金融危機與政府信息管理

楊志芳

[摘要]世界金融危機的原因之一是政府信息的失控。人類社會已進入信息時代，人們的一切社會活動、經濟活動越來越依賴于信息的交流，經濟能否健康運行越來越受制于信息的真實性、完全性。政府作為社會經濟發展運行的主控者，獲取真實完全的信息是其掌握社會經濟運行狀況、了解社會經濟發展狀態、采取有效措施控制社會經濟良性、健康、有序運行的根本保證。因此提高信息管理的科學性，對于經濟的健康發展具有重要的作用。

[關鍵詞]信息時代；信息管理；經濟；健康運行

[中圖分類號]D630

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2009)02-0101-03

世界金融危機從美國的次貸危機開始演變為金融危機，并進一步向經濟危機發展，向全球蔓延，對世界經濟造成重大的危害。在對這次危機原因的諸多探討中，有一點應該值得關注，這就是政府信息管理的失控。

我們已經進入信息時代，信息已成為科學決策的基本依據，成為政府有效控制經濟運行的前提條件。經濟能否健康運行越來越受制于信息的真實性、完全性，但信息在傳遞過程中會受到各種因素干擾造成虛假信息，最終導致決策的失誤、行為的錯誤和行為結果的失敗，除此之外不同的利益集團為了自身利益的最大化會在竭力獲取別人有效信息的同時，隱瞞自己的真實信息，制造虛假信息，導致對方的判斷失誤和決策錯誤。美國的金融集團正是通過各種“金融創新”制造“謎團”，并聯合評估機構制造虛假信息，一方面使國內外的投資者在迷惑中持續投資，支撐虛假的經濟泡沫，使矛盾不斷累積；另一方面迷惑進而逃避政府監管，最終導致深度的危害世界的金融危機爆發。

從凱恩斯之后，市場經濟就不再是一個“野孩子”，政府的經濟功能就在持續的發揮作用，政府的有效監管和政策引導就成為保證經濟健康運行的前提條件。而要實施對經濟的有效監控就必須強化信息的管理，對信息“去粗取精、去偽存真”，科學處理和有效利用。由美國引致的全球性經濟危機告訴我們，在現代社會政府如果忽視了信息管理。無知、不知、無所知、無以知、知之后、知之偏、知之假，都將對經濟社會的運行和發展帶來災難性的后果。

一、政府需要辨析信息內在矛盾

由于人類社會分為不同的群體、產生了不同的利益集團和階級，信息也成為各利益集團之間爭斗的最重要的內容和手段——“信息角力”。虛假信息的制造與傳播，從最原始、最低層次的說謊開始直到對信息的干擾、封鎖、制造虛假信息以掩蓋、迷惑、欺騙……使虛假信息成為信息發展的影子，與其相伴共生一同發展。這就是源于相互爭斗的不同利益集團之間的信息內在矛盾。

從商品經濟到市場經濟到資本經濟，信息的需求極度擴張，信息的生產極度擴大，信息的傳播極為廣泛和快速，信息的重要性日趨提高。不遺余力地獲取信息，制造虛假信息，促進了信息產業以前所未有的速度發展。但信息真與假的矛盾，即一方面要獲取真實的信息以了解敵情，另一方面要制造虛假信息以迷惑對手；技術進步及其約束的矛盾，一方面要加快技術的擴散、學習與進步，另一方面要保護專利、封鎖信息、滯緩技術擴散以保證技術研發者的積極性與創新的持續性……。這些矛盾將與社會經濟同步發展。而政府作為不同利益集團之間的平衡器和國家社會經濟有序、健康、平穩運行和發展的監控者、調節者，就必須隨時捕捉掌握辨析這種矛盾，構建科學的信息管理系統，對信息進行科學管理。以有效實現政府的監控調節功能，保證社會經濟健康運行。

二、政府的信息管理功能

信息管理是國家、組織和個人為達到預定目的，綜合運用各種手段(技術的、經濟的、政策和法律的等)對信息活動中的各要素(信息、人員、設備、資金，產業和機構等)，從過程、系統和環境的不同角度實施有效的、全面的管理。可以分為微觀、個體、信息檢索層面的信息管理，中觀、組織、信息系統層面的信息管理，宏觀、社會、信息環境層面的信息管理三個層次。政府信息管理的重點就在第三個層次，通過信息過程管理、信息系統管理、信息政策管理和信息產業管理等管理內容對社會經濟、政治、外交、軍事以及社會事務的信息進行全面管理，以正確甄別信息、分類處理、管理、運用信息，保證社會和經濟健康、有序運行。以維護國家的宏觀整體利益。

因此政府信息管理是信息管理的源頭也是最高層次。20世紀90年代以來，隨著信息技術的飛速發展，信息化成為各國普遍關注的焦點，在國家信息化體系建設中，政府信息化是一個關鍵，而政府的信息管理是關鍵的關鍵，既要公開信息提高政府的透明度和民主化，又要強化保密防止泄密給經濟社會發展帶來的損害，這就更強化了信息管理的重要性。

信息制約著政府行政職能的實現，行政管理活動中的各種消息、情報、數據、指令、密碼、符號、文字、語言等訊號都是政府信息的載體，具有政治性、權威性、廣泛性、共享性、綜合性、時效性以及宏觀性、政策性、保密性等特點，為政府信息管理提供了資源和對象支撐。總體上政府信息管理功能包括：

(一)確定政府信息管理的目標

政府承擔著非常廣泛的社會責任和任務，同時擁有最豐富的資源(包括權力)，是最大的信息資源擁有者、生產者和使用者。信息管理的總體目標是維護國家經濟社會的有序運行和安全，提升國家的國際競爭力，獲取更多的國家利益。從微觀上就是要建立一個強有力的、分布式和集成化的政府信息基礎設施，使政府信息資源得到最大限度的開發利用，使政府在宏觀經濟管理、社會管理、公共服務及履行其他職能方面達到一個新水平。具體包括：

1、建設一個完整、高效的國家政府信息網絡系統，將各政府部門和各地方分散的網絡連接起來。并促進已建成的政府信息網絡系統效益得到充分發揮，提高信息采集的真實完全。適應政府管理的需要。

2、對政府信息資源進行綜合管理，保證政府信息資源的真實性、準確性、實用性和管理的科學性，以提高政府決策的效率和質量，滿足日益增長的社會需求。

3、提高政府信息資源開發利用效率，充分開發政府管理經濟和社會事務所需的信息資源，整合政府信息資源，盡可能“一源多用”，減少重復采集和開發，降低成本和公眾負擔，提高信息利用效率。

4、促進和確保政府信息的一致性和標準化，以保證信息的真實性、規范化、權威性和使用的方便性。

5、確保政府信息安全。

(二)確定政府信息管理的任務

政府信息管理是一個龐大的系統工程，要從各個環節確定政府信息管理的任務：

1、數據庫建設。增加政府數據庫種類、擴大規模、提高質量。進而提高政府信息資源開發利用的水平，為政府管理提供有效的信息支持。

2、信息技術管理。包括技術政策、規范、標準的管理。要制定和采用先進的信息技術和標準，以保證政府信息資源和應用系統具有高度的兼容性和可共享性。

3、信息系統建設。包括網絡系統、交換中心等建設，以實

現政府信息網絡的互聯互通。重點要建設宏觀決策支持系統，滿足高層領導機構的宏觀決策和調控需要。

4、關鍵技術研發。政府信息化建設關系到國家的經濟社會安全。需要大量的具有自主知識產權的信息技術，要加強計算機軟硬件系統、網絡安全、高速通訊網絡等關鍵信息技術的研究與開發。

5、政策法規研究制定。政府信息管理往往涉及部門、地方、不同利益集團的利益沖突，其核心是“管什么”、“誰來管”、“如何管”，既要協調利益關系更要保證全社會的共同利益和國家的最高利益。這就需要制定相關的政策法規和制度，以推進信息管理的健康發展。

6、人才隊伍建設。政府公務員的素質是政府信息管理科學有效的保證，必須強化人才素質培訓，普及信息化知識，提高公務員的信息意識、信息業務素質和信息技術能力。

(三)政府信息管理的內容

根據政府信息管理的目標與任務要求，政府信息管理的主要內容有：

1、制定信息資源開發利用規劃。在科學規劃的基礎上，才能按照規定的程序、利用現代信息技術和手段，有組織地采集、處理、傳輸、發布、儲存各種信息資源，使信息費用最小化，信息資源價值最大化、信息利用效率最高化。

2、信息基礎設施管理。政府的信息基礎設施建設必須與政府信息化目標一致。與政府應用信息系統的發展一致，必須構建一個獨立于國家信息基礎設施之外的專門系統，以適應政府各部門、地方大量的信息交換和為公眾的信息服務要求。

3、信息技術管理。包括技術政策、規范、標準的管理，技術適用性管理，技術運行和更新管理等。

4、信息安全管理。確定各種政府信息的“所有者”、安全級別和建立安全機制。制定統一的信息安全標準，包括政府信息基礎設施的物理安全、數據安全、系統安全與備份，以及一套可操作的安全評估和審定程序。

5、應用系統開發與維護管理。政府應用系統一般包括辦公自動化系統、電子政務系統、政府網站等的系統開發管理和相關工程項目管理。對具有相同功能或類似處理流程的應用信息系統，組織統一的系統開發，節約開發費用，以利于系統的維護升級和政府部門、地區之間信息的交換和共享；對使用不同部門需要的特殊應用系統，應強化對系統開發商和提供上的選擇管理。

三、加強政府信息管理，促進經濟健康運行

如前所述，在信息時代政府同樣的被納入信息的海洋，這就要求政府不斷強化信息管理功能，發揮政府信息管理的綜合優勢，履行政府信息管理的職責，以保障經濟社會的健康運行。

我國從1993年起，為了推進社會信息化進程，政府先后實施了一系列信息化推進工程，1999年1月，國家40多個部委的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，2001年國務院辦公廳制定了全國政府系統政務信息化建設的五年計劃《全國政府系統信息化建設2001－2005年規劃綱要》，明確規定了政府信息化的指導思想、方針、政策，2002年11月，中共十六大報告明確指出：“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”大大加快了政府信息化進程，政府信息管理也取得了很大進展，在信息化進程中中央和地方各級政府采集、積累了大量數據資源，宏觀經濟、國土資源、環境、科技、教育、文化、衛生、新聞出版、社會保障、公共安全、城鄉建設、交通等各行各業政府部門都建成了一批綜合性、基礎性數據庫，為政府決策和管理提供了有力支撐。

知識經濟時代有效的信息資源管理支持下的生產和流通等各領域的創新，已經成為影響經濟發展的關鍵因素。信息管理能力已成為政府對社會經濟進行有效監控和調整的最重要的手段，要保證經濟的健康發展就必須保證經濟信息的及時、準確、真實可靠，就必須強化政府的信息管理。應從以下幾方面人手：

(一)加強信息規劃和制度建設，防范“信息道德風險”

上世紀末期，美國經濟高增長主要取決于創新經濟的推動。政府通過加大公用創新基礎設施的投資，創造條件加強創新主體之間的協作和信息溝通，促進知識的流動，使知識信息在經濟發展中發揮了巨大的作用。新加坡也在加強國家信息技術規劃、促進創新經濟發展方面取得了先進的經驗。但如前所述在如此發達的信息環境下，依然會出現巨大的“信息道德風險”，企業和中介機構相互勾結制造虛假信息欺騙公眾和政府，最終給經濟帶來嚴重的破壞，給社會帶來嚴重的危害。這種情況在我國也同樣存在，比如上市公司的虛假財務信息、統計數據的水分等等，都會對經濟社會健康發展帶來隱患和巨大危害，因此政府應在借鑒發達國家政府信息管理經驗的同時，加強信息規劃和信息制度、法規建設，強化執法檢查，同時加強宣傳教育，防范“信息道德風險”給社會經濟運行帶來的危害。

(二)強化政府信息管理職能，確保經濟有序、健康運行

政府自身的信息化是實現對整個社會信息進行管理的前提，因而首先要利用信息技術重新設計政府的業務流程，使政府的行為成本、公共物品與支出、服務質量和效能具有可控的標準，規范現行的政務流程促進其向電子政務轉變。在此基礎上進一步實現電子政務的標準化和規范化。促進政府信息資源的共享，提高政府整體信息服務水平，以此強化社會各類信息資源與政府信息資源的交換，提高政府對社會信息的管理范圍和力度，進而實現政府對經濟運行情況的動態、及時了解和掌握，對相關信息進行分析和處理，為經濟調控提供可靠的信息支撐，以保證社會經濟的有序健康運行和發展。

(三)加強統計信息管理，發揮統計信息在經濟健康運行中的基礎作用

統計信息是政府和公眾了解經濟發展狀況，把握經濟發展動態，做出科學決策，調整經濟行為，保障經濟健康運行的基本前提。但目前我國統計信息的失真已成為路人皆知的現象，這種不正常的“正常”狀況極大地影響了政府對經濟現狀的判斷，極大地影響了決策的正確性，進而極大地影響了經濟的健康運行和發展。

1、進行統計數據質量評價和管理

要保證統計數據的真實、及時、準確就要進行統計數據質量評價和管理。可通過制定統計數據質量評估標準，強化質量管理意識；建立專門的統計數據質量管理機構，定期進行質量監測和檢查；采用統計機構內部自我評價，邀請統計機構外部專家評價，引進國際質量認證標準體系等多種方法進行統計數據質量評價；開展數據質量的量化分析工作，制定數據質量改進目標，不斷加強對統計數據的質量管理工作。

2、校正經濟考核指標體系

在對地方經濟發展進行考核時，應從經濟社會全面發展的角度，綜合考察經濟增長、人民生活水平提高、自然和社會環境的改善，而不是單純的GDP增長。世界許多發達國家和我國的許多學者都在探討綠色GDP考核方法，力圖構建一套能夠反映經濟社會全面發展的、能夠考察增加值和負效應

(環境破壞、災害損失等)的指標體系，盡管目前還沒有建立起一套能夠實用、通用的指標體系，但這種積極的探索無疑對獲取全面真實的經濟信息具有非常重要的理論和實踐意義。只有對考核指標體系和方法進行矯正，才能有利于獲取真實的信息。

3、全面考核官員政績

我們現在的基層官員任期很短，掐頭去尾也就是兩三年時間，而經濟社會發展是一個長期的過程，需要很多年才能真正產生實效，這種矛盾加上政績考核上經濟增長的要求就導致了“政績工程”現象。在任期間總要拿出一些讓上級能夠看得見的冠冕堂皇的政績工程，作為自己升遷、換位的資本，這就必然導致基層領導的投資沖動和短期化行為。甚至虛報統計數字。因此對于官員的考核不能一時一地，而應一生一世，延長地方官員的任期，全面考核官員的德能勤績，注重為地方老百姓帶來更多的實際收益，減少虛報、瞞報的虛假統計數據。

4、強化道德觀念教育

“實事求是”是共產黨人的行為準則和一貫要求，應該真正落實到每個公務人員的行動中，這就要強化道德規范教育，做老實人、辦老實事，真正全心全意為人民服務。如果從上到下都能做到這一點，都能實事求是地反映經濟問題。傳輸真實信息，就可保證政府對經濟發展的正確判斷，做出符合實際的正確決策，引導經濟向著健康的方向發展。

5、構建信息管理制度

構建切實可行的信息管理制度，從信息的采集、傳輸、歸納、整理、分析以及信道各個環節強化信息的管理，使統計信息從源頭到流通保證真實性。

構建懲戒制度，對虛報、謊報、瞞報統計數字，提供虛假信息的部門負責人和責任人進行處罰，以做效尤。使每個人都能夠堅守職業操守，形成良好的社會正氣，從而杜絕虛假信息的傳遞。

(四)構建有效的政府決策信息咨詢機制

一切行政活動都有賴于正確的政府決策，政府決策的科學性和合理性與否直接關系到行政管理活動的成效，進而對社會經濟發展的環境及秩序起到決定性的影響。正確的決策有賴于客觀、公正、全面的信息。而政府獲取信息的主要途徑為政府部門，但政府部門為了維護部門的利益，常常是信息不完全共享或不透明，導致信息孤島的產生，這就不利于信息的獲取。為此，構建有效的政府決策信息咨詢機制，由獨立、專業的信息咨詢機構依靠完善的信息搜尋機制與方法，客觀、全面、綜合的對社會現象進行信息分析和理論概括，提出確實可行的對策和建議，提高政府決策的科學性和民主性，保證政府決策的正確性。

總之。信息在經濟社會發展中的作用日益增強，而信息的搜集、整理、利用又受到諸多客觀和主觀因素的干擾。導致信息失真和一系列矛盾，給經濟社會健康發展造成危害，因而必須從信息基礎建設、經濟增長模式、統計信息管理、信息管理機制構建等方面強化政府的信息管理，提高信息管理的科學性，以保證信息的真實性、全面性，進而保證經濟社會的有序、健康運行發展。