新疆生產建設兵團流動人口特點分析

楊述新　沙永虎

[摘要]兵團流動人口狀況與全國相比既有普遍性，也有特殊性。兵團流動人口所表現出來的省際流動為主、增長速度快、男性多、以農村青壯年為主、文化程度低等特征與全國流動人口整體所表現出的特征基本一致。不同之處在于：從內地來兵團的流動人口主要流入兵團的各農牧團場從事農業生產，與全國從“農村到城市”的流動特點不同，呈現出從“農村到農村”的流動特點。

[關鍵詞]新疆兵團；流動人口；特點

[中國分類號]C942．2[文獻標識碼]A[文章編號]1002-7408(2009)01-0086-03

縱觀世界各國的現代化建設過程，我們不難發現，任何一個已實現現代化的國家在其社會發展的特定階段上都不可避免的要面對流動人口問題，并且要經歷一個漫長的過程。作為一種歷史的必然，改革開放以來，我國社會生活中出現了大量的流動人口。新疆生產建設兵團作為我國國家組織體系當中的一個特殊組織，和全國一樣也自上世紀80年代開始出現了大量的流動人口。其流動人口狀況與全國相比既有普遍性，也有特殊性。本課題組通過調研，對新疆兵團流動人口的基本狀況及特點進行分析，以期政府有關部門在工作中參考。

一、新疆生產建設兵團及其人口歷史變遷

新疆生產建設兵團(以下簡稱兵團)是1954年10月，由中央人民政府命令10.15萬駐疆人民解放軍官兵集體轉業，脫離國防部隊序列，并匯集來自全國各地的大中專生、支邊青年、復員軍人組建而成。是黨政軍企合一，在國家實行計劃單列，受中央政府和自治區人民政府的雙重領導，在自己所轄的墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部的行政、司法事務的特殊組織。作為新疆維吾爾自治區的重要組成部分，兵團承擔著國家賦予的屯墾戍邊光榮使命，在鞏固國防、維護祖國統一和社會穩定、促進新疆的經濟社會發展等方面，發揮了不可替代的作用。

兵團所轄地理區域與自治區相互交融，下轄14個師及石河子、五家渠、阿拉爾和圖木舒克4個縣級市、185個農牧團場(其中建筑工程團11個)，有健全的科研、教育、文化、衛生、體育、金融、保險等社會事業和司法機構。現轄土地面積7.43萬平方公里，占新疆總面積的4.47％，約占全國農墾總面積的1／5，是全國農墾系統最大的墾區。農業是兵團的支柱產業，現有耕地面積107276千公頃，農作物總播種面積916.25千公頃。

兵團自創立之時起，人口遷移與流動就十分活躍。兵團成立時人口只有17.55萬人，到2006年底，兵團人口已達到257.94萬人，累計凈增240.39萬人。移民不僅是兵團形成和發展壯大的重要因素，為兵團屯墾戍邊使命的實現提供了必要的人力保障，更為新疆現代工農業的發展奠定了堅實的基礎。

兵團人口的遷移活動主要包括國家有計劃、有組織的遷移和人口的自發遷移兩種形式。以組織遷移為主的人口遷移階段集中在1954-1980年。其中1954-1961年為兵團人口遷入的第一個高峰階段。這一時期新疆百業待興，社會經濟的發展急需大批勞動力，為了滿足屯墾戍邊的需要，國家通過有計劃、有組織地從內地組織大批青壯年移居新疆，鼓勵內地人員自愿來疆以及部l隊官兵集體轉業等多種形式，解決了因耕地迅速擴大導致的勞動力短缺問題。如1959-1961年，由于“大躍進”和三年自然災害的影響，有三批大規模的移民，第一批是在1959-1960年初，兵團按國家計劃接受安置了江蘇、安徽等省支邊青壯年及家屬近10萬人，第二批是收集安置來新疆的自動支邊人員21萬人。第三批接受甘肅河西一帶移入的職工、家屬1萬多人。1963-1974年為人口遷入的次高峰階段，凈遷入人口7.85萬人，年平均凈遷入4.8萬人。這一階段正處于三年困難時期和十年動亂時期，國民經濟處于停滯狀態，但由于新疆是灌溉農業區，農業生產受自然氣候條件的限制相對較小，經濟上的損失與內地相比也小，再加上兵團特殊的體制原因，兵團成為內地災民和自流民工尋親靠友、謀求生路的匯流地。如在1963-1966年間，國家為加強兵團值班部隊建設，從國防部隊把近10萬官兵轉業到兵團，同時還安置了上海、北京、武漢、浙江、江蘇、天津六省市知識青年12.7萬多人。

上世紀80年代以后是以自由流動為主的人口遷移階段。自1981-1990年，除了1983年屬于凈遷入年份外，其余各年出現了持續的人口凈遷出。這與改革開放后東西部經濟差距拉大，大量兵團人口回遷祖籍或“孔雀東南飛”有直接關系。1990年以后，隨著國家“東聯西出”經濟發展戰略和西部大開發戰略的提出，新疆以其豐富的資源優勢又吸引了世界的目光。特別是隨著石油資源的大開發以及以棉花、番茄產業為龍頭的農業的大發展，兵團人口遷移又進入了持續的人口凈遷入過程。進入二十一世紀，隨著西部大開發的進一步深化及黨中央各種惠農政策的出臺，以農業為支柱的兵團有了更加廣闊的發展潛力，吸引了大批的內地人口來疆。來疆人口以務工、經商占大多數，特別是短期季節工數量龐大，流動性很強，兵團人口中出現了大量的流動人口。

二、兵團流動人口的現狀及特點

流動人口是中國戶籍管理制度下的一個“獨特的社會群體”。目前，學界與實際部門對什么是流動人口尚無一致的界定，從事流動人口研究的學者和流動人口管理部門，都從不同角度對流動人口進行了不同的表述與界定。

綜合各種關于流動人口概念的界定，我們認為界定流動人口必須把握以下三個要點：

第一，從空間講，應當以常住地為準，在本縣、市內的人口移動(如“市內人戶分離”等)不是流動人口。

第二，從時間看，流動人口的下限應是“一晝夜”，當日往返的擺動人口(也稱鐘擺式人口)不屬流動人口范圍；流動人口目前并無時間上限。

第三，從法律上講，流動人口并未依法改變自己的法定住址、戶口管轄區、常住地等，因而依法改變法定住址的戶口遷移人口，應當排除在流動人口之外。

因此，我們認為，所謂流動人口，是指未依法改變法定住址而在常住地外滯留一晝夜以上的移動人口。

(一)兵團流動人口的類型劃分

根據流動人口的流動方向劃分，流動人口應包括流入與流出兩大類。對于流出人口，由于兵團流出人口流向地域分散，涉及面廣，較之流人人口總數明顯要小，因此本文不作討論。對于流入人口，根據兵團的具體情況可分為如下類型：

1．以定居為目的長期居住的流動人口。該類人口是通過流動逐步達到定居目的的流入人口。他們的最終目的是要在兵團定居，但人疆的形式是自發流動，他們實際上是屬于流動向遷移轉變的過渡型人口。在表現形式上，主要體現為在兵團的居住時間很長，一般為1年以上。雖然居住時間較長，但是由于各種原因無法在兵團辦理落戶手續，因此也只能是“流動人口”。

2．春來秋去的“候鳥式”人口。這部分人口以內地的農村

青壯年人口為主體，來源廣泛，其中以河南、甘肅、四川、安徽等省區較多，主要從事農業生產、務工經商、辦服務業等活動。他們如候鳥般秋去春來，具有明顯的季節性，這樣的流動人口在兵團各農牧團場中大量存在。他們一般在春天來的時候來到團場，或在農業連隊中承包土地賺得承包收入，或者在連隊中打零工賺取勞務費。秋收忙完之后，他們就回到內地老家，其中有一部分明年開春還會再來。

3．每年秋季來到兵團進行秋收的季節工，主要是拾棉工。

兵團的支柱產業是農業，農業中又以棉花占主要地位，雖然是大田生產，但是機械化采摘率較低，仍以手工采摘為主。每年，兵團都要調動學生、城市職工采摘棉花，但遠不能滿足需求。從1990年起。兵團開始從內地接收拾花季節工，從1990年的幾千余人一直穩步增加到2005年達到近70萬人。季節工居住時間較短般在1-2個月，秋收完之后迅速離疆。這種短期拾花工以女性居多。

(二)流動人口的特征分析

對于如上三種類型的流動人口，公安部門在統計中采取不同的策略。對于第一種和第二種，由于沒有戶口的遷轉，公安部門要求他們辦理暫住證'因此納入暫住人口統計之列；對于季節性的拾花工，由于數量大，居住時間短并且集中，又有團場相關部門專門管理，因此大多未做詳細登記和統計，是屬于沒有被登記為暫住人口的流動人口，故不在本文研究之列。總體上來講，兵團的流動人口具有如下特征：

1．流動人口數量大，增長速度快。統計資料顯示，到2004年底，兵團公安機關登記在冊暫住人口31.3萬人，與2003年同期相比增加了10.9％，占兵團當年常住人口總數的12.2％。2005年，兵團公安機關登記在冊暫住人口42.1萬人，與2004年同期相比增加了34.5％，占兵團當年常住人口總數的16.4％。另外，從調查數據看，2005年至2007年，除農二師外其他各師的流動人口數每年都保持在5到8萬人左右，而且呈逐年增加的趨勢。如農六師2007年和2005年相比增加了近6萬人。

2．省際流動為主，省內流動較少，流出地主要集中在內地農村。從兵團流動人口的來源地情況表中可以看出，2005、2006、2007年由疆外流入到兵團各師的流動人口在75％以上，農六師2006年和農八師2005、2006年分別達到了94.65％、91.87％、90.16％。而三年由疆內流入出境到兵團各師的流動人口不足30％，農六師2006年只有535％。同時流動人口的流出地也很集中，主要集中在中西部經濟欠發達地區的農村。如四川(22％)、河南(20％)、甘肅(18％)、山東(7％)、江蘇(7％)、陜西(5％)、安徽(4％)。

3．居住時間多為一個月以上不滿一年的春來秋去的“候鳥式”人口。在兵團各地的流動人口中，除農八師外，居住一個月至一年的“候鳥式”流動人口已經逐漸成為流動人口的主體。這種現象充分體現了以農業生產為支柱的兵團特點。這樣的流動人口在兵團各農牧團場中大量存在，他們一般在春天的時候來到團場，或在農業連隊中承包土地賺得承包收入，或者在連隊中打零工賺取勞務費。秋收忙完之后，他們就回到內地老家，其中有一部分明年開春還會再來。

而在農八師的流動人口中，居住一年以上的人口已經逐漸成為流動人口的主體，2005年至2007年分別占到了51.8％、63.1％、51.2％，三年平均占到了占到了55.4％，遠遠高于其他各師。這主要是因為農八師(石河子市)地區是整個兵團經濟最為發達的地區，它和內地中等發達城市一樣，不僅具有發達的現代化農業，更有發達的工商業。而其他師主要是以農牧業為主，類似于內地農村情況。因此農八師的流動人口在居住時間上有城市流動人口的特點，主要是居住一年以上，以定居為目的流動人口。除此之外還有個別雖在兵團居住了十多年，但由于各種原因仍沒有取得兵團常住戶口的流動人日。

另外從下表我們還可以看出，有自主管轄城市的師(如農一師、農六師、農八師)其流動人口中居住一年以上的人口明顯多于無自主管轄城市的師(如農二師、農七師)，且所占比例穩中有升。

4．流動人口以男性為主體，年齡構成輕、文化程度以小學和初中為主體。兵團各師的流動人口中男性都占到了一半以上，農一師、農七師、農八師2007年的這一數據分別超過了61.56％。流動人口的年齡則主要集中在18-45歲，占流動人口的87％。文化程度以小學和初中為主，分別占到流動人口總數的52％和38.6％。

5．以經濟型流動為主，主要從事農業生產。流動人口來兵團的主要原因以經濟型為主，而且比例很高，基本都在85％以上，多數都超過了95％的超高比例，如農二師2005、2006、2007年分別為95.44％、93.67％、99.05％；農六師分別為98.83％、95.61％、99.36％；農七師2006年、2007年分別為98.68％、99.02％。這樣高的比例是內地發達地區無法比擬的。而文化型、社會型等流動所占比例很小。

根據全國普查資料統計，全國流動人口的流動原因以務工經商的最多，占48.6％，其次是投親靠友，占14.3％；居第三位的是婚姻遷入，占11.7％。兵團的情況除農八師外，其他各師則與此截然不同，經濟型流動人口在兵團以務農為主體，其次是務工、經商。各師的流動人口中從事務農的占80％左右，個別師甚至超過了90％。如農二師2005年為90.58％，農六師2007年為95.29％，農七師2006年為91.82％。充分體現了兵團流動人口從“農村向農村”(兵團多為農牧團場，多從事農業生產)流動的特點。

而農八師(石河子市)的流動人口則以務工和務農兩分天下，而且務工的比例高于務農的比例近10個百分點，這主要還是前面談過的農八師有城市的特點，工業、商業發達，因此務工、經商的相對較多。

6．兵團流動人口的居住以農牧團場、連隊提供的單位內部住房為主，住旅館和租賃房屋的相對較少。由于兵團的特殊體制，加之軍隊色彩的影響，整個農業生產仍以統一管理為主。因此兵團對來連隊務農的流動人口主要是由連隊統一安排住宿。除農八師外，其他各師為流動人口提供單位內部住房的都超過了50％，個別師超過了80％，如：農六師2007年為89.46％，農七師2006年為80.71％。農八師的流動人口住宿以租賃房屋為主，超過30％，高于其他居住類型。原因是由于農八師的流動人口主要在石河子市從事務工、經商等職業，這部分人以租賃房屋住宿為主。

三、結論

和全國一樣，改革開放以來兵團各農牧團場也開始出現了大量的流動人口，并隨著兵團經濟社會的發展日益增多。兵團流動人口狀況與全國相比既有普遍性，也有特殊性。兵團流動人口所表現出來的省際流動為主、增長速度快、男性多、以農村青壯年為主體、文化程度低等特征與全國流動人口整體所表現的特征基本一致。不同之處在于：從內地來兵團的流動人口主要流入兵團的各農牧團場從事農業生產，因而兵團流動人口最大的特點就在于兵團的流動人口與全國從“農村到城市”的流動特點不同，呈現出從“農村到農村”的流動特點。另外，在定居型、候鳥型、季節工三種類型的流動人口中，兵團以秋季的季節拾花工人數最多，其次是“候鳥型”流動人口，居住在一年以上的定居型所占比例最小。

[責任編輯：陳合營]