云南省城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)

鄭宇+全詩凡

[摘要]當(dāng)前關(guān)于土地節(jié)約集約利用的相關(guān)評(píng)價(jià)較多，各省重點(diǎn)行政轄區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)也都取得了階段性的成果。云南省是我國西南部的重要構(gòu)成部分，該地區(qū)地形以山地為主，各類型土地利用狀況及未來開發(fā)利用形式一直是國家及云南省國土部門關(guān)注的重點(diǎn)。通過數(shù)據(jù)搜集和調(diào)查云南省20個(gè)地（縣）級(jí)市的土地?cái)?shù)據(jù)，經(jīng)過相關(guān)指標(biāo)的測算，從人口與建設(shè)用地、經(jīng)濟(jì)與建設(shè)用地兩個(gè)層面對(duì)各地（縣）級(jí)市土地利用類型進(jìn)行了趨勢判定。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)用地；人口發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；彈性系數(shù)；利用趨勢

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637030

1引言

城市是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化集聚發(fā)展的實(shí)體形態(tài)，而建設(shè)用地是其在城市發(fā)展的重要載體。對(duì)于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的總體效果而言，城市建設(shè)用地的節(jié)約集約利用狀況是其效率水平和功能發(fā)揮的非常重要的一個(gè)反映方面，決定了其持續(xù)發(fā)展的能力。準(zhǔn)確而詳細(xì)地了解建設(shè)用地利用狀況客觀評(píng)用地水平，是促進(jìn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用的基本前提，具有重要意義。

在2014年，云南省地級(jí)市常住人口293123萬人，較2010年增長268%；地區(qū)生產(chǎn)總值為8877381232萬元（2010年可比價(jià)），較2010年增長6174%；建設(shè)用地為60464865公頃，較2010年增長791%。云南省縣級(jí)市常住總?cè)丝?367004萬人，較2010年增長272%；地區(qū)生產(chǎn)總值為2238585400萬元（2010年可比價(jià)），較2010年增長5875%；建設(shè)用地為15824222公頃，較2010年增長872%。由此可見，人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)用地均有不同幅度的提高。本文從人口與建設(shè)用地、經(jīng)濟(jì)與建設(shè)用地兩個(gè)層面，分析云南省地級(jí)市和縣級(jí)市的土地利用類型的趨勢。

2城市建設(shè)用地評(píng)價(jià)方法和數(shù)據(jù)說明

21評(píng)價(jià)方法

城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)方法參考《全國建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》的方法，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是人口與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)分析，通常用總?cè)丝谂c建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（PEI）表示；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地匹配度分析，用地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（EEI）表示。對(duì)PEI和EEI指標(biāo)的詳細(xì)說明見表1。

表1建設(shè)用地增長彈性系數(shù)指標(biāo)定義及計(jì)算方法指標(biāo)定義計(jì)算方法總?cè)丝谂c建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（PEI）指基年前的常住人口增幅與同期建設(shè)用地增幅之比，反映常住總?cè)丝谂c建設(shè)用地匹配協(xié)調(diào)度PEI=[（t年常住總?cè)丝?（t-3）年常住總?cè)丝冢?（t-3）年常住總?cè)丝赸/[（t年建設(shè)用地面積-（t-3）年建設(shè)用地面積）/（t-3）年建設(shè)用地面積]地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（EEI）指基年前的地區(qū)生產(chǎn)總值增幅與同期建設(shè)用地總面積增幅之比，反映建設(shè)用地利用與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度EEI=[（t年地區(qū)生產(chǎn)總值-（t-3）年地區(qū)生產(chǎn)總值）/（t-3）年地區(qū)生產(chǎn)總值]/[（t年建設(shè)用地面積-（t-3）年城建設(shè)用地面積）/（t-3）年建設(shè)用地面積]

基于人口發(fā)展的土地利用趨勢類型判定標(biāo)準(zhǔn)趨勢類型原始數(shù)據(jù)特征判定依據(jù)內(nèi)涵挖潛型人口增長，用地減少或不變—集約趨勢型人口增長，用地增長PEI1>1人口減少或不變，用地減少PEI1<1穩(wěn)定趨勢型人口增長，用地增長PEI1=1人口減少，用地減少PEI1=1人口不變，用地不變—粗放趨勢型人口增長或不變，用地增長PEI1<1人口減少，用地減少PEI1>1人口減少，用地增長或不變—表3基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用趨勢類型判定標(biāo)準(zhǔn)趨勢類型原始數(shù)據(jù)特征判定依據(jù)內(nèi)涵挖潛型地區(qū)生產(chǎn)總值增長，用地減少或不變—集約趨勢型地區(qū)生產(chǎn)總值增長，用地增長EEI1>γ地區(qū)生產(chǎn)總值減少或不變，用地減少EEI1<γ穩(wěn)定趨勢型地區(qū)生產(chǎn)總值增長，用地增長EEI1=γ地區(qū)生產(chǎn)總值減少，用地減少EEI1=γ地區(qū)生產(chǎn)總值不變，用地不變—粗放趨勢型地區(qū)生產(chǎn)總值增長或不變，用地增長EEI1<γ地區(qū)生產(chǎn)總值減少，用地減少EEI1>γ地區(qū)生產(chǎn)總值減少，用地增長或不變—注：γ為評(píng)價(jià)單位所屬上一級(jí)行政單區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)和1之間的較大值。

22評(píng)價(jià)范圍和數(shù)據(jù)來源說明

分析范圍主要包括云南省8個(gè)地級(jí)市和12縣級(jí)市，測算年度為2010—2014年。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)主要來源于各地級(jí)市和縣級(jí)市的統(tǒng)計(jì)年鑒，及地方統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)，通過基礎(chǔ)資料收集與調(diào)查得到。

3云南省建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)研究

31基于人口發(fā)展的彈性系數(shù)分析

從地級(jí)市結(jié)果來看，PEI值均為0～1，最高的為昭通市089，最低的為昆明市025，說明人口與建設(shè)用地匹配程度較差。從縣級(jí)市結(jié)果來看，PEI值大部分0～1，最高的為宣威市296，最低的為大理市-014，說明人口與建設(shè)用地匹配程度較差。

通過計(jì)算地級(jí)市的PEI值，可以判定8個(gè)地級(jí)市均為粗放趨勢型。其中，昆明市、臨滄市、保山市下轄各區(qū)縣也均為粗放趨勢型。縣級(jí)市中集約趨勢型土地利用城市較少，只有宣威市和芒市，而其余10縣級(jí)市均為粗放趨勢型。

地級(jí)市中昆明市、麗江市、臨滄市的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)均在5以下，大于10的有昭通市、玉溪市、曲靖市、普洱市，5～10之間的只有保山市，這說明兩級(jí)現(xiàn)象突出。縣級(jí)市的EEI差異較大。其中，安寧市、大理市、瑞麗市在5以下，5～10之間的有文山市、芒市、景洪市、蒙自市、彌勒市；大于10的有宣威市、個(gè)舊市、開遠(yuǎn)市、楚雄市。最高與最低的差距達(dá)到了40，說明縣級(jí)市差距沒有地級(jí)市明顯。

地級(jí)市中只有麗江市和臨滄市兩個(gè)城市屬于粗放趨勢型，其余城市為集約趨勢型。縣級(jí)市中屬于集約趨勢型的有：彌勒市、瑞麗市、宣威市、芒市、景洪市、開遠(yuǎn)市、楚雄市。其余為粗放趨勢型，包括安寧市、大理市、文山市、個(gè)舊市、蒙自市。

4分析與結(jié)論

從云南省土地利用趨勢類型判定結(jié)果來看，參評(píng)的20個(gè)地（縣）級(jí)市中，基于人口發(fā)展的層面，集約趨勢型城市比重為10%，只有宣威市和芒市兩個(gè)集約趨勢型城市。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，集約趨勢型城市比重為65%，集約趨勢型城市較多。由此可見，總?cè)丝谂c建設(shè)用地變化匹配性較差，這主要是因?yàn)樵诔擎?zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，為滿足建設(shè)用地的需要，忽略了人口的增度，人口增幅小于建設(shè)用地增幅。相比之下，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面看，集約趨勢型城市較多，說明各地方有效地利用了本地的優(yōu)勢資源，提高了土地投入產(chǎn)出的效益。但是，投入產(chǎn)出效益提高的同時(shí)也暴露出了另一個(gè)問題：兩級(jí)化態(tài)勢明顯。地級(jí)市地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（EEI）最小的臨滄市為363，最大的普洱市為1590，相差1227；縣級(jí)市地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（EEI）最小的安寧市為

33，最大的4254，相差4021。

綜上分析，云南省城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平發(fā)展不均衡，地方政府及主管部門在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該綜合考慮地方人口、經(jīng)濟(jì)、土地三方面的關(guān)系，在提高土地投入產(chǎn)出效益的目標(biāo)基礎(chǔ)上，平衡城市綜合發(fā)展水平，真正使得城市土地實(shí)現(xiàn)節(jié)約和集約地利用。

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