傳媒對黨的執政安全之影響及其應對

權宗田

摘要：傳媒具有傳遞及制造政治信息、引導政治行為與政治參與、推動輿論監督與政治民主等政治功能，對黨的執政活動產生著重要影響。政治傳媒化的發展使黨的建設面臨新環境、對黨的執政合法性建設造成新考驗、對黨的執政方式創新提出新要求。為了維護黨的執政安全，必須發揮傳媒在維護執政安全中的積極功能，努力構建科學的傳媒體制和政治傳播機制，進一步提高黨的傳媒素養、傳媒運用能力及創新執政方式。

關鍵詞：傳媒；政治功能；中國共產黨；執政安全

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1007—5194(2009)01—0039—05

隨著傳媒對政治影響的日益加深和政治傳媒化的發展，傳媒對中國共產黨的執政安全已經構成了一定挑戰。對傳媒的政治功能及其與中國共產黨的執政安全結合起來進行研究，創新黨的傳媒工作體制和政治傳播機制，將對貫徹落實科學發展觀，維護黨的執政安全、建設和諧社會產生積極影響。

一、傳媒的政治功能及其對黨的執政活動的影響

傳媒的政治功能主要包括傳遞及制造政治信息、引導政治行為與政治參與、推動輿論監督與政治民主等，傳媒的這些政治功能對政黨行為以及執政活動產生著重要影響，也使傳媒與政黨、傳媒與中國共產黨執政安全的聯結成為可能。

(一)傳遞、制造政治信息與黨的意識形態調控

信息傳遞是傳媒的最基本功能，也是傳媒得以產生、發展乃至在今天對整個社會發展起著舉足輕重影響的根本原因。隨著人類社會逐漸進入政治社會，政治信息逐漸成為最重要的社會信息，傳遞政治信息就成為傳媒最主要的政治功能。

在傳遞政治信息的同時，具有相對獨立性的傳媒也在制造著政治信息。馬克思曾指出：“‘自由報刊是社會輿論的產物，同時，它也制造社會輿論，唯有它才能使一種特殊利益成為普遍利益。”這就使得傳媒可能在某種程度上擔任政治信息發言人的角色，影響著社會輿論和人民群眾的政治取向。

在社會主義條件下，新聞傳媒“作為現代化的傳播手段，能夠最迅速、最廣泛地把黨的路線、方針、政策貫徹到群眾中去，并變為群眾的實際行動；能夠最廣泛地反映群眾的意見、呼聲、意志、愿望；能夠及時地傳播國內國際的各種信息，直接影響群眾的思想、行為和政治方向，引導、激勵、動員、組織群眾為認識和實現自己的利益而斗爭。”但如果相反，傳媒被敵對勢力所滲透甚至操縱，則可能誤導人民群眾，甚至會利用黨和政府工作的某些失誤制造社會混亂。

傳媒在傳遞、制造政治信息中的作用對黨的意識形態調控工作造成重大影響，使得以前主要靠黨來完成的政治信息制作和傳遞工作日漸被傳媒所滲透，人們的政治態度受傳媒的影響日漸加深。在這種情況下，在做大做強黨管傳媒、加強對傳媒的監管的同時，黨的意識形態調控工作必須創新。

(二)引導政治行為與政治參與

傳媒不僅傳遞政治信息和制造政治信息，還對人們的政治行為和政治參與起著重要引導作用。傳媒的發展既受著政治的影響，也有其相對獨立性，甚至對政治發展起著左右作用，其對政治信息的選擇性傳播直接影響著人們的政治行為和政治參與，進而影響著政黨的執政活動乃至政黨的更替。

按照唯物史觀人民群眾創造歷史的有關原理，社會民眾的政治行為和政治參與具有分散性和無序性，但又對社會發展起著決定性作用，對之引導得當不僅有利于人民當家作主權利的實現，也有利于黨所領導的中國特色社會主義事業的健康發展，反之則可能對社會穩定和社會發展造成負面影響。

馬克思曾經強調，要高度重視傳媒的作用，運用傳媒調動群眾發揮創造歷史的作用，“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀；但是理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”傳媒在引導政治行為與政治參與中的作用使任何一個政黨和政府都不會讓傳媒發展處于放任自流的境地，如果放任，不僅不利于民主政治的發展，也不利于傳媒發揮積極作用，進而影響到傳媒自身的健康發展。

在我國，傳媒與黨的領導和人民利益的實現具有一致性，也不存在政黨更替等問題，但加強對傳媒的監管、使傳媒在引導政治行為和政治參與中發揮積極作用，促進民主政治的健康發展，是黨的傳媒政策創新的應有之義，其將對維護黨的執政安全起到積極作用。

(三)推動輿論監督與政治民主

黨的性質和宗旨決定其執政地位與人民當家作主高度一致，決定了發展民主政治是中國共產黨執政興國的應有之義。同時，當前仍然存在著極少數黨員干部以權謀私、貪污腐敗等不良現象，對黨的形象和執政安全造成危害，這就迫切要求在加強制度建設和黨內監督的同時，加強輿論監督和政治民主化建設。

傳媒在輿論監督中起著其他監督所不能替代的作用，輿論監督的主體傳媒雖然并不擁有公共權力，但傳媒的運作特點，如及時性、公開性、廣泛影響力，使它特別有利于擔當輿論監督重任，在西方更是被稱為立法權、司法權、行政權之外的“第四種權力”。在互聯網日漸發達的今天，傳媒在輿論監督中的作用愈益彰顯，正如有論者所說：“網絡媒體對事件的快速反應，使信息觸角進一步向社會基層、群眾延伸，輿論信息來源增多，形成無處不在、無時不有的輿論信息網絡，很大程度上直接推動了問題的解決。網絡舉報不僅為做好信息社會里的糾風、反腐工作提供了新鮮經驗，也為拓寬黨和政府與人民群眾的聯系渠道，進行了有益探索。”

以黨內民主推動人民民主是我國民主政治發展的可行之路，在黨內民主和人民民主的發展過程中，傳媒的作用同樣不可或缺。傳媒對政治知識的普及、對政治信息的傳遞使人們逐漸認識到只有進行積極主動的政治參與才能更有效地維護自身的權益，“大眾傳媒一直被擁護為民主政治最根本的工具……它們被指定團結民眾、教育民眾，并最終改善政治決策及行為。”

當然，在當代中國，傳媒在推動輿論監督和政治民主過程中的作用不能無限夸大，而且必須在中國共產黨的領導下有序進行，以有利于黨和人民的事業健康發展為原則。

二、政治傳媒化對黨的執政安全造成的新挑戰

政治傳媒化的發展以及傳媒社會的到來對黨的執政安全構成了一定程度的挑戰，給黨的執政安全建設帶來了新課題，需要引起高度重視。

(一)使黨的自身建設面臨新環境

沒有健康的肌體，自身的存在和發展就成問題，更談不上完成執政使命。中國共產黨要維護執政安全，完成執政使命，必須加強自身的先進性建設，使之盡可能地符合社會民眾的要求，這樣才能更好地履行執政使命。

隨著報刊、廣播、電視尤其是互聯網等傳媒的發展和普及，傳媒成為社會環境的最重要組成部分之一，傳媒對政治生活的影響不斷深入，甚至影響著政治生活的走向，也使黨的建設面臨著與以往不同的嶄新環境。

江澤民曾指出：“我們坦率地指出新聞工作的階級性和黨性原則，因為我們新聞工作的階級性和黨性同新聞的真實性是一致的。”在當代中國，黨的領導與人民當家作主具有內在的一致性，傳媒在本質上也是服務于黨和人民的社會主義事業的，這就使得傳媒能夠為執政黨建設營造和諧的氛圍。

但與此同時，隨著傳媒社會的到來，黨的一舉一動乃至黨員的一言一行都通過傳媒即時地展現在社會公眾面前，黨的建設無法再保持相對封閉性。傳媒的相對獨立性使得它們既可能對黨的自身建設提出建設性意見，也可能使得一些本來應該在黨內得到解決的問題被訴諸公眾，從而不利于黨的自身建設的開展。

值得強調的是，腐敗是當前腐蝕黨的肌體的毒瘤，必須痛下決心割除，這是事關黨的先進性建設和執政安全的突出問題。杰拉爾德·E·蔡登曾指出：“所有的腐敗都是一種為小利而犧牲公共利益的欺騙……它不僅給社會指出錯誤的方向，而且使政府的合法性喪失殆盡。”如何使傳媒在反腐敗斗爭中發揮建設性作用，推動黨的先進性建設順利進行，運用傳媒積極營造有利于黨的自身建設的社會環境，是傳媒社會中黨的建設以及黨的傳媒政策創新都必須審慎思考的大問題。

(二)對黨的執政合法性建設造成新考驗

美國政治學家亨廷頓曾指出：“一個現代化中政治體系的安定，取決于政黨的力量。一個強大的政黨能使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平。凡達到目前和預料到的高水平的政治安定的發展中國家，莫不是擁有一個強大的政黨。”歷史已經并將繼續證明，中國的發展和中華民族的偉大復興需要中國共產黨具備與時俱進的執政合法性。

列寧曾指出：“報紙的作用并不只限于傳播思想、進行政治教育和爭取政治上的同盟者。報紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動員，而且是集體的組織者。”在當前的社會轉型期，報紙及其他傳媒的這種組織作用極大地挑戰著黨的政治權威，當前很多群體性事件以及對社會的破壞性活動大都是運用現代傳媒動員和組織起來的。

黨的先進性和日漸增強的執政能力不斷強化著黨的執政合法性，但我們也要看到，執政合法性正受著傳媒越來越大的挑戰。傳媒社會的到來使整個社會更加開放，人民群眾獲取政治信息的渠道更多，傳媒在傳遞政治信息中的選擇性可能在很大程度上左右著社會輿論，影響著社會民眾對黨以及黨的執政活動的認知評判。

特別應該關注的是，政治博客這種互聯網的新的衍生品使公眾表達政治觀點的渠道拓寬，為黨和政府傾聽社會呼聲創造了條件，便于黨和政府加強與人民群眾的聯系和溝通。但與此同時，政治博客難以監管、自由性大的特點也為一些反黨、反政府勢力以及中外分裂勢力提供了舞臺，其發表的一些煽動性、反動性言論極易在社會上產生不良影響，對黨的執政安全和社會發展造成負面影響。

中國共產黨的最大優勢是與人民群眾的血肉聯系，執政后的最大危險則是脫離群眾。在傳媒社會到來之際，正確認知和處理傳媒與黨爭奪群眾的問題，不僅關系著黨群關系的健康發展，也深刻影響著黨的執政合法性建設能否順利推進。

(三)對黨的執政方式創新提出新要求

傳媒社會的到來，對所有政治力量和政黨以及整個社會的沖擊是空前的。梅羅委茲曾論斷：“媒體是以特殊方式容納并排斥，連接并分割各種人的諸種社會語境。”布萊恩·麥克奈爾也指出：“在民主政治體系中，媒體具有雙重功能，它既傳遞來源于媒體之外的政治信息，同時又傳遞記者生產出來的政治新聞。”

傳媒社會的到來，對作為聯結公共權力和社會民眾的政黨的影響同樣是深遠的，以前很多政黨履行的諸如傳遞社會信息、溝通公共權力和社會民眾、引導政治態度和政治行為、凝聚社會共識等職能日漸被傳媒分擔。如何在與傳媒爭取民眾中占據主動，運用傳媒為自身服務，是所有政黨都要思考的問題。

在這種情況下，中國共產黨要維護執政安全，就必須積極研究傳媒社會的特點以及傳媒社會中政黨政治發展的規律，努力轉變執政方式，不僅要加大民主執政、公開執政的力度，更要通過監管傳媒以及使傳媒對社會新聞、重大決策等各種信息作出有利于自身的選擇、解釋與評論，從而把社會視線集中在有利于黨的執政活動推進的事情或事件上來。

三、應對政治傳媒化挑戰，構建黨與傳媒的和諧關系

執政的中國共產黨要應對政治傳媒化對執政安全的新挑戰，就必須重視發揮傳媒的積極政治功能、進一步提高傳媒素養、轉變執政方式，這是政治傳媒化時代確保執政安全的根本要求。

(一)發揮傳媒在維護執政安全中的積極功能

在傳媒社會中，傳媒的社會影響無所不在，這是任何一個政治力量都無法規避的現實。正如馬克思所說：“自由報刊是觀念的世界，它不斷從現實生活中涌出，又作為越來越豐富的精神喚起新的生機，流回現實世界。”

毛澤東、鄧小平都對傳媒的力量進行過多次強調，對報紙等造成的輿論力量更是有著清醒認識。如鄧小平曾指出：“我們的宣傳教育工作是很重要的……舉例來說，《人民日報》對上訪問題曾經發表過兩篇文章，時間相隔不久。第一篇是9月17日，文章一出去，上訪人員呼嚕呼嚕都上來了；第2篇是10月22日，文章把道理講清楚了，上訪人員很快就減少了。這說明什么呢?說明單單是報紙的輿論就可以發生這樣大的影響。”

江澤民也曾強調新聞傳媒工作的重要性，對其地位予以了高度評價：“我們黨歷來非常重視新聞工作。始終認為，我們國家的報紙、廣播、電視等是黨、政府和人民的喉舌。這既說明了新聞工作的性質，又說明了它在黨和國家工作中的極其重要的地位和作用。”

傳媒所具有的政治功能及其展現對黨的執政安全而言是一柄雙刃劍，它既可以為黨的執政安全服務，也可能對黨的執政安全造成破壞，運用得當助益執政安全，反之則可能對黨的執政安全造成危害。要使傳媒在維護黨的執政安全中發揮積極作用，傳媒及傳媒工作者應該堅持正面宣傳為主的方針：“一切鼓舞和啟迪人們為國家的富強、人民的幸福和社會的進步而奮斗的新聞輿論，都是我們所說的正面，都應當努力加以報道。”

對于執政的中國共產黨而言，發揮傳媒在維護黨的執政安全和人民利益實現過程中的積極功能，一方面要做大做強黨管傳媒，在使更多的傳媒掌握在黨和政府手中的同時，使更多的人民群眾接受并認同中國共產黨所宣傳的有利于中國特色社會主義事業健康發展和人民利益實現的價值觀念和政治意識，另一方面要將對傳媒的監管置于依法治理的軌道之上，在尊重傳媒發展自身固有規律的同時將中國境內的所有傳媒都置于黨的有效監管之下。

(二)努力構建科學的傳媒體制和政治傳播機制

馬克思在論述報刊的作用時曾指出：“正是由于報刊把物質斗爭變成思想斗爭，把需要、欲望和經

驗的斗爭變成思想、理智和形式的斗爭，所以，報刊才成為文化和人民的精神教育的極其強大的杠桿。”在中國特色社會主義事業發展過程中，報紙及其他傳媒的作用不僅體現在發動、鼓舞、教育群眾上面，也體現在維護執政安全、為黨和人民事業的健康發展創造良好的社會基礎等方面。這就要求中國共產黨應對政治傳媒化發展趨勢，構建有利于執政安全和人民利益實現的傳媒體制和政治傳播機制，在此過程中應該堅持以下主要原則。

首先，以有利于黨群溝通聯系為首要原則。鄧小平指出：“要相信絕大多數群眾有判斷是非的能力。”社會主義傳媒之存在和發展的價值應該主要體現在充分利用其自身優勢為溝通黨和人民群眾之間的聯系上貢獻力量。

其次，要堅持尊重傳媒自身發展規律與傳媒發展的人民性的統一，堅持傳媒發展的社會主義方向。傳媒自有其發展規律，但“它們作為意識形態領域的組成部分，都要為社會主義服務，為人民服務。”這是社會主義傳媒健康發展的基本要求。

再次，要注重諸種傳媒的合力發揮。當今傳媒已形成報紙、廣播、電視以及互聯網在內的傳媒群體，要引導傳媒發揮積極作用，就必須重視其合力的發揮，使這些形態各異的傳媒互相配合從而發揮最大化的效益。傳媒的合力效應會使社會主義新聞事業所具有的整體優勢得到充分發揮，更加有成效地完成“以正確輿論引導人”的重大任務，有效地鞏固黨的執政安全。

(三)進一步提高黨的傳媒素養和傳媒運用能力，創新執政方式

中國共產黨自誕生之日起，就對傳媒的作用有著清晰的認識，這種認識隨著民主革命的發展尤其是黨的執政地位獲致和鞏固而進一步加強。毛澤東早就指出：“辦好報紙，把報紙辦得引人入勝，在報紙上正確地宣傳黨的方針政策，通過報紙加強黨和群眾的聯系，這是黨的工作中的一項不可小看的、有重大原則意義的問題。”

當前，提高傳媒素養已經在中國共產黨內達成共識，成為其對全體黨員尤其是黨員干部的基本要求。對于互聯網這一影響大、即時性強、不易監管的新興傳媒，中國共產黨也有了深刻認識，強調要占據網上斗爭的主動權：“要主動出擊，增強我們在網上的正面宣傳和影響力。各級領導干部要密切關注和研究信息網絡發展的新動向，抓緊學習網絡知識，善于利用網絡開展工作，努力掌握網上斗爭的主動權。”

傳媒運用能力對于中國共產黨來說還是一個嶄新課題，但是基于普遍意義上的傳媒對政黨生存發展的極端重要性，基于傳媒對于鞏固中國共產黨執政地位的極端重要性，具有傳播信息、引導輿論、溝通情況特有功能的傳媒是中國共產黨必須加以利用好開發好的政治資源，提高傳媒運用能力是維護黨的執政安全的重要內容和支撐點。

列寧曾指出，無產階級執政黨“必須系統地進行工作，除了無情地壓制那些滿篇謊言和無恥誹謗的資產階級報刊，還要努力創辦這樣一種報刊：它不是拿一些政治上的聳人聽聞的瑣事供群眾消遣和愚弄群眾，而是把日常的經濟問題提交群眾評判，幫助他們認真研究這些問題。”對此，中國共產黨也有著清醒認識，強調“新聞輿論工作要緊緊圍繞經濟建設這個中心，服從、服務于全黨全國工作的大局。”當前，中國共產黨應以科學發展觀為指導，在提高黨的傳媒素養和傳媒運用能力的基礎上，使傳媒在維護執政安全、實現人民利益和中國特色社會主義事業發展的過程中發揮更大作用。

對于傳媒社會的到來，我們不能采取回避的態度，而應該與時俱進地予以積極面對。馬克思曾指出，必須使人民報刊獲得“坦率而公開地發表意見的報刊的創造力”。對傳媒發展及其影響的擴大，中國共產黨應該客觀看待，在加強監管的基礎上，使其為維護黨的執政安全和人民群眾的根本利益服務。

在傳媒政治時代，執政的中國共產黨要創新執政方式，努力推進黨務、政務公開，對于公眾所關心的熱點問題和關系人民群眾切身利益的問題，通過傳媒及時傳達黨和政府對這些問題的關注和解決辦法、措施和思路，而且還對這些解決辦法和思路作出充分合理的解釋，闡釋面臨的問題和預期達到的目標，對公眾的意見和要求及時給予明確答復和信息反饋。這就不僅能夠解決人民群眾關心的現實問題和長遠問題，密切黨群關系，而且能夠增強人民群眾對黨的認同，最大限度地抵消政治傳媒化對黨的執政活動造成的不利影響，有效維護黨的執政安全。

責任編輯：王慧