對《農民專業合作社法》的幾點思考

[摘 要]2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施。這部法律的出臺為農民專業合作社的順利運行提供了法律保障，保護了合作社及社員的根本利益，同時也為解決“三農”問題起到了積極的作用。但是，這部法在實施的過程中也存在一些問題。因此，本文就《中華人民共和國農民專業合作社法》在實施中存在的問題做些思考。

[關鍵詞]農民專業合作社法 合作社成員 資本金 培訓 教育 社區服務

作者簡介：周秋琴（1975-），女，江蘇常州人，現任鎮江行政學院行政管理教研部講師。主要研究方向：法理學，應用法學。

《中華人民共和國農民專業合作社法》已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過并公布，自2007年7月1日起施行。這是新中國歷史上的第一部關于規范合作社的法律，它的頒布實施將對我國農業產業化、專業化和規模化經營，以及社會主義新農村建設產生重大的影響。

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是新的獨立的市場主體。該法反映了市場經濟條件下我國農村社會發展的變化，填補了市場主體法律的一項空白，有利于我國農民專業合作社的健康發展，有利于解決農民在農業產業化過程中遇到的各種矛盾和困難，有利于構建農村和諧社會，建設社會主義新農村。這部法律的出臺為農民專業合作社的順利運行提供了法律保障，保護了合作社及社員的根本利益，同時也為解決“三農”問題起到了積極的作用。

一、對合作社成員資格限制過多

一直以來，我國農民都是以家庭作為生產單位，在市場化的今天，單個農民很難應對巨大的市場沖擊，為了提高農民的市場競爭力，合作社作為一個農民聯合組織就顯得格外重要。那么具體什么樣的農民有資格進入合作社？《農民專業合作社法》第14 條第1 款規定：具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事物職能的單位不能加入農民專業合作社。筆者認為該款規定存在以下2 個問題：

（一）無民事行為能力的公民不能成為農民專業合作社成員的規定，不利于對處于特定情況下的弱勢個體農民進行保護。實際上這種農民更需要合作社的幫助。無民事行為能力人可以通過委托代理人等方式，處理與合作社的權利義務關系。因為合作社的成立宗旨是為成員提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、儲藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務，而不是以盈利為目的。農民加入合作社是為了利用其資金、技術、信息等資源， 達到自救的目的。農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額對合作社承擔有限責任。這與我國《合伙企業法》里合伙人的責任形式不同，合伙人要承擔無限連帶責任，所以我國合伙企業法規定合伙人應當為具有完全民事行為能力的人。基于以上理由， 筆者認為對該問題應增加特殊情況下的例外規定。

（二）嚴格限制了作為合作社成員的企業或團體的范圍：即“從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動”且“能夠利用農民專業合作社提供的服務”的企業或團體才可以成為合作社成員。筆者認為該規定不利于合作社的發展，與當前國際社會合作社的發展走向也不符。在市場經濟條件下，農民專業合作社作為市場競爭中處于弱勢地位的個體農民的聯合，在資金、技術方面天生不足，而這兩方面又是增強其競爭實力的關鍵生產因素。所以有些企業未必從事與合作社有關的生產經營活動，但是他們有資金或者技術，也愿意通過合作社的方式投資，在立法上應該給予認可，而不宜做如此嚴格的限制。如果為了確保合作社能夠不被資本控制，從而保持“農民合作”的純粹性，我們可以通過限制資本投票權和收益率，以及非農民成員的數量而得到解決，沒有必要直接在成員資格上做過多限制。

二、對于合作社的最低資本金沒有做一定限制

傳統農業是弱質產業，農業產業的營利能力很低，而要用現代科技改造傳統產業，實現高產出、高回報，首先得有較高的投入。同時農民專業合作社不僅是相互間的勞務互助合作，更主要的是進入市場參與競爭的“共買共賣”，進而滾動發展為經濟實體，這需要要較多的資本。而且從產業鏈條來看，農民專業合作社不僅要發展農業產業，還要逐步向農產品加工業、農產品商貿流通業進軍，在向產業鏈條的中、高端發展過程中，資本的需求量和資本的作用是非常大的。

正因為如此，所以《農民專業合作社法》明確了合作社的法人地位。而作為法人，《民法通則》規定：法人應當具備的條件之一就是要有必要的財產或者經費。但《農民專業合作社法》卻未對成立合作社這個法人企業規定最低出資限額。從保障交易對方的交易安全和促進合作社自身的健康發展的角度出發應該對合作社的最低資本金做一定限制的。

三、沒有合作社聯社的相關規定

我國的合作社大多是主營一種特色產品，同時又有地域限制，這就造成了在生產或者銷售過程中需要與其他合作社合作，然而我國的《合作社法》并沒有相關的合作社與合作社之間的法律規定，這就給合作社之間的合作造成了很大的障礙，也不利于合作聯社的建立和推廣。由于合作社聯社的發展缺少法律規范與依據，不利于合作社今后的發展，也不利于我國合作社與國外合作社組織開展聯系與合作。隨著全球經濟一體化的步伐加快，經營活動擴展到全球范圍，合作社的發展面臨著更加激烈的競爭，強調合作社的聯合理念成為國際合作社聯盟1995 年重申的合作社七大原則之一。

以法國、德國的專業合作社為例，由于農業的經濟效益不高，專業性合作、單一性經營使農產品的商品率較低，只有綜合經營才能維持盈余和可持續發展。為了形成規模優勢，保證合作社利益，合作社之間呈現聯合或兼并的趨勢。專業性合作社逐漸演變為綜合性合作社，基本包含了與當地農業生產有關的所有經營業務，以多功能的經營方式為農民提供有效服務，滿足了農民從事商品生產的種種需求。

同時韓國的歷史也充分說明，單個合作社由于受資金和實力的制約，在組織銷售、購買和競爭力方面都處于劣勢。所以日本、韓國和我國臺灣地區在合作社立法中都很重視合作社聯的立法， 對聯社的法律性質、會員資格、加入及退出、會員權利、經費的征收等問題進行了詳細的規定。考慮到我國合作社今后的發展應借鑒上述國家和地區的合作社聯社的立法經驗， 對我國《農民專業合作社法》中的不足部分加以完善。

四、沒有關于合作社對于培訓、教育以及社區服務方面的具體規定

關注社區、重視對成員的教育、培訓一直是國際合作社原則所強調的內容，這一點對于發揮合作社的功能和健康發展非常重要。

按照《合作社》第五十條規定，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。其中重點是強調合作社教育與技術培訓，不過該條并沒有規定開展培訓的具體形式等。在實際實施過程中就會遇到很多困難。同時在具體實踐當中很多農民對這部法律本身了解得也很少， 相當一部分農民甚至不知道有這樣一部分法律。所以，在宣傳過程中應加大法律本身的普及力度，讓農民知道自己有法可依。同時， 教育與培訓的對象不應局限于社員，合作社的領導或者任何有需求的農民都可以是教育培訓的對象。培訓的內容、形式也應多元化，技術知識是重點，還可以是基本文化知識、中央政策文件和其他農民感興趣的知識，針對性要強，如對于領導就可以培訓他們領導技能技巧，對于準社員就要著重宣傳合作社的職能及合作社能帶來的好處等。

教育培訓的方式也應該多種多樣，如講座形式、技術實踐、合作社之間的交流都可以。組織講座可以請來高校的教授或其他專業技術人員，傳播新政策、帶來新技術。目前，我國合作社之間交流較少，基于此，各地政府應該促進相關合作社進行技術交流、經驗交流、促成合作。各地政府應多關注農民技術文化的需求，制定好教育培訓的長遠規劃，只有農民的文化水平提高了，才能夠很好的抓住市場機遇，提高市場競爭力。

五、沒有規定合作社成員對于其份額的處分

我國《合作社法》通過設定成員帳戶很好地解決了合作社財產的歸屬問題。這項制度限制了成員處分它在帳戶上記載的積累財產，從而保障了合作社有統一支配的財產，便于合作社對外經營交往和承擔責任。合作社的這種財產關系區別于我國傳統上的法人財產權。合作社對外以成員的出資以及成員的積累作為責任財產，而這些財產還被分配到每個成員的帳戶之下。而且該成員退社的時候能夠將此帳戶下的財產取回。從理論上講，合作社成員對他所擁有的財產數額已經記入了個人帳戶，那么這些財產在產權關系上就應屬于成員個人，但是為了合作社能夠成為一個獨立的市場主體，對其成員處分它們在合作社中的財產必須給予限制，也包括承擔一定市場風險。所以只有當成員要求退社時，才可以將其帳戶中記載的金額取回。

合作社的成員帳戶記載的積累金額，對于成員來講就是他們的一項財產，原則上他們有權自己處分。但事實上并不是這樣的。如果我們可以適當地承認成員權在一定范圍內的流轉，比如說允許成員的積累和相關權利可以繼承，從而可以穩定農民、家庭的財產關系，有利于農村社會的和諧和發展。我國合作社法在這個方面沒有規定，可能會造成成員在處分自己的成員資格時往往無所適從。

《農民專業合作社法》是我國政府為解決“三農”問題，在推行合作政策時，制定的新的體現民主合作性質的合作社法。合作社在國際上已經興起了百余年，各地在實踐當中也都取得了喜人的成就，我國農民專業合作社作為一個新興的組織形式必將在我國農村產生深遠的影響，廣大農民也必將因此而受益，同時也會促進整個社會的發展。《合作社法》的頒布為合作社活動的順利開展提供了法律保障，切實保護了農民的權益，加快了合作社的完善，促進了我國農業經濟的發展。廣大農民在確保自己的財產權利不受侵犯的前提下，通過自愿組建合作社參與市場競爭，克服家庭承包經營制度下的不足，有效應對市場風險，一定能夠促進農村經濟的發展和社會進步。但由于當前我國的農業合作社發展還不成熟，又未能充分關注國際社會合作社的發展走向，未能將一些新的理念貫穿于立法之中，致使我國的《農民專業合作社法》存在一些不足之處。所以應當借鑒國外關于農業合作社成熟的立法經驗，以及各國及國際合作社聯盟對于合作社在新形勢下發展變化的應對措施，力爭早日使我國的《農民專業合作社法》得以完善。

參考文獻

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