就業問題的嚴重性業已凸現出來。當前的全球金融危機更是加劇了高素質勞動力就業的嚴峻形勢。因此，無論從就業情況還是失業情況來看，目前我國高素質勞動力的就業狀況都不容樂觀。

2007年，我國大學?？萍耙陨蠈W歷從業人員主要集中在城鎮單位的教育業，人數達到1099萬人。其次為公共管理和社會組織以及衛生、社會保障和社會福利業，人數分別為754萬人和283萬人。這是因為教育業是典型的知識密集型服務業，對從業人員學歷要求較高。而社會公共服務行業大多為政府機構，對學歷要求較為嚴格。所以上述行業吸納了大量高學歷人員就業就不足為奇了。鑒于此，我們將分析重點集中在非公共服務行業。

在非公共服務行業，城鎮單位制造業中的大學專科及以上學歷從業人員為347萬人左右，整個制造業為600萬人左右。在全國城鎮單位的生產者服務業中，我國大學?？萍耙陨蠈W歷從業人員最多集中在城鎮單位金融業，人數達到229萬人。其他幾個行業依次為：科學研究、技術服務和地質勘查業137萬人；租賃和商務服務業97萬人；信息傳輸、計算機服務和軟件業75萬人；交通運輸、倉儲和郵政業66萬人。

從全國各行業高素質勞動力就業所占比例來看，2003～2007年，農、林、牧、漁業比例最低，僅為2％左右。制造業為7％左右。但在生產者服務業中，高素質勞動力所占比例明顯高于其他行業。2003N2007年。每年生產者服務業五個子類大學?？萍耙陨蠈W歷從業人員所占的比例均高于農、林、牧、漁業和制造業，而且這種差距在信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業以及科學研究、技術服務和地質勘查業三個領域尤為明顯。通過對生產者服務業內部進行比較，可以看出金融業高素質勞動力就業比例最高，自2005年起都在55％以上。交通運輸、倉儲和郵政業高素質勞動力就業比例最低，僅為8％左右。租賃和商業服務業高素質勞動力就業比例增長最快，由2003年的12.1％猛增到2007年的35.8％，并呈現逐年上升的趨勢。表1顯示了我國部分行業大專及以上學歷從業人員所占比例。

當前全球金融危機對我國高素質勞動力就業的影響是巨大的，而大學畢業生無疑是其中所受影響最大的群體之一。根據中華人民共和國人力資源和社會

保障部網站公布的數據，2004～2009年的6年間，我國應屆大學畢業生的數量以年均19％的速度遞增。2009年，我國高校應屆畢業生將達到610萬，加上歷年未就業人員，超過700萬高校畢業生需要解決就業問題。再加上當前全球金融危機的影響，高校畢業生就業形勢空前嚴峻。

從失業情況來看，2002～2006年，我國城鎮登記失業人數由770萬人逐年遞增至847萬人。但2007年有所回落，失業人數減少至830萬人。與此形成對比的是，我國高素質勞動力失業人數由2002年的45.4萬人增加到2007年的124.5萬人，并依然呈現逐年遞增的趨勢。由表2可以看出，我國城鎮高素質勞動力失業所占比例在不斷增加。

三、我國高素質勞動力就業現狀的原因分析

從我國高素質勞動力就業現狀可以看出其就業呈現幾個特點：(1)我國高素質勞動力就業主要集中在服務行業。以2007年為例，且不論非生產者服務業，僅生產者服務業城鎮單位的高素質勞動力就業人數就達到658萬人，高于其在制造業中全國的就業人數(600萬左右)。(2)在生產者服務業內，各行業勞動力素質差別較大。2007年，全國交通運輸、倉儲和郵政業大專及以上學歷從業人員比例僅為8.0％，略高于制造業7.2％的水平，遠遠低于其他幾個子行業。(3)高素質勞動力失業人數在逐年增加。我國城鎮高素質勞動力失業人數由2002年的45.4萬人增加到2007年的124.5萬人。即使是在2007年全國城鎮失業人員總數比上年減少17萬人的情況下，高素質勞動力失業人數仍比上年增加了18萬人。我國高素質勞動力就業前景不容樂觀。(4)在高素質勞動力中，應屆大學生就業形勢異常嚴峻。

針對上述我國高素質勞動力就業呈現出的特點，我們認為造成這種狀況的原因主要有以下幾點：

1.我國生產者服務業發展相對滯后，生產者服務業自身吸納勞動力就業能力較差

根據世界銀行統計數據，2004年全球第三產業增加值所占GDP的比重已達到69％。2004年發達國家達到72.4％，2006年發展中國家達到54.6％，最不發達國家達到46.2％。而我國2008年第三產業增加值所占GDP的比重僅為40.1％，還不及最不發達國家2006年的水平。

我國第三產業發展滯后，主要原因是我國生產者服務業發展相對滯后。通過與印度、墨西哥、埃及、韓國以及原東盟六國等國家的數據對比，我們發現。2000～2006年我國生產者服務業增加值占整個GDP比重的平均水平僅為17.0％。這僅相當于東盟六國的平均水平，低于印度的20.6％、墨西哥的21.4％和埃及的19.7％的水平，更遠低于韓國的25.2％。然而，如果考慮到比較國由于缺乏統計數據，而在生產者服務業中只計入了信息傳輸、計算機服務和軟件業以及科學研究、技術服務和地質勘查業兩項的部分數據，所以比較國完整數據的比重均會有所上升。這意味著實際上，我國生產者服務業增加值占整個GDP比重的平均水平甚至還不及東盟六國的平均水平，且遠遠低于印度、墨西哥、埃及和韓國的水平(見表3)。

我國生產者服務業發展相對滯后，必然導致生產者服務業自身吸納勞動力就業能力較差。目前發達國家中服務業吸納就業的比例普遍達到70％以上，發展中國家也達到40％以上。而我國2007年第三產業吸納就業比重僅為32.4％，遠低于發展中國家的平均水平。在生產者服務業內，按照我國城鎮單位生產者服務業就業人數占第三產業和就業總人數的平均比重與其他國家的數據進行比較，2003～2007年這兩項數據分別為25.8％和13.6％，略高于發展程度與我國大致相當的墨西哥、埃及和東盟國家的水平，但遠不及印度的28.5％、17.8％和韓國的28.0％、17.80％(見表4)。但是，我們需要強調的是，其他國家使用的是全國勞動人口數據而不是城鎮單位數據，所以上述數據不具有可比性，因而是不科學的。如果我們使用全國數據而不僅僅是城鎮單位數據來做更加合理的比較(見表5)，在可獲得的全國數據范圍內，會發現2002年我國這兩項比重僅為12.8％和3.67％，與2002年所有比較國的比重水平都相差很遠，差距可見一斑。

通過進一步分析，我們發現，2003～2007年的5年間，我國城鎮單位生產者服務業從業人數占第三產業從業人數的比重雖略有上升，但是增長極為緩慢，5年僅增長1.5個百分點。而其占城鎮單位勞動力總人數的比重則幾乎沒有變化。對比印度、墨西哥和韓國三國，這兩項數據都呈現逐年穩步增長的狀況(見表4)。

從全國數據來看(見表5)，我國生產者服務業從業人員占第三產業從業人員的比重不斷下降，由1978年的19.4％下降至2002年的12.8％。然而在同一時期，生產者服務業從業人員占全體就業人員的比重則由2.36％上升到3.67％。這說明我國生產者服務業就業人員增長速度快于全體就業人員增長速度，但是慢于第三產業就業人員增長速度。對比5個比較國在這兩項數據上均出現的“2增長”，我國卻是一增一減，這表明了我國生產者服務業吸納勞動力就業能力弱于第三產業的整體水平，也相對滯后于5個比較國。

我國生產者服務業發展相對滯后，生產者服務業吸納勞動力就業能力差，勢必影響到生產者服務業內資料來源：根據中國勞動統計年鑒2008(電子版)相關數據計算(數據對應的電子年鑒版本和章節編號：20081－6 1－7)。高素質勞動力的就業。這成為我國高素質勞動力失業人數逐年增加的一個重要原因。

2.我國生產者服務業發展滯后，嚴重制約我國產業調整和升級，導致制造業對高素質勞動力需求不足

我國生產者服務業發展相對滯后，對我國高素質勞動力就業的另一個重要影響，是通過制約我國制造業調整和升級表現出來的。制造業的調整和升級，會帶來其本身對新技術和人力資本的大量使用，這將引起高素質人力資本對廉價勞動力的替代，從而促進制造業更多地吸納高素質勞動力。而生產者服務業恰恰是產業調整和升級的關鍵條件。我國相對滯后的生產者服務業，已經對我國產業調整和升級造成了嚴重制約。

由表5的數據我們可以發現，1978～2002年的20年間，我國生產者服務業就業人員占制造業就業人員的比重由17.8％上升到32.6％。但是2002年，印度、墨西哥、埃及、韓國和東盟這一數據分別為80.3％、47.8％、83.9％、88.9％和46.4％，均遠高于我國。即使拿我國城鎮單位的數據來做比較，2007年也僅為52.5％，而同年墨西哥、韓國和東盟的全國數據就已分別達到61.7％、113.1％和65.7％，印度和埃及早在2006年就已達到85.7％和82.5％，均遠高出我國2007年的城鎮單位水平。且除埃及之外，其他比較國這一比重都在逐年上升，而我國卻由2003年的54.8％下降

到2007年的52.5％。這說明，無論是與我國發展水平相當的印度等國，還是像韓國這樣的新興工業化國家，其生產者服務業從業人員對制造業從業人員的“支持率”都要遠遠高于我國。數據顯示歐美等發達國家則有著更高的“支持率”。以上分析從一個側面反映出我國生產者服務業對制造業的支持不夠。

這種支持的疲軟直接影響到我國制造業的調整和升級，進而制約制造業中高素質勞動力的就業。根據中國人口與就業年鑒(2008)的統計數據，2007年我國城鎮從業人員中，具有大學?？?、本科和研究生及以上學歷的從業人員就業于制造業的比例分別為15.4％、12.1％和8.8％。但吸納這三種學歷就業者最多的行業并不是制造業，而是公共管理和社會組織業(分別是18.8％和18.9％)以及教育業(占36.3％)。而具有小學、初中和高中學歷的從業人員從業于制造業的比例在所有行業中則是最高的，分別為15.0％、25.4％和26.1％。與此形成對比的是，在我國城鎮失業人員中，具有大學?？?、本科和研究生及以上學歷的失業人員失業前分別有31％、17.6％和37.5％從業于制造業，這分列各行業的第一、二、一位，與具有小學、初中和高中學歷的失業人員數據(分別為33.9％、36.4％和37.9％)相差并不大。從上面的數據可以看出，高素質勞動力在制造業的從業人員人數少但失業比例高，這反映出我國制造業并不“青睞”高素質勞動力。研究生及以上學歷的失業人員失業前有37.5％)從業于制造業，甚至高于整個制造業35.8％的平均水平。我國制造業并不“青睞”高素質勞動力的事實在一定程度上解釋了我國制造業高素質勞動力就業人數少、比重低的原因。同時這也揭示出2007年我國在城鎮失業人員總數比上年減少的情況下，高素質勞動力失業人數卻在增加的現象，很可能是因為制造業對高素質勞動力的需求不足。而這種需求不足，正是我國生產者服務業發展相對滯后，從而制約了制造業的調整和升級所引起的。

3.我國生產者服務業的發展存在結構性失衡

我國生產者服務業中五大子行業之間存在結構性失衡。從五大子行業增加值來看，2006年增加值占GDP比重最高的是交通運輸、倉儲和郵政業，達到5.9％。但是交通運輸、倉儲和郵政業2007年?？萍耙陨蠈W歷從業人員所占比重僅為8.0％，是五大子行業中最低的。從就業人數上看，1978～2002年該行業全國就業人數由750萬人猛增到2048萬人。而在城鎮單位，1994｀2007年這一比重卻由859.8萬人下降至623.1萬人。通過2002年的數據銜接點比較，我們發現交通運輸、倉儲和郵政業的全國就業人數和城鎮單位就業人數分別為2084萬人和639.5萬人，兩者相差了1400多萬(見表6)。這說明在我國，交通運輸、倉儲和郵政業從業人員越來越集中于非城鎮單位，從業人員也多為廉價勞動力。也就是說，我國這一生產者服務行業仍然處于傳統狀態，遠未達到現代物流行業的水平，甚至呈現出倒退的趨勢。

我國生產者服務業發展存在結構性失衡，一方面阻礙了我國高素質勞動力在生產者服務業內各行業的自由流動，另一方面也制約了生產者服務業整體的協調發展，這在一定程度上影響了我國高素質勞動力的就業。

4.高學歷未必代表高素質

造成我國高素質勞動力就業現狀的另一個原因，可能是高學歷未必代表高素質。這是各國面臨的普遍現象，但問題是這個現象在我國可能要相對嚴重得多。由于我國教育體制長期以來存在嚴重弊端，當前的人才培養模式與生產者服務業對勞動力素質的要求嚴重脫節。與其他行業相比，生產者服務業在要求從業人員高學歷的同時，更加注重其專業知識、交流溝通和創新能力。而我國的人才培養模式，已經遠遠達不到生產者服務業對就業人員在專業知識、交流溝通能力和創新能力等方面的要求。這一方面導致了我國高學歷人才的“知識性失業”，另一方面反而是生產者服務行業對高素質人才的需求得不到滿足。

四、結論及建議

我國生產者服務業發展相對滯后，已經成為阻礙我國高素質勞動力就業的重要原因。在我國，生產者服務業從兩個方面對高素質勞動力就業產生制約。一方面，我國生產者服務業的發展相對滯后，生產者服務業內部存在結構性失衡，這直接導致生產者服務業對高素質勞動力吸納能力較差。另一方面，我國生產者服務業發展相對滯后，嚴重制約了我國制造業的調整和升級，從而間接造成制造業對高素質勞動力缺乏需求。另外，我國勞動力學歷與素質之間嚴重脫節.高學歷與高素質匹配失衡現象日益嚴重，當前教育機制無法滿足生產者服務業對勞動力的要求，也是阻礙我國高素質勞動力就業的部分原因。

進一步合理發展我國生產者服務業，大力促進我國高素質人才就業，具體要抓緊做到以下幾點。

1.合理推動生產者服務業進一步發展，以生產者服務業的良好發展加快我國產業的調整和升級進程。重點加快發展金融、IT、商務咨詢、科技研發等生產者服務，以信息化帶動工業化，推進傳統產業改造提升，促進信息化與工業化的融合。

2.重點改造傳統交通運輸、倉儲和郵政業，加快其向現代物流業轉型的步伐。發揮中心城市的帶動作用，以中心城市的集聚優勢帶動周邊地區落后的傳統生產者服務業向現代生產者服務業的轉型，使生產者服務業在城鄉之間協調發展。

3.要進一步深化國有企業改革，加快制造業和生產者服務業的分離，逐步消除現存生產者服務業的壟斷壁壘，使生產者服務業獲得更好的發展空間。改革戶籍制度，消除發達地區和不發達地區擇業的差別待遇，取消勞動力流動限制，打破生產者服務業的行業和地域失衡，使得高素質勞動力就業不受相關限制。

4.深化教育體制改革，以生產者服務行業市場為導向，更加注重對服務行業人才在創新性和專業性等方面的培養，并創造更多機會加快其實踐經驗的積累，促進服務業人才供需平衡。

責任編輯：宋奇