淺談青海礦產資源可持續開發

謝生元 杜仲謀 張守斌

隨著我國“西部大開發”戰略的實施和礦產資源戰略基地的西移,青海省豐富的礦產資源已經成為全國礦產勘查開發的焦點。 2005年9月在青海省西寧市舉辦的“加快青海地質勘查進程戰略研討會”上,15位地質科學家(9位院士和6 位專家) 經過認真調研和探討后,向國務院提出了“加快青海礦產勘查開發進程,盡快把青海省建成國家礦產資源戰略基地”的建議,專家一致認為國家應把加快青海礦產勘查開發進程與實現西部大開發的新突破、解決國家中長期急缺資源結合起來,在全國經濟發展一盤棋中給予青海更多的政策與資金支持。如何按照新型工業化道路的要求,依靠科技進步,促進青海資源優勢向經濟優勢的轉化,并保證經濟的可持續發展和礦產資源的永續利用,實現經濟、社會、環境的協調發展,已經成為青海發展所要急需解決的問題。

一、青海礦產資源開發利用現狀

目前,青海省已發現各類礦產125種,其中探明一定儲量的有105種;發現各類礦產地2637處,其中已探明有儲量的礦床和礦點708處。 在探明礦產中有53種礦產的保有儲量居全國前十位,其中鉀礦、鎂礦、鋰礦、鍶礦、鹽礦、芒硝、石棉等11 種礦產的保有儲量居全國第一位。與國內其它省區相比,青海省礦產種類的配套性較好,其中對國民經濟建設具有重要作用的45 種礦產中,有34種在青海有分布。青海的優勢礦產包括石油、天然氣、銅、鉛、鋅、金、銀、鈷、鉀鹽、鋰、鍶、石棉、硅灰石等。

青海省的能源礦產以煤炭、石油和天然氣為主。 截至2000年底,全省已經探明煤炭礦區71處,累計探明資源儲量46.07億t,保有資源儲量45.07億t,集中分布在大通河流域及柴達木盆地北緣;石油資源累計探明地質儲量為2.54億t,預測遠景儲量達40億t,多集中分布于柴達木盆地;天然氣資源累計探明地質儲量為1472.2億m3,預測總資源量為10.00億m3,集中分布在柴達木盆地的東部。

青海省的非能源礦產在全國占有十分重要地位,其中鹽湖礦產和石棉等資源在全國占有絕對優勢。青海省已經探明了幾個礦產資源較為集中成礦區帶,其中北部的北祁連成礦帶內銅、鉛、鋅、鉻、金、煤炭和石棉等礦產潛力較大;中西部的柴達木盆地成礦區連同其周邊的柴北緣成礦帶、阿爾金成礦帶、東昆侖成礦帶,共同構成了省內最大的、配套性最好的礦產資源集中地,分布有能源礦產、金屬礦產、鹽湖礦產和非金屬礦產等多種礦產類型;南部的“三江”成礦帶主要以銅、鉛、鋅、鉬、金、銀等金屬礦產為主,是全國最有潛力的遠景成礦區之一。

青海省礦產資源也存在較嚴重的先天缺陷。在礦產資源的潛在總價值中,低價值礦產(如石鹽、芒硝、石膏等) 所占比例過大(約93.157%),而重要的大宗礦產(如石油、鐵、錳、鋁、銅、鉻、鎳、金等) 則不同程度地存在資源儲量不足;礦床規模以小型為主,大、中型礦床所占比例小;礦產所在地大多自然條件惡劣,基礎設施落后,當前經濟技術條件下開采難度大、成本高。這些都是礦產資源開發利用的不利因素。

二、礦產資源開發利用中存在的主要問題

(一)礦產勘查程度低,可采儲量所占比例小

雖然青海省礦產資源豐富,找礦潛力巨大,但地質勘查面積大,自然條件惡劣,并且勘探資金長期投入不足,導致基礎地質研究滯后,資源勘查程度低,礦產可采儲量在保有儲量中所占比例小。目前,全省1:20萬區域地質調查、區域化探掃面和區域重力地質調查只完成了國土面積的92%、51%、8%,1:5萬區域地質調查僅完成全省國土面積的7.15%。全省已發現的2600多處礦產地中,經過深入檢查的僅占約16.2%,絕大部分僅處于預查和普查階段。由于礦產勘查程度低,大部分探明儲量不能用做礦山開發設計的依據。

(二)礦業結構不合理,礦產加工業發展緩慢

2003年,全省礦業采選業與加工業的產值比例為1:1.35,不僅遠遠低于礦業發達省份江蘇省的1:26.6,也明顯低于鄰省甘肅的1:5.6。這表明青海省的礦業基本上還處于銷售原材料的初級階段,礦產品加工能力較弱,沒有形成規模產業和延續產業鏈。礦業企業中對資源進行規模開發和精深加工的大企業少,進行重復生產和初級加工的小企業多。青海省絕大多數礦山企業規模較小,礦山企業的這種多、小、散狀況,使得礦產資源的規模優勢無法得到充分發揮,嚴重制約了礦產資源的集約利用。

(三)資源綜合利用水平低,浪費嚴重

青海省的礦山企業的規模多為小型,其資源開發利用方面的技術工藝落后,設備陳舊,礦山“三率”(開采回采率、選礦回收率、采礦貧化率) 低下,資源浪費嚴重。據統計,全省多數已開發的礦產資源總回收率不足60%,少數礦山甚至低于30%。 例如,察爾汗鹽湖每生產1t氯化鉀就產生14t老鹵,而這些老鹵中富含相當于10倍氯化鉀的氯化鎂,并含大量珍貴的氯化鋰、硼酸、鍶等礦產,目前均將其視為廢物排入南霍布遜湖中,不僅造成環境污染,還導致大量有用礦產的流失。

(四)市場經濟下的礦業體制還不夠完善

青海省的礦業市場尚處于形成階段,市場機制下的礦產資源管理體制還不夠完善。對多數中小礦山缺乏有效管理,礦山開發者只注重眼前利益,掠奪式開采,以資源的過度消耗來換取短期經濟效益,嚴重影響了礦產資源的可持續開發利用,生態環境破壞嚴重。個體小礦山的無證開采事件還時有發生,他們亂采濫挖,造成很大的資源浪費,并嚴重破壞了礦體形態,為以后的資源合理評估和整體規劃留下無窮后患。 例如,芒崖石棉礦是我國最大的石棉礦,開采企業除青海國有芒崖石棉礦外,還有各類個體、鄉鎮小礦山企業近百家,這些企業各自為政、爭奪山頭,他們采富棄貧、采而不剝,對資源造成嚴重的破壞和浪費,預計石棉資源損失量達50%～60%。

(五)礦產資源開發引起的環境問題日趨嚴重

青海省地處青藏高原,地理位置特殊,風蝕、水蝕嚴重,加上干旱的氣候水文條件,自然生態環境極其脆弱,并且治理難度大。近年,在礦產資源開發中,由于缺乏科學的發展觀和環境保護意識,許多礦山只注重生產,忽視環境保護和生態治理,對生態環境的破壞較嚴重。全省土壤沙化、草場退化、水土流失、土壤鹽漬化、地下水資源短缺等問題已變得十分突出。據統計,柴達木盆地土壤沙化面積已達1213萬畝,每年有大量土地由于沙化和土壤次生鹽漬化而被廢棄。另外,礦山開采引起的滑坡、泥石流等地質災害逐年增加,經濟損失巨大。

三、礦產資源可持續開發利用的戰略對策探討

目前,青海省正處于工業化發展的加速階段,對礦產資源的需求不斷上升,礦業已經成為全省國民經濟發展的支柱產業。針對青海省在礦產資源開發利用中出現的各種與可持續發展不相適應的問題,積極采取有效的戰略對策,探索一條礦產資源可持續開發利用的道路,已經是迫在眉睫。

(一)完善礦業法律體系,實施依法治礦戰略

我國已經頒布了以《礦產資源法》為核心的一系列礦產資源法律法規,青海省也要結合自身實際情況,抓緊制定和完善關于礦產資源規劃管理、儲量管理、地質環境管理、礦業權市場管理等方面的地方性配套法規,健全市場經濟下的礦業管理體制和運行機制。國土資源部門要強化礦產資源的行政管理職能,加強對礦產資源開發利用的宏觀規劃,嚴格執行礦業權管理、綜合回收利用、礦山生態環境保護等方面的法律法規,嚴厲打擊各種非法勘查開采和破壞浪費礦產資源的行為,保障礦產資源勘查、開采過程的合理有序。

(二)調整產業結構,實施特色資源戰略

青海省礦業產業結構的調整要堅持以市場需求為導向,經濟效益為核心,對礦業的規模結構、企業組織結構、產品結構和采選冶技術結構進行有序調整。努力實現礦產資源管理方式由資源化管理向資產化管理的轉變,資源利用方式從粗放型向集約型的轉變。

礦業企業規模結構調整的方向是集約化、規模化,重點發展石油、天然氣、鹽湖、有色金屬等產業大集團。關閉不符合法定條件、采選技術落后、資源浪費和環境污染嚴重的礦山,鼓勵符合要求的中小礦山通過聯合、重組,實現集約化經營,引導其向“專、精、特、新”的方向發展。支持優勢企業實施跨地區、跨行業的兼并、重組,形成規模經營、產品多樣、抗風險能力強的企業集團。

突出礦產品結構和技術結構調整,改變礦產品以原礦石等初級產品為主的現狀,利用新工藝、新技術、新方法,開發高技術含量、高附加值和有競爭力的特色產品,形成具有資源優勢和競爭優勢的特色產業鏈,使優勢資源所蘊藏的巨大經濟價值充分發揮出來。

(三)依靠科技進步,實施科技興礦戰略

要從根本上提高礦產資源的開發利用水平,必須依靠科技進步,突出技術創新,引進國內外的先進技術、工藝和設備,提高資源利用率和回收率。 積極推進先進采選冶技術的應用,建立健全礦山“三率”考核體系,保證礦山“三率”達標。鼓勵礦山企業開展科技創新和技術攻關,重點解決鹽湖礦產的綜合利用技術、低品位和共(伴) 生礦產資源綜合利用技術、“三廢”綜合回收利用技術以及難采、難選礦的采選冶技術。地方政府要根據國家相關政策規定,為企業技術升級、創新提供多方面優惠政策。

(四)加強基礎地質研究,實施多元化礦業融資戰略

基礎地質研究是資源開發利用的源頭,要加快青海礦業發展,首先必須加大基礎地質工作的資金投入。一方面要充分利用西部大開發的契機,積極爭取國家國土資源大調查資金、財政部專項地質勘查基金和國家資源補償費,加大公益性基礎地質工作的資金投入;另一方面要深化改革礦產地質勘查體制,將公益性勘查和經營性勘查分開,積極培育商業勘探市場,建立多元化的市場融資渠道。

政府要大力改善投資環境,制定更具吸引力的優惠政策,廣泛吸引國、內外商業投資和民間投資,有效增加地質勘查的資金投入。 另外,積極支持區內有實力的地勘單位和大型礦業企業進行股份制改造,通過發行股票、債券、項目融資等多種形式籌集礦業開發資金。

(五)重視環境退化問題,實施環境保護戰略

環境監管部門要嚴格執行環境影響評價制度、“三同時”制度、土地復墾制度和排污收費等制度。對新建、改建、擴建礦山除進行環境影響評價,還必須進行地質災害危險性評估;對已經閉坑的礦山和廢棄的礦井,要加強生態環境恢復和土地復墾。國土資源部門要按照環境準入制度的要求,嚴把礦產資源開采立項和礦業權審批發證關。

鼓勵礦山企業采用清潔生產技術,積極推進礦山“三廢”綜合利用和礦產開采對周圍環境影響的無害化工作。鼓勵增加對環境保護的資金投入,積極探索建立礦山環境保護和土地復墾履約保證金制度。

(六)擴大對外開放與合作,實施全球化市場戰略

進入21世紀,經濟和礦業都已趨于全球化,要實現礦產資源可持續開發利用,必須樹立礦產資源的全球觀。我國加入WTO已多年,在這種形勢下為保證青海省經濟發展對礦產資源的需求,必須在立足省內資源的基礎上,通過國內、國際市場調節和優勢互補,實現資源的優化配置。鼓勵國外礦業機構按照我國法律和產業政策規定,到青海境內勘探和開采優勢礦產資源,支持勘查開發低品位、難選冶的礦產資源。積極引導省內有實力的礦山企業和地勘單位到其他省份和國家,實施礦產資源風險勘探,重點勘探本省資源短缺的鐵礦、錳礦、鉻礦和鋁礦等資源。積極開展礦產品國際貿易,提高礦產品的進出口效益。鼓勵具有國際競爭力的精、深加工礦產品出口,控制鹽湖礦產、石棉、石膏、芒硝等初級礦產品出口;鼓勵增加原礦石和初級礦產品的進口,盡量減少礦成品進口,優化礦產品進出口模式,充分發揮本省礦產資源的經濟效益。

參考文獻:

[1]青海省礦業協會. 青海省礦業概況[M] . 西寧:青海人民出版社,1998.

[2]蔡永青. 柴達木盆地資源開發利用與對策[J ] . 中國地質礦產經濟,2003 , (2) :11 - 12.

[3]王石軍. 察爾汗鹽湖資源開發前景展望[J ] . 化工礦產地質,1999 , (3) .

(作者單位:青海鹽湖工業集團股份有限公司)