陜西縣域產業集群發展現狀與對策思考

劉菊芹

[摘要]中國縣域產業集群的發展和壯大，打造了中國產品進軍世界的強大競爭力，是“中國制造”風行世界的主要原因，也成為中國區域經濟增長的“加速器”。但是從總體看，產業集群發展極不平衡。目前，規模化經營、創設統一品牌、資金支持等問題成為制約陜西縣域產業集群持續發展的主要因素。以戶縣渭豐紙箱產業集群發展為例，可以折射出陜西縣域產業集群發展的現狀及存在的問題，并提出推動陜西產業集群發展的構想和相關政策建議。

[關鍵詞]陜西產業集群；現狀；對策

[中圖分類號]F127.41

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002－7408(2009)02－0070－03

一、陜西縣域產業集群發展現狀分析

中國產業集群的形成和發展已有20多年的歷史。目前，全國160個城市擁有不同程度的產業集群數千個。其中浙江、廣東和福建等省的產業集群發展顯著。上世紀90年代初，溫州打火機很快通過香港這個貿易港流向世界各地，現在溫州擁有打火機生產企業近千家，“大虎”等品牌亦成為國內外市場上響當當的名號，年外貿銷售量近10億只，占全球金屬打火機市場總量的70％－80％、國內市場的98％。從仿樣加工到貼牌生產，再到打響自有品牌，“中國貨”走出一條國際化道路。現在浙江省平均每個縣擁有3個產業集群。產業集群發展最好的深圳、東莞、溫州、廣州、嘉興等地，人均可支配收入均排在全國前20位，如溫州的財政收入高于中西部地區一些省份全省的財政收入。廣東東莞、江蘇蘇州、浙江紹興等產業集群集中的地區，經濟大都以每年約20％的速度迅猛增長。

陜西部分縣市已培育和發展了一批典型的產業集群。如戶縣紙箱產業集群。當地現有紙箱制造企業260多家，與紙箱相關的配套企業180多家。紙箱產業集群固定資產1，4億元，總產值10.2億元，占全縣工業產值的9.8％，職工1.2萬人，生產能力3.5億套，銷售收入約6億元；

禮泉的果品產業集群。禮泉蘋果種植面積70萬畝，產量已達到70萬噸，是西北地區最大的果品集散地。果品產業集群已形成了果品種植、果汁加工、儲藏、包裝、運輸、銷售的專業化分工協作，帶動了當地勞務市場、農資市場、果品包裝市場、汽車消費信貸市場、運輸市場及通信、餐飲、旅館、娛樂、醫療等服務業的繁榮，禮泉已成為全國蘋果等果品種植面積和產量最大的縣；

韓城的花椒產業集群。全市有13個鄉鎮162個行政村成為花椒生產專業村，人均栽植花椒130多株，花椒年總產量突破1500萬公斤，約占全國花椒總產量的1/6，并以平均每年30％的速度遞增，年總收入突破3億元，占農業總產值的50％以上，有“中國花椒之鄉”之稱，其花椒栽植面積、株數、產量、品質、效益均居全國縣(市)之最。花椒業的發展帶動了花椒交易市場和通信、運輸、餐飲等服務業的發展；

臨潼奶業集群。臨潼相橋的奶畜業在西安銀橋有限公司和西安伊利泰普克飲品有限公司兩個龍頭企業的帶動下，目前，奶牛存欄14300頭，年產奶量5萬多噸，乳制品產值達7，5億元。臨潼奶業以奶牛養殖和牛奶加工為主，帶動了草業、飼料業、牛犢交易市場、包裝、運輸、印刷等產業的發展；

蒲城花炮產業集群。蒲城是西北地區最大的煙花爆竹生產銷售和原輔材料集散地。花炮業從業人員達3.5萬多人，2006年實現產值約2.8億元。

另外，戶縣草堂鎮的機械加工、余下市的玻璃制造、玉蟬鄉的粉筆制造、大王鎮的香醋加工、蔣村鎮的舊木材加工等產業都已顯現產業集群的雛形，需要外力推動使其快速凝聚成為產業集群。

陜西縣域產業集群的發展，有力地推動了當地經濟的發展，增加了農民收入，為構建和諧社會做出了重要貢獻。

二、陜西縣域產業集群發展中存在的主要問題

與東部地區產業集群發展相比，陜西縣域產業集群在發展規模、集群數量、產值效益、地區分布等方面有較大差距。現以戶縣渭豐紙箱產業集群為例，分析陜西縣域產業集群發展中存在的普遍問題。

(一)從產業集群內部看

1、技術含量低、設備落后，嚴重削弱了集群企業的競爭力。在渭豐鄉266家紙箱企業中，除40多家起步早、有一定規模的企業現采用國家包裝行業限制使用的單裱機外，其他企業都還在使用已被行業淘汰的瓦楞機，所有企業均沒有烘干設備，以天然晾曬為主，受天氣影響較大。由于技術含量低、設備落后，大部分企業目前無力從事市場前景廣闊的工業紙箱生產，只能生產果品用箱，因生產季節性強(一年只生產5—8個月)。機器設備閑置時間長，資源浪費嚴重。極個別企業雖涉足工業紙箱生產，但由于設備落后、產品質量不高，市場占有率極低。

2、管理方式落后，已不能滿足現代企業發展的需求。調查發現：渭豐紙箱企業目前大多是原始的家族式管理，多為粗放經營，影響了企業的發展壯大；另外，渭豐紙箱業雖然經歷了近二十年的發展，但至今缺乏行業內部的規范運作，沒有行業技術標準，缺乏行業的統一規范與指導。導致集群產品抵御市場風險的能力不強，市場競爭力低下，阻礙了產業集群的快速發展。

3、經營理念和經營方式落后，制約紙箱集群的發展。大部分紙箱企業主管理水平低，缺乏競爭意識和開拓創新精神，做生意但求做穩不求做大，容易滿足現狀，一般企業僅限于和本地企業做你死我活的價格競爭，而沒有更進一步拓寬市場或投資先進設備涉足工業紙箱生產，缺乏從根本上提高企業競爭力的強烈意識；市場宣傳意識不強，全鄉紙箱企業中只有5家有自己的網頁，沒有一家企業在電視、報刊上作過宣傳，就連在西寶公路上樹一塊廣告牌，企業主都不愿投資；品牌意識不強，渭豐紙箱產品雖然占西北五省紙箱市場的一定比重，但卻投有形成廠家品牌和區域品牌，只有個別企業近兩年才在紙箱上印了本廠的聯系電話。從經營方式看，渭豐紙箱業由于缺乏專業的營銷隊伍和先進的營銷方式，導致銷售渠道上受制于人，企業隱性損失日益加大。目前，渭豐紙箱的銷售主要依托禮泉、蒲城紙箱批發市場。據調查，由于市場在外地，給企業帶來了許多不必要的經濟損失：一是產品經過長途運輸，成本大大提高；二是異地的質監、工商部門地方保護主義行為嚴重，每年向渭豐紙箱銷售企業征收市場準入費，不交費的企業經常遭到罰款，致使小企業難以發展；三是批發商每年都要克扣紙箱企業一定數量的發貨款，一些剛起步的小企業往往由于元力承受巨大的債務而被迫停產。

(二)從產業集群發展的外部因素看

1、基礎設施建設嚴重滯后，阻礙了產業集群的快速發展。一是交通滯后。渭豐鄉落后的交通現狀，已遠遠不能滿足紙箱業發展的需求。渭豐鄉內主干道均為80年代初設計，路面地基較窄，難以承受當今的交通壓力，通往企業的進村路部分已硬化，但大部分仍然條件較差，大型車輛行駛不便，導致企業物資運輸較困難；二是企業自身基礎設施建設滯后，大部分企業沒有自己的土地，主要通過租賃農田建設

簡陋的廠房，不利于企業的穩定和快速發展；三是與產業集群發展相配套的水、電、通訊等基礎設施建設不到位，本地區缺乏紙箱專業批發市場，這些因素都制約著紙箱企業的進一步發展壯大。

2、資金支持嚴重不足，制約企業發展。調查發現，大部分紙箱企業主要采用滾動式內源性資金積累，發展速度緩慢。每年農村信用社放貸量真正投入到紙箱產業的貸款不足30萬元，紙箱貸款規模與紙箱產值規模反差太大。據統計，渭豐紙箱生產企業共計投資7000多萬元，其中銀行和農村信用社貸款不過300－500萬元，僅占投資總額4－7％左右。主要原因：一是多數紙箱企業規模小，內部財務制度不健全；二是紙箱企業資產價值低，難以達到抵押貸款要求；三是農村金融市場欠發達，能為農村企業提供貸款的金融機構除了農信社，幾乎就是民間借貸了，而民間借貸不規范且風險大；四是政府建立的貸款擔保機制缺位。

3、缺乏必要的政策引導和扶植，企業發展處于無序狀態。從渭豐紙箱產業集群的發展看，政府的作用還沒有充分發揮。表現在：基礎設施配套建設滯后，未能適時構筑園區經濟；對企業在資金、技術、人員培訓、產品宣傳等方面的扶持力度不夠，導致企業經營理念落后、企業發展資金短缺、基礎設備落后、產品品種單一，市場競爭力不強；缺乏行之有效的產業集群發展規劃和產業政策，對企業的引導不夠，導致產業發展和企業布局欠合理，延緩了產業集群的發展進程。

三、欠發達地區縣域產業集群發展的構想和相關政策建議

產業集群是一種“草根經濟”，產業中的各家企業都已經將自己的經營戰略與當地其他企業群落的經營活動植根于當地的經濟、社會土壤之中，這樣的企業群落，拆不散，飛不起，猶如草根一樣，將長久地對區域經濟發展做出積極的貢獻，因此，大力培育產業集群，能夠為陜西經濟發展提供一個很好的發展思路。通過與東部地區產業集群發達地區的對比分析，對陜西產業集群發展提出以下建議：

(一)政府轉變觀念，調整工業強縣的戰略部署

實踐證明，通過發展和壯大具有地域特色的、自發形成的產業集群，是發展區域經濟行之有效的方式。陜西縣域產業集群的逐步發展與完善，其良好的經濟效益和社會效益已顯現出來。因而，建議政府部門應把產業集群的發展放在十分突出的地位，從資金、政策等方面向產業集群傾斜。在重點扶持現有產業集群的基礎上，還要重視其他已具備發展成為產業集群條件的一批產業走上集群化發展道路，形成各具特色的產業集群，促使陜西縣域產業集群進入一個新的發展階段。

(二)依靠政策引導，促使產業集群進入良性發展快車道

目前，陜西縣域產業集群在發展過程中的優勢與困難同在，機遇與挑戰并存，正處于可上可下的關鍵時期。因此。政府相關部門必須充分發揮服務職能，從以下幾個方面采取切實有效的措施，適時地加以引導和扶持。

1、成立行業協會，為產業集群的長遠發展提供優質服務。陜西縣域產業集群企業信息不暢，企業之間“各自為政”、“自相殘殺”，已成為其發展中亟待解決的一個問題。在這方面，我們可以學習和借鑒如江蘇昆山市、廣東順德區和浙江紹興縣等地區的成功經驗，政府指導和幫助成立行業協會，以加強對產業集群的服務與實行行業自律。建議由陜西非公經濟管理部門組織相關縣級非公有制經濟發展服務局、鄉政府，幫助鄉鎮成立由專業專職人員組建的行業協會。通過行業協會的統籌與協調，做好行業規范，制定、搜集整理行業信息以及對外宣傳、市場拓展等工作，維護企業正當權益，遏制侵權行為，從而保證產業集群良好的市場形象，促使集群內企業公平競爭，為產業集群發展創造良好的外部環境，不斷提高產業集群的整體競爭優勢。

2、政府主導，加大宣傳力度，不斷提高產業集群的知名度。在市場經濟條件下，媒體宣傳已成為產品推介的主渠道，因此，陜西縣域產業集群要進一步做大做強，必須在成立行業協會的基礎上，充分利用電視、報刊、雜志、墻體廣告等各種媒體，多渠道宣傳集群企業產品；在著名網站制作并開通專業信息網頁，利用網絡面廣、方便快捷的優勢宣傳企業、宣傳和推銷產品；充分利用公路的交通要道優勢，沿路樹立廣告牌，提高產業集群的整體知名度，提升產品的競爭力。

3、加大資金扶持力度，為產業集群發展提供堅強的資金支持。根據產業集群發展的資金需求，積極協調金融機構，特別是農業發展銀行、國家開發銀行、小額貸款公司、農村信用社、農業銀行等涉農金融機構，加大對產業集群的資金支持力度，按照市場化原則，特別要保證產業集群中龍頭企業和骨干企業發展的金融需求，徹底杜絕“人情貸款”、“關系貸款”，使金融機構能夠真正服務于縣域集群企業的發展，真正為做大做強陜西縣域產業集群提供堅強的金融后盾。此外，還要積極主動爭取省、市有關項目發展配套資金，用于扶持和鼓勵陜西產業集群的發展。

4、加強基礎設施建設，解除企業發展的后顧之憂。建議陜西產業集群發達地區的縣市交通局、農牧局、建設局和鄉政府統籌協調，爭取項目投入，積極硬化地區道路。可由縣市交通局積極爭取省、市道路建設專項資金。在各鄉政府的協調下，做好鄉村主干道的拓寬及油化工作；同時，對產業集群新建廠房要統籌組織、集中規劃，使產業集群企業及其配套企業朝著工業園區化方向發展，為企業提供良好的發展環境。

5、建立專業市場，架設連接企業與客戶的橋梁。陜西縣域產業集群必須建立并完善集群產品的專業市場，如在戶縣渭豐、大王地區，沿西寶公路南線籌建紙箱專業批發市場。除了便利紙箱交易外，還有助于提高戶縣紙箱產業集群整體的知名度和影響力，將銷售市場從禮泉、蒲城等地轉移到戶縣來，減少運輸成本，徹底消除中間商壓價的局面，降低紙箱產品銷售中人為隨意增加的隱性成本，保持較低的價格優勢，吸引更多的客戶。

(三)樹立產業品牌，增強企業集群的市場競爭力

市場經濟條件下，品牌已成為企業、產業集群形象的代表和產品品種、質量的“代言人”，品牌知名度的大小直接決定著產品的銷售量。以一個品牌對外，已成為東南發達地區提高產業集群整體知名度的重要手段。例如浙江的“義烏小商品城”、“永康五金城”，廣東東莞大唐鎮的“襪都”等品牌，都已產生和具備了企業各自樹立產品品牌所無法比擬的優勢：一是在樹立產業集群品牌過程中，大大降低了宣傳費用，使企業能將更多的資金投入到生產領域；二是產業集群品牌一旦推出，產業集群內部競爭機制下所形成的產品種類、質量、價格及服務方面的優勢會凸現出來，從而滿足更多的客戶需求，進一步拓展銷售空間；三是產業集群品牌能夠起到“以巢引風”的作用，集群品牌一旦推出，產業集群所在地已經形成的較為完善的供應商體系、生活服務體系和市場銷售體系，會吸引更多的企業來這里投資興業，而集群內企業的增加和競爭的加劇，會進一步導致各家企業千方百計降低成本，改進產品和服務，不斷滿足市場需要，從

而使產業集群進一步獲得其他地區同行企業所不具備的競爭優勢。

陜西縣域產業集群的產品品牌如“禮泉蘋果”、“韓城大紅袍”已有一定的知名度，但多數產業集群產品品牌尚處于創設之中，知名度有待提高。如渭豐紙箱產品雖在西北五省占有較大的市場份額，但由于沒有形成產業品牌，已成為制約紙箱集群發展的主要因素。應根據產業集群的產品特點和地域特征，確立“渭豐紙業”品牌。學習和借鑒發達地區的成功經驗，打造“渭豐紙業”品牌應注意做好幾方面的工作：一是廣泛宣傳，從而樹立本地產業集群的品牌；二是政府出面，組織舉辦各種形式的專業產品看樣訂貨會、產品展銷會等，擴大本地產品的知名度；三是政府組團，組織當地產業集群的企業主參加國際、國內相關產品的專業會展、商品交易會等，創造企業與外界交流的機會，從而不斷提高產業集群的整體知名度。

(四)注重人力資源開發，為產業集群的持續發展提供有力保障

人力資源是第一生產力，從陜西縣域產業集群發展的現狀來看，必須加快人力資源開發，強化從業人員培訓，積極引進專業人才，為產業集群的持續發展提供有力保障。

1、強化從業人員培訓，為產業集群的持續發展奠定堅實基礎。一是對行業管理人員培訓，政府相關職能部門和行業協會要充分履行自身職責，通過舉辦企業經營管理知識講座、營銷策略專題講座等，增加新的經營管理知識，不斷提高企業主的經營管理水平，改變當前固步不前、小富則安的經營觀念；組織企業主到集群產業發達地區參觀學習，擴展其視野，更新其思想觀念，激發其創業熱情，引導集群企業健康快速發展；二是對技術人員進行培訓，提高他們的技術水平，培育創新能力，力爭在提高產品質量、推進產品更新換代上實現新突破，實現單一體力型人才向體力與技術結合的新型復合人才的轉軌，從而以技術優勢增強企業的生存能力；三是對營銷人員進行培訓。政府相關職能部門要和企業協會加強協作，通過專業的銷售培訓與策劃，為陜西縣域集群產業建設專業的營銷隊伍，使營銷人員了解市場運行的特點和規律，更新營銷觀念，提高營銷能力，從而加快產品向商品的轉化；建立專業銷售網絡，開拓更多的銷售渠道，尤其是要開拓南方市場，以銷售促生產，打造全國著名的陜西各產業集群品牌；四是對農村剩余勞動力進行培訓。一方面為陜西縣域產業集群發展儲備后備人才，保證人力資源需求；另一方面，為打響“陜西技工”品牌，提高勞務輸出水平打下堅實的基礎，并結合勞務輸出的“回引”工程，使外出務工和經商人員用帶回的技術和資金投入到陜西產業集群的發展中。

2、建立激勵機制，引進專業人才，為產業集群的持續發展注入新的活力。陜西縣域產業集群的進一步發展，導致集群企業增多、分工逐漸細化，產品呈現專業化、精細化等特點。建立激勵機制，可采取高薪聘請和底薪加高提成的辦法。引進具有科學經營管理理念的企業管理人才、高水平的技術開發人才、有創新營銷理念的銷售人才，也可聘請高等院校、研究機構的高級專業管理人才擔任企業顧問，幫助企業解決發展中的難題，為陜西產業集群的持續發展注入新的活力。