由起步到跨越

吳繼軒

[摘要]改革開放30年來，中國農村普遍推行了以家庭聯產承包責任制為主要內客的改革，解放和發(fā)展了農村生產力，促進了農業(yè)發(fā)展，增加了農民收入。改變了農村面貌。十個中央“一號”文件對農村的這種巨大變化及時進行了肯定和總結，并不失時機地引導中國農村發(fā)展到新的階段，有力地推動了我國社會主義新農村建設。

[關鍵詞]中央“一號”文件；農村改革；家庭聯產承包責任制；社會主義新農村

[中圖分類號]F320

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2009)02-0056-03

改革開放30年來，中央先后制定并頒布了十個“一號”文件，大大解放和發(fā)展了農村生產力，促進了農業(yè)發(fā)展，增加了農民收入，使我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

一、起步：穩(wěn)定完善農村家庭聯產承包責任制，解決群眾溫飽問題

中國的改革是從農村開始并率先取得突破的，而農村改革最重要的舉措是推行了家庭聯產承包責任制。這項改革是由中國農民自己創(chuàng)造的，鄧小平在1992年初南巡談話中評價說：“農村搞家庭聯產承包，這個發(fā)明權是農民的。”

1978年12月，安徽省鳳陽縣小崗村農民自發(fā)地把村里的土地分配到各家各戶，實行包產到戶。1979年小崗村農業(yè)大豐收，收獲的糧食超過以往年份的3倍。小崗村農民的這一舉動得到了安徽省委的支持。時任安徽省委第一書記的萬里當眾對小崗村民說：“你們這樣干，形勢自然就會大好，我支持你們。”之后，盡管小崗村的這一做法遇到了阻力，但一方面由于這種做法本身的成功，農民得到實惠，并向國家交了公糧；另一方面也由于得到了中央主要領導鄧小平、胡耀邦、陳云的支持，因此小崗村的做法迅速地在全國農村推廣，到1982年初，全國93％的生產隊都實行了家庭聯產承包責任制。鄧小平1992年初南巡談話中說，搞農村家庭聯產承包，“開始的時候只有三分之一的省干起來，第二年超過三分之二，第三年才差不多全部跟上。”

實行家庭聯產承包責任制后，農村長期被壓抑和束縛的生產力很快地得到釋放，農村面貌在短短的兩年時間內有了明顯的變化，大部分地區(qū)基本上解決了長期存在的“溫飽”問題。為穩(wěn)定發(fā)展農村已經出現的良好局勢，并消除部分干部和群眾疑慮，中央在1982年、1983年連續(xù)制定下發(fā)了兩個中央“一號”文件，其核心內容是通過總結農村改革幾年來的農業(yè)生產實踐，以中央文件形式穩(wěn)定、完善家庭聯產承包責任制。

1982年第一個中央“一號”文件的重大意義是進一步放寬了農村政策，肯定了家庭聯產承包責任制在發(fā)展農村經濟社會中的重要作用及其社會主義性質。文件指出：“生產責任制的建立，不但克服了集體經濟中長期存在的‘吃大鍋飯的弊病，而且通過勞動組織、計酬方法等環(huán)節(jié)的改進，帶動了生產關系的部分調整，糾正了長期存在的管理過分集中、經營方式過于單一的缺點，使之更加適合于我國農村的經濟狀況。”這種制度“有利于促進社會生產力的更快發(fā)展和社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。它必將給農村經濟建設和社會發(fā)展帶來廣闊的前景”。文件在充分肯定生產責任制的同時，進一步指出了其社會主義性質，“包產到戶”、“包干到戶”以及其他形式的各種農業(yè)生產責任制“不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業(yè)經濟的組成部分；隨著生產力的發(fā)展，它將會逐步發(fā)展成更為完善的集體經濟”。這個文件讓廣大農民群眾“吃了定心丸”。

1983年第二個中央“一號”文件重點解決了人民公社體制改革問題。農村的改革發(fā)展顯示，現實的“某些上層建筑的改革趕不上經濟基礎變化的需要”，仍然限制和束縛著農村生產力的發(fā)展。“這種狀況如果不改變，農民已經高漲起來的積極性就可能重新受到挫傷，已經活躍起來的農村經濟就可能受到窒息。”為解決這一矛盾，1983年中央“一號”文件第一次提出了人民公社體制改革問題。文件指出，“人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產責任制，特別是聯產承包制；實行政社分設。”即一方面穩(wěn)定和完善農業(yè)生產責任制，鞏固農村發(fā)展成果；另一方面改變政社合一體制，實行政社分設；并依照憲法規(guī)定建立農村基層政權組織。

二、發(fā)展：促進商品生產，繁榮農村經濟

1984年中央“一號”文件重點解決的是促進農村商品生產發(fā)展問題。經過前幾年的發(fā)展，農村發(fā)生了巨大變化。但流通領域與農村商品生產發(fā)展之間不相適應的狀況越來越突出，這就需要“在穩(wěn)定和完善生產責任制的基礎上，提高生產力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產”文件規(guī)定從兩個方面著手促進農村商品生產發(fā)展：一是加強社會服務，即“動員和組織各方面的力量，逐步建立起比較完備的商品生產服務體系，滿足農民對技術、資金、供銷、儲藏、加工、運輸和市場信息、經營輔導等方面的要求”。二是“進行農村商業(yè)體制的改革，進一步搞活農村經濟”，具體說來主要包括三項內容：本著放開、放活、便捷的原則，繼續(xù)調整農副產品購銷政策，減少統派購的品種和數量；改善農副產品收購辦法，引導農民有計劃地進行生產；依靠國家、集體和個人的力量，采取多種辦法集資，興建商品流通所需的冷庫、倉庫、交通、通訊等基礎設施。這些綜合性的改革措施，促進了農村商品經濟的活躍與發(fā)展。

經過幾年的改革，農業(yè)生產發(fā)展了，卻又出現了農民糧食“賣難”、“存難”、“運難”的情況。糧價下跌，谷賤傷農，嚴重影響了農民生產積極性。這表明，農村建立生產責任制后，農村流通體制改革滯后，建國以來長期實行的農產品統派購制度已不適應農村新的情況，其弊端日益表現出來，并“已經影響農村商品生產的發(fā)展和經濟效益的提高”，必須對這一制度進行改革，“使農業(yè)生產適應市場的需求，促進農村產業(yè)結構的合理化，進一步把農村經濟搞活”。因此，1985年第四個中央“一號”文件最重要的政策就是改革農產品統購派購制度，進一步放開農產品市場。即從1985年起，“除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統購派購任務”；糧食、棉花改為合同定購，定購以外的糧食和棉花都可以自由上市；其他農副產品進入市場，自由交易，隨行就市，按質論價。同時文件明確規(guī)定：“取消統購派購以后，農產品不再受原來經營分工的限制，實行多渠道直線流通。農產品經營、加工、消費單位都可以直接與農民簽訂收購合同；農民也可以通過合作組織或建立生產者協會，主動與有關單位協商簽訂銷售合同。”這就進一步擴大了農民生產經營自主權，農民成為相對獨立的生產經營者，調動了農民與農產品加工企業(yè)的積極性，促進了商品流通與發(fā)展。這是在建立農業(yè)生產責任制、農民已經成為相對獨立商品生產經營者后，為發(fā)展農村商品經濟，及時擴大市場調節(jié)，為在農村建立市場機制而作的大膽嘗試。“廣大農民為適應市場需求而生產的積極性日益提高，商品經濟的橫向聯系有所發(fā)展，一向比較薄弱的林、牧、漁業(yè)和加工、服務業(yè)得到加強，農村正沿著綜合經營、協調發(fā)展的道

路前進。”

三、鞏固：擺正農業(yè)的基礎地位。推動農村經濟持續(xù)穩(wěn)定協調發(fā)展

經過前幾年的調整改革與發(fā)展，農業(yè)生產取得了多方面顯著成就。但同時，農業(yè)的進一步發(fā)展也面臨著許多尖銳的問題，主要表現在：“農業(yè)現有的物質技術基礎還十分脆弱，一部分地區(qū)農民種糧的興趣有下降的跡象，在農村經濟新舊體制交替過程中出現了許多不協調現象，城鄉(xiāng)改革匯合后各方面利益關系的調節(jié)更為復雜。”因此，要想取得農村經濟持續(xù)穩(wěn)定協調發(fā)展，就必須解決上述一系列影響農業(yè)發(fā)展的問題。

1986年第五個中央“一號”文件解決的中心問題是進一步擺正農業(yè)在國民經濟中的地位問題。文件通過分析我國的基本國情，認為“發(fā)展國民經濟以農業(yè)為基礎，不但反映經濟規(guī)律，也反映著自然規(guī)律，必須堅定不移地把它作為一個長期的戰(zhàn)略方針。”為鞏固農業(yè)的基礎地位，文件從保持工業(yè)與農業(yè)的均衡發(fā)展、鼓勵農民種糧積極性、提高農民擴大資金積累能力三個方面作出了具體政策規(guī)定。尤其突出的是，為更好地促進農業(yè)發(fā)展，中央第一次明確提出了“以工補農”的農業(yè)發(fā)展思路，這是新中國成立以來農業(yè)發(fā)展思路的重大轉變，為上世紀80年代后半期增強農業(yè)發(fā)展后勁的工作揭開了序幕，并為我國由傳統農業(yè)生產向現代農業(yè)發(fā)展邁進提供了重要支撐和保證。為鞏固農業(yè)在國民經濟中的基礎地位，文件從四個宏觀層面提出了促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展的強力措施，一是依靠科學，增加投入，保持農業(yè)穩(wěn)定增長；二是深入進行以完善流通體制和合作體制為重點的農村經濟改革，進一步調整產業(yè)結構，推進生產服務社會化，促進農村商品經濟發(fā)展繁榮；三是采取靈活有效的措施，切實幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌。四是堅強黨對農村工作的領導，轉變工作作風，為基層服務，為農民服務。

上世紀80年代中央制定頒布的五個“一號”文件，指導農村改革取得突破的實質性問題及其中心點就是1992年初鄧小平在南方談話中概括的：“搞農村家庭聯產承包，廢除人民公社制度。”也就是說，五個中央“一號”文件對農村工作的改革突破，歸根到底是按照鄧小平在1962年7月7日講話中所期望的那樣，解決“農業(yè)本身的問題”，“主要還得從生產關系上解決。這就是要調動農民的積極性”。也就是按照“發(fā)展農業(yè)生產”和“群眾愿意”這一實踐標準，“調整基層的生產關系，要承認多種多樣的形式”。總的來看。五個中央“一號”文件的制定和頒布，促進了“三農”問題的有效解決，使得中國廣大農村在上世紀80年代前半期發(fā)生了質的變化，并為以后農村的進一步改革發(fā)展奠定了良好基礎。

四、加速：強化支農惠農政策，多渠道增加農民收入

農業(yè)和農村發(fā)展進入新世紀新階段以來，中央加大了解決“三農”問題的力度，“實現了農業(yè)結構穩(wěn)步調整，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農村改革穩(wěn)步推進，農民收入穩(wěn)步增加，農村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。”但也存在諸多問題亟待解決，“突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產區(qū)農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。”這種情況如果不盡快加以解決和扭轉，有可能產生多重影響，“不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。”因此，增加農民收入具有重大的社會現實意義。

2004年中央“一號”文件核心問題就是制定了促進農民增收的若干政策。具體包括：集中力量支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食產業(yè)，促進種糧農民增加收入；繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，挖掘農業(yè)內部增收潛力；發(fā)展農村二、三產業(yè)，拓寬農民增收渠道；改善農民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農產品流通；加強農村基礎設施建設，為農民增收創(chuàng)造條件；深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難；加強黨對促進農民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處。上述九項措施，確保了農民多渠道增加收入，對解決“三農”問題以及全面建設小康社會具有重大推進作用。尤其突出的是，2004年中央“一號”文件提出了“三項補貼”政策，即對種糧農民的直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，這是貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的重要舉措，受到了廣大農民的熱烈擁護，糧食生產出現重要轉機，農民增收幅度加大。2004年農村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，實際增長6.8％。

2005年中央“一號”文件重點解決的是提高農業(yè)綜合生產能力問題。為實現這個目標，文件確定的2005年農業(yè)和農村工作的總體要求是：“全面落實科學發(fā)展觀，堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持‘多予少取放活的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。”經過努力，農業(yè)綜合生產能力得到加強，糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定了基礎。2005年中央財政用于“三農”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產量在上年大幅度增長的基礎上，又增產1454萬噸，達到48401萬噸。

五、跨越：建設社會主義新農村，全面建設小康社會

進入新世紀新階段以來，經過改革開放20多年的發(fā)展和積累。“農業(yè)和農村發(fā)展出現了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。”黨中央、國務院審時度勢，高瞻遠矚，不失時機地提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。建設社會主義新農村是黨中央、國務院統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。為落實這一任務，2006年中央“一號”文件提出了推進新農村建設的八項重大舉措，加大“三農”工作力度，穩(wěn)步推進了社會主義新農村建設。2006年全年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。全年糧食產量達到49746萬噸，實現了連續(xù)三年增產。由于在全國范圍內取消了農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，農民負擔減輕，2006年農村居民人均純收入3587元，比上年實際增長7.4％。

2006年社會主義新農村建設開局良好。“糧食繼續(xù)增產，農民持續(xù)增收，農村綜合改革穩(wěn)步推進，農村公共事業(yè)明顯加強，農村社會更加穩(wěn)定。”但當前農村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題，主要表現在：“農業(yè)基礎設施依然薄弱，農民穩(wěn)定增收依然困難，農村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱苦努力。”為解決上述問題，扎實推進社會主義新農村建設，2007年中央“一號”文件將“發(fā)展現代農業(yè)”定為社會主

義新農村建設的首要任務。文件提出了現代農業(yè)的概念，即“用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力”。文件提出了發(fā)展現代農業(yè)的具體途徑，即：加大對“三農”的投入力度，建立促進現代農業(yè)建設投入保障機制；加強農業(yè)基礎建設，提高現代農業(yè)的設施裝備水平；推進農業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設現代農業(yè)的科技支撐；開發(fā)農業(yè)多種功能，健全發(fā)展現代農業(yè)的產業(yè)體系；健全農村市場體系，發(fā)展適應現代農業(yè)要求的物流產業(yè)；培養(yǎng)新型農民，造就建設現代農業(yè)的人才隊伍；深化農村綜合改革，創(chuàng)新推動現代農業(yè)發(fā)展的體制機制。在2007年中央“一號”文件指引下，糧食生產實現連續(xù)4年增產，2007年全國糧食總產量達50150萬噸，新世紀以來首次突破5億噸大關。農民人均純收入突破4140元，已是第四年增幅超過6％。

2008年中央“一號”文件全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設。積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。文件提出突出抓好農業(yè)基礎設施建設的六項任務即抓好小型農田水利建設、大力發(fā)展節(jié)水灌溉、抓緊實施病險水庫除險加固、加強耕地保護和土壤改良、加快推進農業(yè)機械化、繼續(xù)加強生態(tài)建設。這些政策規(guī)定對于保持農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會具有重大作用。

綜上所述，中央制定并頒布的十個“一號”文件，是改革開放以來指導我國農業(yè)、農村發(fā)展的重要指針，一方面不斷總結農業(yè)、農村發(fā)展的成就和經驗，認真分析研究農業(yè)、農村進一步發(fā)展的制約因素，積極探尋推進農業(yè)、農村發(fā)展和轉型的有效途徑與模式；另一方面根據變化了的實際情況，不斷改變和調整農村生產關系，促進了農村生產力的不斷解放和持續(xù)發(fā)展，使我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，推進了社會主義新農村建設。