浙江省臨安市農村勞動力轉移分析

鄭花蘭　黃海明　丁　勇　陳英霞　

編者按：隨著農業現代化的進一步發展，農村務農勞動力的素質提高和數量下降是必然趨勢，然而浙江省臨安市的農村勞動力轉移比例過低，這將影響臨安市社會經濟發展水平的進一步提高。本文通過對該市農村勞動力現狀的分析，針對農村勞動力轉移比例偏低的原因，就加快臨安市農村勞動力轉移問題提出了建議和對策。

農村富余勞動力轉移就業是促進農民增收的重要措施。農村勞動力從農業向非農產業、從農村向城市轉移，是多數國家解決農村勞動力充分就業的重要途徑。現就浙江省臨安市的農村勞動力狀況作簡要分析。

一、 臨安市農村勞動力現狀

根據勞動部門的調查，2007年浙江省臨安市農業人口40.96萬人，占全市總人口的78.35%，其中：勞動年齡段的人數(16周歲以上，男60周歲以下、女50周歲以下)為26.32萬人，占農業人口的64.3%。

1．男女比例

男性為14.92萬人，女性為11.40萬人，男女比例為1.3∶1。男性多于女性6個百分點。

2．年齡分布

16～49周歲為18.9萬人，占勞動力的71.8%；50～59周歲7.43萬人，占勞動力的28.2%。青壯年勞動力占主體。

3．文化程度

初中及以下文化程度為22.08萬人，占83.9%；高中或中專文化程度為3.88萬人，占14.7%；大專以上文化程度為3680人，僅占1.4%。低學歷文化程度占主體。

二、農村勞動力轉移難的原因

1．農村勞動力素質較低，難以適應轉崗就業的要求

在全市現有農村勞動力中，初中及以下文化程度的比重高達83.9%，有初級技能等級的僅占勞動年齡段人數的1.69%，中高級技能等級僅占0.55%。這樣低的文化層次和技能水平一般只能從事簡單勞動，外出打工只能做一些重活和臟活，工作強度大，收入低，影響了農民外出的積極性。

2．小富即安，農民轉移就業的主觀愿望不強

多數農民尤其是一些偏遠地區的農民，小富即安意識較重，戀鄉情結較濃，這種觀念根深蒂固，是制約農民轉移就業的一個重要因素。

3.勞動力市場還不夠完善，農民工權益保障有待加強

據工商部門登記情況顯示，臨安市職業中介機構只有10家。職業中介市場發育滯緩，使農村富余勞動力的轉移還處于無組織和無序狀態，一些農民想進城卻無門路。雖然近幾年國家把保障進城務工農民的合法權益放在重要位置，但是權益保障的長效機制還沒有建立。一些行業和用人單位拖欠農民工工資的現象屢禁不止，確保農民工工資按時發放還沒有形成制度化。進城務工農民的工作時間長、工資低的狀況沒有得到根本改變，農民工與城鎮職工同工同酬的機制還沒有建立。一些用人單位雖然與農民工簽訂勞動合同，但往往對農民工規定的義務多、權利少，合同上的約定不平等。一些用人單位在農民工的安全保護、職業病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位，農民工相關權益保障制度還不完善。

三、加快農村勞動力轉移的對策

1.加強對農民的思想引導，轉變就業觀念

一是通過“走出去”的辦法，帶領當地農民到經濟發達地區開闊眼界、增長見識，同時鼓勵他們到外地創業。

二是通過典型示范的形式，組織已成功轉產就業的農民典型，現身說法，將他們的成功經驗、切身體會以及思想轉變過程介紹給廣大農民，從而起到啟發引導的作用。

三是通過宣傳培訓的形式，開展有關現代觀念的宣傳教育，使農民在接受新知識的同時不斷接受新的思想觀念。

2.加快經濟社會發展，拓寬就業渠道

幾年來，休閑觀光農業、農家樂和農村連鎖超市的發展，有效轉移了當地的農村勞動力。如太湖源鎮白沙村，全村有80%以上的勞動力在從事與“農家樂”相關的經營，“農家樂”經營收入占全村收入的90%以上。要進一步加強政策引導，規范農家樂的發展，積極引導農村服務業的發展，提高農村勞動力的就地轉移率。加快於潛、昌化等中心鎮的建設，引導工業企業向小城鎮集中。支持企業搞好結構調整、技術改造，加快體制創新，提高發展水平，特別要鼓勵發展農產品加工業和服務業，培育新的經濟增長點，使小城鎮成為三大產業發展的基地，成為農村勞動力轉移的橋梁和載體。

3.注重知識和技能的培訓，提高農民素質

從2004年臨安市開始實施“農民素質提高工程”以來，已培訓農民8萬余人次，轉移8363人次。要進一步加大農民培訓的力度，按照“政府主導、市場運作、企業參與、部門協作”的原則，有針對性地開展多渠道、多層次、多形式的農民素質培訓。

①大力開展“訂單培訓”。重點開展以農家樂、農副產品購銷、原料加工業和家庭手工業為主的實用技能培訓，實現就地轉移。尤其是新型產業“農家樂”培訓，已形成臨安市的培訓品牌。2007年培訓近1000人，并有700多人轉入到經營農家樂的隊伍中。

②實行“政府買單”培訓。以低保對象、殘疾人、欠發達鄉（鎮）農民、低收入農民和有就業意向的農民為重點，按照一定的標準，發放“教育培訓券”，賦予農民自主選擇培訓機構和培訓內容的權利。

③加強培訓基地建設。根據方便農民、相對集中的原則，整合現有教育資源，合理安排培訓地點，開展分級分類培訓。逐步形成簡單技能培訓由鄉村培訓點承擔、高技能培訓由培訓基地承擔的培訓格局，構建一個結構完整、層次清晰、分工合理、競爭有序的農民培訓網絡。

④健全培訓服務體系。依托“臨安農民信息網”等信息網絡，建立農村勞動力供求信息庫、師資庫和教材庫等數據庫，形成勞動力教育培訓、組織輸送、基地建設、品牌培育、中介服務和信息化管理于一體的“一條龍”培訓新機制。

4.強化服務，建立完善城鄉統一的勞動力市場

①要打破城鄉隔離的就業制度，統一考慮城鄉勞動力就業問題，把農村勞動力轉移納入全市勞動力就業計劃中，加強對農村富余勞動力轉移規模、速度、流向的宏觀指導。要建立農民工工作協調機制，負責統籌協調和指導全市農民工工作。

②要培訓規范中介組織，提高勞務輸出的組織化水平，保障勞務輸出的及時性、有序性和穩定性。發揮勞動力市場服務機構的作用，逐步擴大地區間、城鄉間勞動力的流動量。用靈活的市場機制引導勞動力流動，拓展農村勞動力的就業空間。

③要健全城鄉統一的就業服務體系。逐步建立市、鄉/鎮/街道、村三位一體的農村勞務輸出協調機構，大力拓展公共就業服務向鎮、村延伸，免費提供職業指導、咨詢服務。

5.深化改革，建立鼓勵農村勞動力轉移就業的新機制

①要改革現行的戶籍管理制度，逐步脫離依附在戶籍制度上的就業權、居住權、教育權、社會參與權、社會保障權、醫療服務權、公共設施權與福利服務權。使農民工在就業準入制度、勞動福利、工資報酬、工作時間、社會保障和子女就學等方面享受與城鎮居民同等的待遇，消除農村勞動力轉移就業的體制性障礙。

②要進一步完善農村土地流轉機制。最根本的就是要深化農村土地制度改革，明確所有權，穩定承包權，搞活經營權。允許和鼓勵兼業、外出經商務工和離土離鄉的農民依法轉讓、轉租、入股抵押土地承包權，積極探索土地股份合作社的建設，促進土地使用權正常流轉，逐步集中。積極發展農村勞務組織，為外出務工人員提供服務。

浙江省臨安市農廣校 鄭花蘭 黃海明 丁 勇 陳英霞