病險水庫除險加固問題探討

張興榮

摘 要:病險水庫除險加固的投資不足、前期工作深度不夠、項目管理不規范及未能建立良性循環的管理體制是影響其加固進度及質量的主要原因。文章探討了解決這些問題的辦法。

關鍵詞:病險水庫;除險加固;綜合治理。

中圖分類號:TV697.3文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)22-0158-02

元江縣確立了“治水辦電,山壩結合,開發熱區,振興元江”的“元江之路”,已建中型水庫4座,小(一)型水庫11座,小(二)型水庫30座,總庫容10423.53萬m3,有效灌溉面積20.88萬畝。為防洪和國民經濟建設發揮了重要作用,但許多水庫存在防洪標準偏低,工程質量差,工程老化失修等問題,形成了大量的病險水庫。現有3座中型病險水庫,其中2座已進行除險;6座小(一)型病險水庫,3座為二類壩,其中2座已除險;3座小(二)型病險水庫,19座為二類壩。

元江縣南掌水庫除險加固投資僅0.99億元,卻增加防洪庫容101.29萬m3,保護下游2萬畝農田、城鎮4.2萬人口以及機關、學校、工廠等生命財產安全,保護323國道暢通,尾水供元江縣城工業生產和居民生活用水并可調節下游8座梯級電站發電,效益十分顯著。下面以南掌水庫除險加固項目為例,探討適合元江縣實際的病險水庫加固問題。

1 南掌水庫除險加固

1.1概況

南掌水庫總庫容427.47萬m3,壩高43m,為均質土壩。興建于1958年,于2002年進行安全鑒定,主要存在大壩不穩定、滲漏等病害,鑒定為三類壩。

該工程除險加固于2003年1月玉溪市水利局批準建設,總投資994.64萬元,投資分攤為中央530萬元,市縣自籌464.64萬元。

1.2建設內容

攔河壩塑性砼防滲墻及兩岸帷幕灌漿、底涵封堵、攔河壩壩頂及上下游壩坡加固、大壩安全監測設施及溢洪道改造。

1.3項目管理

①機構設置。縣政府成立工程領導小組和工程建設管理局,工程管理局局長為項目法人。②工作情況。管理局在工程建設中負責項目的實施和工程質量的監督管理的全面責任,下設辦公室、技術科、質量檢查科、財務科、治安保衛科。監理和工程承建單位均進行公開招標選定,實行雙合同制。設計單位為委派設代進駐工地。整個工程的質量控制都由市水利局水利水電工程質量監督站監督,各施工單位成立單獨的項目經理部。③合同管理。采用單價合同,實行目標管理,對設計、監理、施工單位嚴格按照合同規定進行管理。從整體效益出發,認真履行合同,積極處理好工程建設各方面的關系,為施工創造了良好的環境。④材料及設備供應。所有使用的水泥、砂石料等施工材料,管理局技術科和監理都嚴格把關、經檢驗合格后才能使用。⑤價款結算與資金籌措。按投資分攤逐步到位。工程價款合同嚴格按工程概算的編制原則、依據、采用的定額及費率和各級的有關規定執行。工程進度同工程款撥付掛鉤,有效的控制了資金的使用。⑥建設征地補償及移民安置。新修左、右岸公路征用林地根據有關規定已辦理,無移民安置發生和耕地征用。⑦工程質量。第一,工程質量管理體系。實行了“項目法人負責、監理控制、施工保證、政府監督”相給合的質量管理體制。第二,工程質量控制措施。認真審查施工單位的內部質量保證措施和安全保證措施;認真貫徹設計意圖;堅持質量標準和加強現場控制。⑧小結。通過本工程建設,體會到:領導重視,認真做好前期工作是工程順利開展的前提;嚴格執行項目法人責任制,協調監理、設計、施工各方關系;履行招、投標制度,認真選擇施工隊伍;實行監理制,強化工程質量管理;認真進行合同管理,嚴格控制工程投資。

本工程項目的實施,無疑是成功的,由此總結、探討本縣病險水庫除險加固問題。

2 病險水庫除險加固建議

2.1采取多層次、多渠道融資的辦法,為病險水庫加固

提供資金保證

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著,應以公共投入為主。對經濟欠發達地區或主要體現社會效益(防洪保安)的險庫應以國家投入為主,對病險水庫較多且加固進展緩慢的地方,在除險加固任務未完成前,盡量少建或不建新水庫,盡可能將資金投向現有病險水庫的治理。

2.2強化病險水庫加固的前期工作,為搞好病險庫加固

夯實基礎

做前期工作是保證病險水庫加固進度及質量的前提和基礎。

①做好水庫大壩安全鑒定工作。在病險水庫加固前期工作開始時,大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方面的資深專家,實事求是地確定水庫的安全類別,提出加固措施或建議。②委托具備相應資質的專業機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查。病險水庫的某些隱患,隱蔽性強。由于沒有“對癥下藥”,致使其歷經數次處理,仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應資質的專業機構對這些隱患進行專題調研,找準隱患部位,分析產生原因,提出處理措施。③除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮。許多病險水庫因存在安全隱患,汛期只能降低水位運行,調蓄能力大減;有些險庫淤積嚴重,直接影響其效益的進一步發揮;有些險庫,只要采取一些投資不大的工程措施,就可新增部分庫容。④除險加固應與綜合利用及管理設施的改善相結合。病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足,普遍存在著防汛調度系統、雨水情測報系統、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規劃時,應考慮增設通信預警系統等管理設施。⑤努力提高病險水庫加固的科技含量。前期工作應思路新、起點高,廣泛采用新技術、新方法、新材料、新工藝,力求體現先進性、科學性和經濟性。⑥除險加固前要進行效益分析。水庫除險加固目的有兩個:即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此,其效益主要有社會效益(防洪保安)和經濟效益。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應優先安排實施,以此帶動病險水庫加固工作的大規模展開。

2.3項目實施

①強化項目管理。項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體,項目法人向國家和各投資方負責,咨詢、設計、監理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。②實行招標投標制。病險水庫除險加固的設計、施工、監理以及設備材料采購等,一般情況下應由建設項目法人依法招標,擇優選定。③落實建設監理制。項目法人通過招標方式確定監理單位后,監理單位即可進行工程現場管理,依據合同從事進度、質量、投資控制,合同管理和信息管理,協調建設各方關系。

2.4建立良性循環的管理機制

目前水庫產權虛置、管理不善、責任不落實的現象較普遍。為防止出現一邊除險、一邊出險,舊帳未還、又添新帳的被動局面。逐步建立適應市場經濟的良性管理運行機制。

3結語

①根據病險水庫的不同類別及“分級管理,分級負責”的原則,國家采取不同的融資政策,建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系,為病險水庫除險加固提供資金保證。②做好水庫大壩安全鑒定工作;委托具備相應資質的專業機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查;進行準確的效益分析;加固規劃時應與增容和恢復庫容同時考慮,與綜合利用及管理設施的改善相結合,以及廣泛采用新技術、新材料、新工藝。從而強化病險水庫加固的前期工作。③實行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制,提高項目管理水平。④在病險水庫加固工程建設之初就應建立起適應市場經濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制,實行建設與管理統籌結合的新型管理體制。

參考文獻:

[1] 水利部建設與管理司.全國病險水庫、水閘除險加固專項規劃文件匯編[Z],1999.