關于中國高等教育融資政策的幾點思考

張福蕊

摘 要：高等教育是一項成本頗高、耗資巨大的事業，但從實踐上看政府所能投入的資源有限，國外一些政府為鼓勵高等院校廣開財路，積極籌措資金制定了許多優惠政策，為高等教育經費籌措創造了良好的軟環境。研究表明：繼續保持政府教育投資一定規模的增長，開征高等教育消費稅，政府建立促進高校成果轉讓的產學研協調機制，加大稅收優惠力度、激發社會捐資教育的積極性，發展校辦產業和多種經營公司是籌集教育發展資金的重要舉措。

關鍵詞：高校融資；融資政策；教育投資；教育成本

中圖分類號：F275 文獻標識碼： Ａ 文章編號：１００３－３８９０（２００9）01－０085-03

高等教育是一項成本頗高、耗資巨大的事業，并且這種成本隨科技的進步不斷增長，由于政府所能投入的資源有限，高等教育資金需求的增加與國家對高等教育資金供應有限的矛盾將長期存在，且日漸成為影響和制約高校迅速發展的瓶頸。在這樣的背景下，國外一些政府為鼓勵高等院校廣開財路，積極籌措資金而制定的許多激勵政策，為高等教育經費籌措提供了啟示。

一、國外政府高等教育融資政策的主要措施

1． 通過稅收優惠政策激勵教育捐贈。美國政府為了鼓勵更多的企業、組織和個人把巨額財富捐贈給高等教育，出臺了向學校捐贈可以沖消稅收的優惠政策，以鼓勵來自社會各界，多種形式的教育捐贈活動。在美國，社會籌資辦大學已成為高等教育的重要特色和優良傳統，各高校不僅有日常性的年度籌資活動，還有為特定的目的而進行的巨額籌資活動。其高校捐贈集中表現的特點與形式也是多樣的：有現金捐贈、證券捐贈、信托捐贈和實物捐贈等。同時其還建立了良好的基金管理制度，且以政策資金組合而聞名于世。正是由于政府積極的激勵政策機制，才使得社會捐贈收入成為美國等西方一些國家的高等教育融資的重要渠道之一，甚至成為除了政府撥款之外的籌資主要渠道。

2． 在公共政策上向高校融資傾斜。俄羅斯政府鼓勵高校自身進行創收，國家對其免于征稅。高等院校創辦的企業是準公共事業，不能實施完全的產業化，但在某些方面卻可以向企業那樣經營并聚集資金。如組成專門的具有法人資格的公司，開展科技、法律與技術的咨詢有償服務。進行科技成果轉化，提供高新技術研究的智力支持等方式來籌集教育資金。允許院校一些固定資產采用經營運作的方式，有效盤活學校的資產，獲得資產使用效益。

3． 建立教育成本分擔的補償機制。培養一名大學生，每個國家都要支付很大一筆開支。根據學生畢業后的去向，即由就業單位向學校支付一定的費用，給培養大學生的學校的教育成本予以補償的機制。特別是針對一些學生畢業后出國深造或國外就業的狀況，即對國家無所回報而學生和他國卻成了最終的受益者，不少國家，特別是發展中國家采取一定的措施，規定出國的學生必須向母校交納一筆培養費，以補償自己所受教育的培養經費。

4． 政府設立專門機構為校企合作提供協調和服務。在英國，為促進高校與產業界的合作，其除制定一定的鼓勵政策之外，政府還專門成立了工業和高等教育委員會，為大學和產業界之間的技術轉讓活動提供協調和服務。對一些重大合作項目還進行必要的財政資助。美國斯坦福大學開辟了學校工業園，使教學活動、科研成果與工業園的發展雙向互動，彼此推進，最終形成了世界一流的技術和知識密集型工業開發區，學校的融資能力得到了進一步加強。美國麻省理工學院、哈佛大學、英國劍橋大學等國際著名大學開始的“教育產業化”嘗試，一些新型材料應用、制造業的技術革新，生物化學的廣泛應用，都對世界工業革新起到了積極推動作用。

此外，許多發達國家，在積極利用國際金融組織和外國政府貸款以及跨國公司對高校的科研投資等方面，都為我國

提供了許多可以借鑒的做法與經驗。

二、中國高等教育融資政策的現狀分析

從目前普通高校融資實踐看，存在的主要問題是：學雜費收入上升過快且今后發展空間有限，高校收費已成為居民家庭的沉重負擔；社會教育捐資規模偏小，其比例與經濟增長和社會財富的增加速度極不相稱；資本市場融資環境差，融資手段單一，高校沉重的債務負擔，特別是銀行貸款本息的增大，加大了融資的風險隱患；政府教育融資政策激勵作用有限，高校傳統的“等、靠、要、拖”的觀念缺乏根本性轉變。

從高校投資構成比例分析，中國教育投資存在明顯總量不足問題。特別是與國際水平相比較，中國教育投資不足的問題則顯得更加突出。20世紀90年代以來，世界幾個主要發達國家公共教育經費占國民生產總值的比重一般為4%～６％之間，而中國則一直徘徊在３％以下，這個比例甚至低于巴西和印度這些發展中國家水平。

由于政府在整個教育發展中所具有的十分特殊的重要作用而非其他投資主體所能代替，在教育投資來源構成中，國家財政支出仍占主體地位，是教育經費來源的主渠道。在高校多元化融資、規避高校巨額債務產生的過程中，中國高校融資現狀不容樂觀。

就高校融資存在的主要問題而言，主要表現在：一是基本建設資金缺口大，還本付息能力遠遠不足；二是高等教育投融資結構不盡合理，學雜費過高，民間捐資收入太少；融資手段單一且缺乏配套政策，法律保障體系尚不完善。此外，各校教育投資效益也有待提高。

三、完善中國高等教育融資的政策建議

國外高等教育經費籌措為中國高校融資實踐提供了可資借鑒的經驗，筆者認為應從以下幾個方面采取相應對策。

（一）繼續保持政府教育投資一定規模的增長

政府繼續充當高等教育主要投資者的角色，是由高等教育這個特殊產業的性質決定的。高等教育投入周期長，產出效益又具有間接性和滯后性，企業、個人一般不會主動承擔教育投入。從中國現階段生產力發展水平和人均占有量的實際出發，居民和社會公眾對教育的支持數額有限，對于一般普通高校來說，可收取的學費及社會捐贈尚有一定的限制，財政撥款應成為高校資金來源的主渠道。各級政府要按照《教育法》和《中國教育改革和發展綱要》的規定，充分挖掘各級財政增加教育投入的潛力，逐步提高國家財政性教育經費占GDP的比例，在保證教育經費“三個增長”的基礎上，不斷提高中央和地方財政支出中教育經費所占比重。在注重義務、初等教育的同時，也需進一步增大對高等教育的投資比重，以確保高教改革成果和經濟社會發展的人力資本需要。

（二）開征高等教育消費稅

國家應本著誰受益誰付費的原則，開征高等教育消費稅，向雇主和企業等受益者課稅，使高校的收入等得到法律的保障，保證高等教育經費的合理收入，給中國的高等教育創造一個良好的發展環境。

從中國現行的教育成本分擔的主體看，只涉及到國家、高校、受教育者個人和家庭，而雇主、企業等受益者卻是坐享其成，不承擔學生培養的任何成本。這種分擔主體的不合理性，不僅造成高校資金的流失和其債務的加重，而且不利于促使用人單位合理利用人力資源，助長了一些部門和企業盲目追求高學歷的用人傾向。

（三）政府建立促進高校成果轉讓的產學研協調機制

高校是知識創造的中心，也是科技力量的高度聚結區，用科技知識換取報酬，以專利轉讓積累資金，應當成為大學經濟收入的一個亮點。由于中國許多企業吸收和消化科研成果的能力不強，特別是科技鏈和產業鏈之間的渠道不暢，造成中國高校的科技成果產業化率只有10%~15%，而大部分具有產業化前景的科技成果被束之高閣。因此，中國應盡快建立專門的協調機構，如高校可與工業發展委員會或科技成果轉讓中心等專門機構搭建高校與企業間的橋梁，為科研成果的商業化提供幫助和資助，為高校與產業界之間的技術轉讓活動提供協調和服務。

（四）加大稅收優惠力度，激發社會捐資教育的積極性

與國外高校接受社會捐贈的情況相比較，中國社會捐資的規模明顯偏小，其增長比例與經濟增長、社會財富的增長速度極不相稱。椐《2006年全球財富報告》顯示，在亞太地區，中國富裕人士已達32萬，其擁有的財富總額達到1.59萬億美元，僅次于日本，位居亞太地區第2位。中國工商登記的企業超過1 000萬家，但有過捐贈記錄的企業不超過10萬家，占登記企業總數的不足1%。可見中國社會教育捐資在高等教育經費中存在較大差距并不完全是由于社會財富的差距，缺乏正確財富觀的引導、政府社會教育捐資的激勵性政策不夠是一個重要因素。為激發社會捐資助教的積極性，可采取以下措施：首先是要正確引導富裕階層的財富觀和消費理念，強化他們確立正確的財富消費理念和社會責任感，營造積德行善、關注并支持社會公益事業的思想意識和發展氛圍。其次是要制定和實施相關的稅收優惠政策。某些稅種，如遺產稅、福利債券中獎后的所得稅等，捐贈教育部分可以在一定幅度上抵頂稅收。對一些相對貧困落后地區的教育捐贈，抵頂稅收的比例甚至可以達到大部或全部。再次是制定高校融資和接受捐資的激勵政策。將高校融資與政府配套獎勵資金相配套，如新加坡和香港特區提出的一對一的募捐配套政策，這些政策在激勵大學募捐過程中的作用是十分重要的。與此同時，高校自身也要轉變融資觀念，健全融資與管理機構，擴大融資渠道、區域和對象，變“坐等”為“主動出擊”，逐步提高融資能力。

（五）發展校辦產業和多種經營公司，籌集教育發展資金

高等院校可以通過創辦校辦企業將學校的資產進行公司化運營。高等教育的屬性使其不能實施完全的產業化，但在某些方面可以向企業那樣經營并聚結資金。如組成專門的具有法人資格的公司，開展科技咨詢有償服務、進行科研成果轉化和產業化，發展高新技術產業方式籌集資金。學校的一些固定資產也可采用經營運作方式，活化存量資產，使其保值增值。在具體運作中，只要將學校的教學科研與校企從管理上剝離開來，對校辦企業實行公司化運作，就能使其成為高校經費的重要來源。

此外，發放教育彩票，實施項目融資以及嘗試資產證券融資和信托融資等，在中國都有較為廣闊的市場與發展潛力。隨著高校改革的深化，采取多渠道、多形式的教育融資，勢必成為中國高教事業發展的主要財力支撐。

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責任編輯：孫 飛

責任校對：周海鷗

Considerations on the Financing Policy of China's Higher Education

Zhang Furui

（Zhangjiakou Education Academy, Zhangjiakou, 075000, China）

Abstract: The higher education is the undertaking which has high cost and huge consume. But the government investment is limited. Many overseas government set up many favourable policy to encourage the collges and universities raising capitals positively and create better soft enviornment for the colleges and universities. The research shows important measures for collecting educational development capital including maintaining some increasement of government education investment, levying the higher education consume tax, government set up the coordination mechanism among the production, study and research promoting the fruit transformation, enlarge the taxation favourable strength, arousing the activity of social contributing funds to education and developing the school-run industries and many operation corporations.

Key words：colleges and universities financing; financing policy; education investment; education cost